TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICÍPIOS

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICÍPIOS 045 PROCESSO Nº: UNIDADE GESTORA: RESPONSÁVEL: INTERESSADO: ASSUNTO: RELATÓRIO REINSTRUÇÃO: DE TCE-11/ Serviço Autônomo Municipal de Água e Esgoto de Nova Trento Sr Carlos Tarcisio Battisti Diretor à época Sra Atair do Nascimento Maçaneiro Irregularidades em despesas com viagem a Diretor da Autarquia DMU / Reinstrução Plenária INTRODUÇÃO Tratam os autos de Representação protocolizada neste Tribunal em 01/12/2011, sendo procedida autuação do processo sob o nº REP 11/ A Diretoria de Controle dos Municípios apreciou o processo emitindo o Relatório de Admissibilidade nº 6444/2011, de 15/12/2011, opinando pelo conhecimento da Representação Ato contínuo, o Ministério Público junto ao Tribunal de Contas de Santa Catarina emitiu parecer à fl 27, acompanhando a orientação da Instrução Posteriormente, houve o acolhimento da Representação, por meio de Despacho do Conselheiro Relator, constante às fls 28 e 29, determinando a esta Diretoria que adotasse providências, inclusive auditoria, inspeção ou diligências Nesse contexto, cumprindo as atribuições de fiscalização conferidas ao Tribunal de Contas pela Constituição Federal, art 31, pela Lei Complementar nº 202, de 15/12/2000, art 66, parágrafo único, e pela Resolução nº TC 16/94, procedeu-se à Citação do Responsável com vistas à apuração da irregularidade cometida no âmbito do Serviço Autônomo Municipal de Água e Esgoto de Nova Trento Em resposta, o Sr Carlos Tarcisio Battisti, apresentou justificativas às fls 39 a 42, protocolizadas neste Tribunal sob o nº /2014, em 18/11/2014

2 II - DA REINSTRUÇÃO Procedida a Reinstrução, a vista dos esclarecimentos prestados e dos documentos remetidos, apurou-se o que segue: 1- Da Matéria Enfocada A Representação contra o Diretor do Serviço Autônomo Municipal de Água e Esgoto do Município de Nova Trento, protocolizada pela Sra Atair do Nascimento Maçaneiro, relata o seguinte fato: a) Pagamento de despesas sem caráter público, referente à participação no curso Elaboração de Planos de Saneamento Básico no valor de R$ 3500,00, as expensas da Autarquia Municipal de Água e Esgoto do Município de Nova Trento 2 - Da Análise da Matéria Representada A Representante traz ao conhecimento desta Corte de Contas que o Município de Nova Trento, através de sua Autarquia Municipal de Água e Esgoto teria custeado despesas do Gestor da Unidade, Sr Carlos Tarcisio Battisti e sua esposa, Sra Rosenicia Battisti, em viagem a curso, realizado em Fortaleza/CE, sendo que grande parte das despesas realizadas não possui caráter público aptas a justificar o dispêndio efetuado Para corroborar suas alegações, a Representante colaciona aos autos o Balancete de Prestação de Contas de Recursos Antecipados o qual se encontra transcrito abaixo, bem como, as notas fiscais que embasaram o mesmo (fls 06 a 15) Nº Doc Data Histórico Valor /08/11 TAM Linhas Aéreas 935, /08/11 MP Revendedora de Petróleo 50, /08/11 Bar e Restaurante Pinheiro 55, /08/11 Gheller Churrascaria 63, /08/11 Barraca o Dede Ana Paula Moraes 37,00 Fernandes /09/11 Praia Centro Hotéis Viagens e Turismo 50, /09/11 Comércio e Serviço Restaurante 67, /09/11 Bar e Restaurante Pinheiro 48, /09/11 Divina Comida Rest E Pizzaria 22, /09/11 Frigo For Serviçe Comercial de Bebidas 9, /09/11 Glutão Alimentos 68, /09/11 Spress Comércio e Serviços 76, /09/11 Ilha Park Estacionamento 90, /09/11 Praia Centro Hotéis Viagens Turismo 1051, /09/11 Service Rent a Car 350,00 Total R$ 2975,53 Obs: O Balancete de Prestação de Contas demonstra que houve a devolução de R$ 524,47, conforme comprovante à fl 15 dos autos 2

