POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO SOCIAL

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1 POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCLUSÃO SOCIAL EMENTA: Direito Social. Políticas públicas e direitos sociais. Teoria geral, critérios para avaliação e opções em políticas públicas. Gestores de políticas públicas e a participação popular. Formação das políticas públicas. Judicialização da política. Políticas públicas nas áreas de Trabalho e Seguridade Social. JUSTIFICATIVA: O tema proposto fomenta uma pesquisa rigorosa acerca da Ciência do Direito e da Política. O Direito - especialmente no que tange aos Direitos Sociais como o Direito do Trabalho e da Seguridade Social, atinge sua potencialidade quando é efetivamente realizador e eficaz na sociedade, não apenas como resultado do poder imperativo do Estado na regulamentação social, mas sim a partir de políticas públicas que o realizem de modo mais pleno. Explique-se. O Estado, como detentor do poder político, organiza os grupos sociais com vistas ao bem comum, ponderando a realização das necessidades individuais com as necessidades coletivas do grupo, enfoque permeado à condição de simultaneamente gerar situações e relações jurídicas neste exercício do poder político. Para que o Direito carregue legitimamente a qualificação de ciência, deve então manifestar-se como elemento transformador, e não como ocorre em tempos de ventos neoliberais, mantenedor de uma ordem (política, econômica, e jurídica) estabelecida por um grupo que, minoritário em termos quantitativos, é majoritário em termos qualitativos, de força política e econômica, impingindo sua ordem aos demais segmentos sociais, visto que mais fortes. Como exemplo dessa imposição, é de se observar que, apesar da Constituição de 1988 ser permeada de direitos sociais, que são direitos e garantias fundamentais, estes não refletem essa transformação que a ciência jurídica deveria impingir para a inclusão social dos desvalidos no mundo do trabalho, da previdência e

2 da saúde, dentre outros parâmetros que garantem a dignidade do homem, quando não são realizados. A mera garantia formalizada na legislação, que não é realizada, além de ser inócua ofende a sistemática jurídica de direitos humanos. Sendo assim, as políticas públicas descobrem-se como importantes instrumentos de implementação de justiça social, unidade de garantia da efetividade da norma constitucionalmente ou mesmo infraconstitucional de direitos e garantias fundamentais de direito social. A justiça social exige - muito mais que a afirmação formal em documentos jurídicos ou político, uma política pública que a desenvolva. Saliente-se a importância desse tema atualmente, com a onda flexibilizadora dos direitos sociais. Deve-se exigir que as novas tendências e suas políticas garantam o desenvolvimento dessa justiça social, que tem como primado a dignidade humana. Questão que representa a problemática em torno da implementação dos Direitos Sociais pelas políticas públicas, é a instrumentalização do Estado, enquanto empregador, na promoção do trabalho decente. Pode-se ilustrar o embate pela dificuldade de obrigar o contratado, em uma licitação pública, a legalmente utilizar mão de obra na localidade onde é feita a licitação e a obra, dificultando, por exemplo, que o Estado, como Empregador ou contratante de mão de obra, utilize as vias públicas para a implementação de trabalho decente em regiões mais carentes. Isto porque a licitação pública é encarada internamente no ente público, e também, por vezes, na própria doutrina, como finalidade em si, e não como instrumento de políticas públicas. Deste modo, resta claro que o estudo proposto deverá se estender à investigação das políticas públicas, seu conceito, seus fundamentos e sua implantação, bem como ao exame crítico das principais políticas públicas já implementadas. Discutir-se-á ainda a questão da municipalização ou regionalização de políticas públicas - descentralização de políticas públicas - buscando maior abrangência e entrosamento social destas políticas, priorizando desta forma a pormenorização da população atingida, partindo tais políticas públicas dos aspectos de universalidade dos Direitos Humanos e igualando a condição humana, para chegar às particularidades dos grupos regionalizados. No que respeita à delimitação do tema, o que se pretende demarcar com o vertente trabalho é a definição de políticas públicas, sua formação, incluindo-se aí um estudo mais avançado e interdisciplinar sobre as burocracias e os atores sociais, e seu desenvolvimento dentro do âmbito selecionado, qual seja, direitos

3 sociais. OBJETIVOS: Tratando-se de pesquisa divida em alguns eixos temáticos amplos. Inicialmente, buscarse-á uma teoria geral das políticas públicas: categorias fundamentais, buscando identificar os elementos que compõe essas políticas, perquirindo seu conteúdo jurídico e sua relação com os direitos fundamentais sociais. No segundo momento, o objetivo é identificar as vinculações dos gestores às políticas públicas constitucionalmente definidas e sua relação com o planejamento estatal nos tempos atuais, estabelecendo critérios para avaliação dessas políticas. Depois, em opções em políticas públicas sociais analisaremos os debates em pauta na elaboração dessas políticas na área social, para que se possa determinar como se dá a formação das políticas públicas, quem são os atores sociais envolvidos, as janelas de oportunidades, gestores de políticas públicas e participação popular, verificando o papel da democracia nas escolhas em políticas públicas, debatendo as formas de efetivá-la a contento. Por fim, pretende-se analisar políticas públicas já existentes de forma crítica, para que se possa propor elementos que contribuam na melhoria da distribuição da justiça social. METODOLOGIA DE ENSINO: Buscar-se-á realizar o estudo aqui proposto com base numa bibliografia seleta sobre o tema, procurando respaldo não só na doutrina de direitos sociais, mas também na doutrina constitucional, sociológica, histórica, filosófica e humanística, bem de qualquer outra ciência, humana ou não, podendo assim dar a abrangência necessária que o assunto destacado requer. Também será instrumento da pesquisa análise de pesquisas de campo, estatísticas relevantes, jurisprudência dos Tribunais, e demais instrumentos que se façam necessários, realizados sempre dentro da temática proposta. REFERÊNCIAS 1ª Discussão: Apresentação do curso. Teoria geral das políticas públicas. Categorias fundamentais.

