ASPECTOS ATUAIS DA REGULAÇÃO DA AVIAÇÃO CIVIL BRASILEIRA

Transcrição

1 ASPECTOS ATUAIS DA REGULAÇÃO DA AVIAÇÃO CIVIL BRASILEIRA Gabriel de Mello Galvão NDSR FD/UnB 29 de abril de 206

2 História e panorama regulatório Serviços aéreos Infraestrutura estudo de caso

3 TRANSPORTE AÉREO 927 empresas estrangeiras CONDOR e AEROPOSTALE 927 VARIG e CONDOR 930 PANAIR (PANAM) 934 VASP (São Paulo, capital privado) Anos 40 e 50 expansão do mercado Anos 60 concorrência predatória regulação estrita Anos 70 - virada tecnológica com a aviação a jato (redução de escalas e otimização do uso dos equipamentos) Estímulo à aviação regional em 975 (5 regiões TAM em MS e SP + TABA, RIO-SUL, VOTEC e NORDESTE) 99 liberação monitorada + voos não regulares (charter)

4 MARCOS LEGAIS 93 DAC vinculado ao Ministério de Viação e Obras 938 Código do Ar (aprovação de tarifas e determinação de rotas) 94 - Criação do Ministério da Aeronáutica (início do período sob competência militar) 966 Código Brasileiro do Ar (conceito de regulação estrita para evitar competição ruinosa) 973 criação da INFRAERO (fora do campo da regulação) 982 possibilidade de intervenção para manter continuidade (alteração do Código do Ar) 986 Código de Aeronáutica (atual) conceito de SISTEMA 990 Decreto 9979 desregulamentação (política econômica) 2005 Lei nº.82 (ANAC) liberdade tarifária e de rotas 20 Secretaria de aviação civil (fim do período sob competência militar)

5 LIÇÕES DA CRISE () Segurança operacional como fator central do setor (2) Setor sensível a interferências regulatórias (tarifas e frequências) (3) Equilíbrio sensível entre ônus do serviço e direitos do usuário

6 SERVIÇOS AÉREOS Liberdade tarifária e de rotas Defesa da concorrência (atuação preventiva do CADE v. atuação repressiva de º estágio a cargo da ANAC): Pressão política por evolução do sistema: (A) Proposta de subsídios a rotas deficitárias (exemplo Fernando de Noronha) MPV 652/4 não convertida; MP 656, convertida na Lei 3.097/205 (B) Regulação da ANAC que volta a adotar o conceito de aviação regional revogação em 2009 da portaria DAC 87/2005 (SDU) e edição da Resolução ANAC 336/204

7 SERVIÇOS AÉREOS Possibilidade de formação de novos hubs negociação entre empresas e aeroportos Relativização dos grandfather rights Resolução ANAC 2/2006, caso Pantanal, Resolução ANAC 336/204 Mapa tarifário heterogêneo criação da tarifa de conexão Tratamento não discriminatório falta de regulação jurídica sobre as características do tratamento discriminatório

8 INFRAESTRUTURA AEROPORTOS CONCEDIDOS: SGA, BSB, VCP, GRU, CNF, GIG Convênios com Estados e Municípios Regulamentação da autorização: Decreto 787/200 - aeródromos civis públicos destinados exclusivamente ao processamento de operações de serviços aéreos privados, de serviços aéreos especializados e de táxi-aéreo Estudo de caso: novo aeroporto mediante autorização na Terminal São Paulo (NASP, direitos adquiridos pela CCR fonte: g.com.br)

9 Condicionantes: Planejamento de um aeroporto

10 Condicionantes: Uso do espaço aéreo (ex: NY Class B)

11 Condicionantes: Emissão de ruído (ex: Londres/Heathrow)

12 Condicionantes: Emissão de ruído (ex: futuro de Heathrow)

13 Concessões GRU/VCP/BSB

14 O caso brasileiro: Proposta privada para Caieiras (NASP)

15 Competição com as concessionárias atuais Contratos Guarulhos e Viracopos RISCO DA CONCESSIONÁRIA: na o efetivac a o da demanda projetada ou sua reduc a o por qualquer motivo, inclusive se decorrer da implantac a o de novas infraestruturas aeroportua rias dentro ou fora da a rea de influe ncia do Aeroporto, com excec a o apenas do disposto no item [... restrição operacional decorrente de decisão ou omissão de entes públicos, salvo se decorrente de fato imputável à Concessionária ]

16 Panorama da infraestrutura nacional

17 GABRIEL DE MELLO GALVÃO Meus agradecimentos e créditos aos colegas da pós-graduação na FD/USP pela análise do caso: ISABELLA MOREIRA DE ANDRADE N. USP MÔNICA BANDEIRA DE MELLO LEFÈVRE N. USP 9756 SÉRGIO RUY DAVID POLIMENO VALENTE - N. USP 39025