3 046 A Instrução, analisando as despesas realizadas, comprovou que o Sr Carlos Tarcisio Battisti estava acompanhado da sua esposa, Sra Rosenicia Battisti, conforme recibo provisório de serviços (fl 12) Neste sentido, algumas notas fiscais de restaurante apresentaram o pedido de dois pratos e consumo de bebidas, indicando que houve a utilização de recursos públicos para o custeio da alimentação da Sra Rosenicia Battisti Contudo, em razão da impossibilidade de se auferir com exatidão qual o gasto pertinente a cada pessoa, a Instrução adotará o critério de dividir as despesas com alimentação ao meio, com exceção dos valores relativos a bebidas alcoólicas, que serão integralmente expurgados Verificou-se também a realização de ligações telefônicas em 01/09/2011 às 16h17min e 16h36min, horário este que o Sr Carlos Battisti deveria estar participando do curso para o qual estava inscrito, indicando que as ligações foram efetuadas pela sua esposa Por este motivo, este gasto também será glosado O Balancete de Prestação de Contas demonstra que houve a devolução de R$ 524,47, conforme comprovante à fl 15 dos autos Segundo o sistema e- Sfinge, houve também a devolução de R$ 37,90 (fl 31) No que tange ao valor das diárias, a Instrução procedeu consulta ao Hotel Praia Centro e buscou o valor individual (R$ 270, % de taxa de serviços) e para casal (R$ 300, % de taxa de serviços), atribuindo-se a proporção para a situação sob análise, ou seja, o quarto de solteiro possui um desconto de 10,00% em relação ao quarto de casal, aplicando-se referido percentual sobre o total das diárias que foram pagas encontra-se o valor de R$ 98,00 (980,00 x 10%) Diante destas considerações, elaborou-se nova tabela com base nas considerações descritas acima, apurando-se os valores indevidamente arcados com recursos públicos: Nº Doc Data Histórico Valor Balancete Prestação de Contas Valor Considerado como Irregular /08/11 TAM Linhas Aéreas 935, /08/11 MP Revendedora de Petróleo 50, /08/11 Bar e Restaurante Pinheiro 55,00 27, /08/11 Gheller Churrascaria 63,36 31, /08/11 Barraca o Dede Ana Paula 37,00 18,50 Moraes Fernandes /09/11 Praia Centro Hotéis Viagens e 50,00 Turismo 21,00 + 8,00* = 29, /09/11 Comércio e Serviço Restaurante 67,51 33, /09/11 Bar e Restaurante Pinheiro 48,90 24, /09/11 Divina Comida Rest E Pizzaria 22,72 11, /09/11 Frigo For Serviçe Comercial de 9,50 4,75 Bebidas /09/11 Glutão Alimentos 68,42 30,31 + 7,80** = 38,11 3

