Concretização da Reestruturação Funcional dos Serviços, Aperfeiçoamento do Sistema Jurídico e dos Assuntos Relacionados com a Vida da População

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1 da lei e gestão no âmbito da segurança e saúde ocupacional, a fim de proteger a segurança e a saúde dos trabalhadores. Foi constituído um Grupo interdepartamental de acompanhamento no sentido de coordenar e acompanhar os problemas relacionados com o emprego. Através de acções de formação específicas, foi prestado apoio aos trabalhadores locais no acesso ao emprego ou na sua reconversão profissional, com vista a manter a estabilidade laboral. Procedeu-se à apreciação rigorosa de pedidos de importação ou renovação de trabalhadores não residentes das empresas de grande dimensão e foram encorajados empregadores, nomeadamente nas grandes empresas, para que actualizassem a remuneração dos empregados e concretizassem a contratação e promoção prioritária de trabalhadores residentes para diferentes cargos de chefia. Aperfeiçoamento da gestão das finanças públicas e optimização da reserva financeira Em 2015, embora a economia de Macau tenha sofrido um ajustamento profundo, os alicerces económicos permaneceram sólidos, mantendo-se estável a situação do mercado de emprego. Sem prejuízo das despesas destinadas às diversas medidas relacionadas com o bem-estar da população e com o Plano de Investimento e Despesas de Desenvolvimento da Administração, o Governo da RAEM implementou, ao longo do ano, as medidas de austeridade nos serviços públicos e realizou o estudo sobre a utilização de uma parte da reserva financeira para financiamento de projectos de investimento de Guangdong, Fujian e do Banco de Desenvolvimento da China com vista a garantir e valorizar o capital da reserva financeira da RAEM, concluindo ainda o Relatório de Avaliação Interna do Fundo para o Desenvolvimento do Investimento da RAEM. Diversificação da economia Apoio ao desenvolvimento dos jovens em várias áreas Concretização da Reestruturação Funcional dos Serviços, Aperfeiçoamento do Sistema Jurídico e dos Assuntos Relacionados com a Vida da População De acordo com o plano traçado nas linhas de acção governativa para o ano de 2015, nas áreas da administração e justiça, sob a égide dos princípios ter por base a população e tomada de decisão política baseada em critérios rigorosos, o Governo da RAEM procedeu a uma série de acções intrínsecas à reorganização da estrutura administrativa, ao ordenamento das funções dos serviços públicos, à melhoria dos serviços públicos prestados, ao aperfeiçoamento do sistema jurídico e ao aumento da qualidade dos serviços municipais. 77

2 Macau 2016 Livro do Ano Arranque da reestruturação administrativa O Governo da RAEM prossegue a acção governativa relacionada com a racionalização de quadros e simplificação administrativa. Foi concluída a primeira fase da revisão geral das funções dos serviços públicos e elaborado o plano de ajustamento e de reestruturação funcional, que pretende a reorganização das funções de 15 serviços públicos e da extinção de seis desses serviços públicos em dois anos. Em 2015, foi concluída a reorganização das funções dos serviços da área da justiça, com a fusão da Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça, da Direcção dos Serviços da Reforma Jurídica e do Direito Internacional, integrando-se, de acordo com a ligação política, as funções de aconselhamento de menores e de reinserção social no Estabelecimento Prisional de Macau e no Instituto de Acção Social, respectivamente. Foi criada a Direcção dos Serviços Correccionais resultante da fusão do Estabelecimento Prisional de Macau e do Instituto dos Menores, organismo dependente da Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça, enquanto foi extinta a Comissão do Grande Prémio de Macau, cujas funções foram integradas no Instituto do Desporto. Concomitantemente, foi reorganizado o Fundo para o Desenvolvimento das Ciências e da Tecnologia com o aumento da prestação do apoio executivo e técnico do Conselho das Ciências e da Tecnologia. A par disso, foi concluída a transferência das funções relacionadas com a cultura e desporto do Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais para o Instituto Cultural e para o Instituto do Desporto. Também os mais de 200 trabalhadores, que desempenhavam 78