4 /09/11 Spress Comércio e Serviços 76,80 35,40+6,00***=41, /09/11 Ilha Park Estacionamento 90, /09/11 Praia Centro Hotéis Viagens Turismo 1051,00 ****98,00 +*****20,00+******22,00 =140, /09/11 Service Rent a Car 350,00 - Total R$ 2975,53 400,51 Devolução cfe Sistema e-sfinge (37,90) Saldo Final 362,61 *2 Cervejas Bohemia Long Neck no valor de R$ 4,00 = R$ 8,00 **2 Cervejas Bohemia 355ml no valor de R$ 3,90 = R$ 7,80 *** 1 Chope 350ml no valor de R$ 6,00 = R$ 6,00 **** 5 Diárias Hotel Praia Centro (980,00 x 10,00%) ***** 4 Cervejas, sendo 2 Bohemia Long Neck no valor de R$ 8,00 e 2 Cervejas Nacional no valor de R$ 6,00 = R$ 12,00 (R$ 8,00 + R$ 12,00 = R$ 20,00) ****** Ligações Telefônicas no valor de R$ 22,00 Ressalta-se que embora o Sr Carlos Tarcisio Battisti, tivesse recebido os valores a título de adiantamento, este efetuou o pagamento das diárias do hotel com cartão de crédito, conforme consta na fl 13 dos autos Este procedimento não encontra amparo na legislação aplicável à matéria, pois o Responsável recebeu recursos públicos para arcar com suas despesas e não para depositá-los ou utilizá-los para seus fins particulares e pagar as despesas da viagem a prazo Diante de todo o exposto, resta configurada ofensa ao disposto no art 4º c/c art 12, 1º, da Lei nº 4320/64, pela realização de despesas que não guardam relação com a definição de despesas próprias do órgão ou custeio do mesmo, bem como violação aos princípios da legalidade e da moralidade administrativa, insculpidos no art 37, caput, da Constituição Federal, caracterizando-se a seguinte restrição: 21 Realização de despesas irregulares da ordem de R$ 362,61, repassadas através do regime de adiantamento, com o custeio de gastos da esposa do Diretor do SAMAE de Nova Trento, quando em participação de curso proposto pela Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental, na cidade de Fortaleza/CE, caracterizando despesas sem evidenciação de interesse público, em desacordo com o art 4º c/c 12 1º da Lei nº 4320/64 (Relatório nº 1622/2014, de Citação, item 21) Manifestação do Responsável: Em atenção ao processo nº TCE 11/ , de , venho através da presente esclarecer os questionamentos quanto aos gastos de minha prestação de contas realizada no período de 3008 a do curso (ELABORAÇÃO DE PLANOS DE SANEAMENTO BÁSICO), realizado em Fortaleza-CE 4

5 047 1 A companhia de minha esposa nesta viagem a Fortaleza, onde fui realizar o curso acima citado não trouxe prejuízos aos cofres Públicos, pelos seguintes motivos: - Na época da reserva do hotel, foi informado que havia apenas vagas em quartos de casal; - As despesas com bebidas alcoólicas foram devolvidas aos cofres Públicos separadamente no valor de R$ 39,90 em e o valor das demais despesas causadas quando da companhia de minha esposa (R$ 165,50), foram devolvidas em , cfe, comprovante anexo; - Os senhores consideraram em seu parecer que as despesas com alimentação foram todas a dois, pois os almoços e algumas jantas foram realizadas com a equipe do curso; - Os motivos que ocasionaram todos estes fatos foram à displicência de minha funcionária quando do preenchimento de minha prestação de contas; - Se tivesse, mas intenção não teria colocado o nome da minha esposa junto na hora do preenchimento da ficha de entrada no hotel; - Teria solicitado que não colocasse despesas com bebidas alcoólicas nas notas; - Teria solicitado que não citasse a quantidade de pratos servidos e outros mais; 2 Quanto ao questionamento do pagamento das despesas com cartão de crédito, tenho a informar que o valor do adiantamento foi depositado em minha conta corrente e as despesas foram pagas com o cartão de crédito, mas com débito em conta corrente, pois não viajo com dinheiro no bolso, a não ser com os trocos para o dia-a-dia Considerações da Instrução: O responsável argumentou no sentido de que já devolveu os valores referentes às bebidas alcoólicas (R$ 39,90) e despesas referentes à sua esposa (R$ 165,50) Afirmou ainda, que o hotel na data do evento, teria acomodações somente para quarto de casal e que usou seu cartão de crédito, todavia, os pagamentos foram efetuados a vista com débito em sua conta corrente No que pese os argumentos do responsável, no sentido de que já devolveu os valores referentes às bebidas alcoólicas, estes não podem prosperar, pois este valor já foi considerado inicialmente pela Instrução na fase de citação do presente processo Já o valor de R$ 165,50, devolvido em 01/03/2012 (fl 41), será expurgado do montante inicialmente considerado irregular Quanto ao hotel ter somente quarto para casal na data do evento, o responsável teria a opção de escolher outro hotel que ofertasse a acomodação individual e assim evitaria futuros questionamentos, além do que não houve a comprovação de tal assertiva 5

6 Com relação ao pagamento com cartão de crédito, embora o responsável afirme que as despesas foram pagas à vista, consta na prestação de contas, fl 13, o comprovante do pagamento a prazo Desta forma, ratifica-se o mesmo entendimento já proferido no relatório de Instrução, ou seja, este procedimento não encontra amparo na legislação aplicável à matéria, pois o Responsável recebeu recursos públicos para arcar com suas despesas e não para depositá-los ou utilizá-los para fins particulares e pagar as despesas de viagem a prazo (com cartão de crédito) Portanto, diante o exposto e considerando a devolução de R$ 165,50, a restrição passa a figurar da seguinte forma: Realização de despesas irregulares da ordem de R$ 197,11, repassadas através do regime de adiantamento, com o custeio de gastos da esposa do Diretor do SAMAE de Nova Trento, quando em participação de curso proposto pela Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental, na cidade de Fortaleza/CE, caracterizando despesas sem evidenciação de interesse público, em desacordo com o art 4º c/c 12 1º da Lei nº 4320/64 (item 211 deste Relatório) 3 - CONCLUSÃO À vista do exposto no presente Relatório, referente à apuração de irregularidade em processo de Representação, relativa ao Serviço Autônomo Municipal de Água e Esgoto de Nova Trento, com alcance ao exercício de 2011, entende a Diretoria de Controle dos Municípios DMU, com fulcro nos arts 59 e 113 da Constituição do Estado c/c o artigo 1º, inciso III, da Lei Complementar nº 202/2000, que possa o Tribunal Pleno, decidir por: 31 - JULGAR IRREGULARES com débito, na forma do artigo 18, inciso III, alínea c c/c o artigo 21 caput, da Lei Complementar nº 202/2000, as contas referentes a presente Tomada de Contas Especial e condenar o responsável, Sr Carlos Tarcísio Battisti Diretor da Unidade no exercício de 2011, CPF nº , residente na Rua da Paz, nº 115, Centro, Nova Trento, CEP , Nova Trento/SC, ao pagamento da quantia abaixo relacionada, fixando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias a contar da publicação do acórdão no Diário Oficial Eletrônico desta Corte de Contas para comprovar, perante este Tribunal, o recolhimento do valor do débito aos cofres públicos municipais, atualizado monetariamente e acrescido dos juros legais (artigos 40 e 44 da Lei Complementar nº 202/2000), calculados a partir da data da ocorrência até a data do recolhimento sem o que, fica desde logo autorizado o encaminhamento da dívida para cobrança judicial (artigo 43, II da Lei Complementar nº 202/2000): 6

7 Realização de despesas irregulares da ordem de R$ 197,11, repassadas através do regime de adiantamento, com o custeio de gastos da esposa do Diretor do SAMAE de Nova Trento, quando em participação de curso proposto pela Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental, na cidade de Fortaleza/CE, caracterizando despesas sem evidenciação de interesse público, em desacordo com o art 4º c/c 12 1º da Lei nº 4320/64 (item 211 deste Relatório) 32 - DAR CIÊNCIA da decisão com remessa de cópia deste Relatório e do Voto que o fundamentam ao responsável, bem como ao interessado É o Relatório DMU/DCM 1, em 04/12/2014 Gian Carlo da Silva Auditor Fiscal de Controle Externo Visto em 04/12/2014 Hemerson José Garcia Auditor Fiscal de Controle Externo Chefe de Divisão 1 De Acordo, 04/12/2014 Luiz Cláudio Viana Auditor Fiscal de Controle Externo Coordenador de Controle da CGEM 7

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