3 as respectivas funções no Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais, serão transferidos para os departamentos respeitantes a fim de prosseguir o seu trabalho, sob a premissa dos direitos e garantias. O Governo da RAEM criou um grupo de estudo constituído por dirigentes e juristas de vários serviços que após a primeira fase de consulta e análise, reconheceu, por unanimidade, a necessidade da existência de órgãos municipais sem poder político, tendo feito um estudo preliminar sobre as competências, atribuições e composição para a criação de órgãos municipais, sem poder político, e as formas de constituição dos seus membros, em observância com o disposto na Lei Básica sobre a matéria. O Governo da RAEM concluiu o Relatório de análise preliminar sobre a revisão e optimização das funções de organismos consultivos do Governo da RAEM. Foram revistas as funções de 46 organismos consultivos existentes com a apresentação de sugestões para o aperfeiçoamento desses organismos consultivos que pertencem a diversas áreas políticas. Em articulação com a reorganização das funções dos serviços da área da Justiça, foi feita a correspondente reestruturação do Conselho Consultivo da Reforma Jurídica. Foi também concluída a reestruturação do Conselho do Planeamento Urbanístico, do Conselho de Ciência e Tecnologia e do Conselho para o Desenvolvimento Económico. Por outro lado, conforme as regras definidas pelo Governo da RAEM sobre a duração dos mandatos e a acumulação de funções dos membros dos organismos consultivos, foram elaboradas as respectivas normas para efeitos de optimização do regime. A duração de cada mandato dos organismos consultivos é de dois a três anos, sendo permitidas apenas duas a três reconduções por cada membro (da sociedade civil local), personalidades de reconhecido mérito da sociedade civil e do sector representado por um período não superior a seis anos, podendo acumular no máximo três cargos em organismos consultivos. Criação do mecanismo de coordenação legislativa Para melhorar a qualidade e eficiência da produção legislativa e dar resposta rápida às necessidades da sociedade de Macau quanto à construção e aperfeiçoamento do sistema legal, bem como reforçar ainda mais a implementação do ordenamento jurídico complementar da Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau, o Governo irá instituir uma estrutura orgânica de coordenação legislativa, que reúne a política, a coordenação, a produção legislativa e a consulta, elaborando planos da produção legislativa de longo e médio prazo. Em 2015, o Governo definiu um plano concreto sobre os objectivos estratégicos e respectivas medidas tendentes à criação e ao aperfeiçoamento do mecanismo de coordenação centralizada de produção legislativa, tendo ainda definido o projecto de reforma do mecanismo de centralização da coordenação da produção legislativa, para em 2016 se concretizar, gradualmente, a coordenação da produção legislativa. Reforma do regime da função pública Durante o ano, concluiu-se a consulta sobre os regimes de recrutamento, selecção e formação 79

4 Macau 2016 Livro do Ano para efeitos de acesso dos trabalhadores dos serviços públicos. O regime de recrutamento centralizado irá articular-se com a reforma administrativa geral, sendo o recrutamento orientado por aptidão e efectuado tendo em conta os requisitos comuns e específicos exigidos pelas várias carreiras e funções. Introduzir-se-á a prova de avaliação de competências integradas e para uma melhor correspondência e eficiência no recrutamento poderão os candidatos aprovados optar por se candidatar nos serviços em que pretendem ingressar. Foi iniciada a avaliação geral de 20 carreiras especiais e realizadas consultas junto dos serviços públicos, trabalhadores da administração pública e respectivas associações. Ficou também concluído o estudo preliminar sobre o regime de actualização das remunerações dos trabalhadores da administração pública por carreiras salariais. Em 2015, o Governo introduziu um projecto-piloto, atribuindo a uma terceira entidade científica a responsabilidade de aferir a qualidade dos serviços prestados por três serviços públicos, e estudou a forma de utilizar as informações obtidas através da avaliação do desempenho como fundamento de referência na apreciação do desempenho do pessoal de direcção. Simultaneamente, foram desenvolvidos trabalhos de estudo relativos ao indicador e ao mecanismo para avaliação da qualidade de serviços públicos. Para aumentar o sentido de responsabilidade das acções governativas e para melhorar a transparência das informações sobre o desempenho dos serviços, foram publicados na Página electrónica temática sobre a optimização dos serviços públicos da RAEM, de forma gradual, os dados e resultados sobre os serviços públicos. Continuaram a ser organizadas acções como o prémio de serviço público de alta qualidade para promover a cultura administrativa baseada nos princípios de orientação para os resultados e de poder equivale a responsabilidade. Aperfeiçoamento das medidas de assistência Para concretizar a política de apoio aos trabalhadores da administração pública com baixos rendimentos, foram lançadas, em Julho de 2015, para além das medidas de apoio financeiro existentes, três novas medidas de apoio financeiro complementar, que são, nomeadamente o subsídio para despesas infantis, o subsídio para ensino complementar dos filhos e o subsídio para o alojamento dos familiares em lares para idosos. Os trabalhadores da administração pública, desde que aufiram uma remuneração de 200 ou menos pontos do índice da tabela salarial, podem requerer os respectivos subsídios para despesas dos filhos e dos familiares, a fim de poder atenuar a pressão dos trabalhadores da administração pública de base com baixo rendimento e que sustentam filhos e idosos. Foram realizadas consultas internas tendo sido criado um mecanismo de tratamento das queixas apresentadas pelos trabalhadores dos serviços públicos, sobre o qual será elaborado o respectivo projecto legislativo. Foi dada continuidade à promoção dos trabalhos dos grupos de apoio para os trabalhadores da administração pública e ao incentivo à participação dos trabalhadores da administração pública efectivos e aposentados nas diversas actividades 80

5 de apoio. Reforço dos trabalhos relativos à qualidade de vida da população Através da colaboração interdepartamental, foram levadas a cabo várias acções para o combate aos estabelecimentos ou indivíduos que violam as disposições da lei de segurança alimentar, prevenindo incidentes e advertindo sobre situações de infracção. A par disso, foram efectuadas diversas vistorias aos estabelecimentos de comidas e bebidas, restaurantes, estabelecimentos de transformação de produtos alimentares, estabelecimentos de take away, supermercados entre outros, onde também se proporcionou orientações para melhorar a segurança alimentar. Em 2015, foram recolhidas do mercado cerca de 2000 amostras de géneros alimentícios para análise e tendo em conta o grau de risco dos alimentos, tem-se alargado gradualmente a monitorização e a inspecção aleatória a uma maior variedade dos géneros alimentícios comercializados no mercado. Foram definidos novos critérios relativos ao limite de microrganismos patogénicos em fórmulas infantis para lactentes e nos produtos alimentícios lácteos, e actualizada a Lista de substâncias proibidas de usar nos géneros alimentícios, tendo sido emitidas também, junto do sector, 12 instruções de tratamento referente à segurança alimentar e organizados cursos de formação de supervisores de higiene alimentar que visam formar profissionais do sector que estejam especializados em matéria de segurança alimentar. Com vista a assegurar a saúde e a segurança pública e fazer interromper a cadeia de transmissão do vírus da gripe aviária, foi concluída, no primeiro semestre do ano de 2015, a consulta sobre a política de substituição do abastecimento de aves de capoeira vivas por aves refrigeradas junto de académicos, especialistas, operadores do sector e algumas associações em Macau, tendo a consulta pública sido iniciada em Novembro de 2015 com uma duração de dois meses, cujo relatório de conclusão será publicado em 2016 para conhecimento de toda a população de Macau. A Lei de Protecção dos Animais foi aprovada em 2014 pela Assembleia Legislativa na generalidade, cuja proposta de lei foi revista pelo Governo da RAEM após várias discussões com a Comissão Permanente da Assembleia Legislativa. Procura-se que os respectivos compromissos legislativos possam estar concluídos o mais rápido possível. Em articulação com o posicionamento de Macau, enquanto centro de turismo e lazer a nível internacional, deu-se continuidade à realização de embelezamento da cidade, à optimização de áreas arborizadas e ao melhoramento das condições de higiene urbana, com vista a consolidar a imagem de Macau como cidade turística. Medidas eficientes e benefícios para a população 81