4 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de políticas públicas em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org). Políticas Públicas Reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Editora Saraiva, p MASSA-ARZABE, Patrícia Helena. Dimensão jurídica pás políticas públicas. In: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org.). Políticas Públicas Reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Editora Saraiva, p Leitura complementar BUCCI, Maria Paula Dallari. Buscando um Conceito de Políticas Públicas para a Concretização dos Direitos Humanos. In: Direitos humanos e políticas públicas, São Paulo. [20-?] Disponível em: < C3%ADticas%20P%C3%BAblicas.pdf>. Acesso em 27 julho ª Discussão: Critérios para avaliação das políticas públicas. DIAS, Jean Carlos. O Controle Judicial de Políticas Públicas. São Paulo: Método, Coleção Professor Gilmar Mendes, 4 v. p. 41 a 82. BERCOVICI, Gilberto. Planejamento e políticas públicas: por uma nova compreensão do papel do Estado. In: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org). Políticas Públicas Reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Editora Saraiva, p Leitura complementar: BAUMAN, Zygmunt. Tempos líquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, ª Discussão: Opções em Políticas Públicas Sociais VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. A americanização (perversa) da seguridade social no Brasil Estratégias de bem-estar e políticas públicas. Rio de Janeiro: Revan, 2ª edição, p MELO, Marcus André de. Reformando a Reforma Interesses, atores e instituições da Seguridade Social no Brasil. In São Paulo em Perspectiva, 10(4) p MERHY, Emerson Elias. A saúde pública como política: um estudo de formuladores de políticas. 2. ed. São Paulo: Hucitec, 2006, p

5 CAPELLA, Ana Cláudia. Perspectivas Teóricas sobre o processo de formulação de políticas públicas. Revista brasileira de informação bibliográfica em Ciências Sociais. São Paulo, n. 61, 1º semestre de 2006, p ACIOLE, Giovanni Gurgel. A saúde no Brasil: cartografias do público e do privado. São Paulo: Hucitec; Campinas, SP: Sindicato dos Médicos de Campinas e Região, 2006, p AUGUSTO, Maria Helena Oliva. Políticas públicas, políticas sociais e políticas de saúde: algumas questões para reflexão e debate. Tempo Social: Revista de Sociologia da USP, São Paulo, v. 1, n. 2, p , BRESSAN, Ana Laura. As políticas públicas no atual contexto brasileiro: universalidade x focalidade. Universidade e Sociedade. Ano XIV, n. 33, junho de 2004, p ª Discussão: Gestores de políticas públicas e participação popular. SANTOS, Cleusa. A Seguridade Social e a Esfera dos Serviços. Brasília: Universidade e Sociedade. Ano XI, n. 27, junho de 2002, p SANTOS, Nelson Rodrigues. Implantação e Funcionamento dos Conselhos de Saúde no Brasil in: CARVALHO, Maria do Carmo A. A.; TEIXEIRA, Ana Claudia C. (Org.) Conselhos Gestores de Políticas Publicas. São Paulo: Polis, 2000, p GOHN, Maria da Glória. Os Conselhos de Educação e a Reforma do Estado in: CARVALHO, Maria do Carmo A. A.; TEIXEIRA, Ana Claudia C. (Org.) Conselhos Gestores de Políticas Publicas. São Paulo: Polis, 2000, p CRUZ, Maria do Carmo Meirelles. Desafios para o Funcionamento Eficaz dos Conselhos in: CARVALHO, Maria do Carmo A. A.; TEIXEIRA, Ana Claudia C. (Org.) Conselhos Gestores de Políticas Publicas. São Paulo: Polis, 2000, p TEIXEIRA, Elenaldo Celso. Sistematização Efetividade e Eficácia dos Conselhos in: CARVALHO, Maria do Carmo A. A.; TEIXEIRA, Ana Claudia C. (Org.) Conselhos Gestores de Políticas Publicas. São Paulo: Polis, 2000, p ª Discussão: Judicialização da política.

6 COMPARATO, Fábio Konder. Ensaio sobre o juízo de constitucionalidade de políticas públicas. Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 737, ano 86, p.11-22, mar VIANNA, Luiz Werneck; BURGOS, Marcelo Baumann; SALLES, Paula Martins. Dezessete anos de judicialização da política. Tempo Social: Revista de Sociologia da USP, São Paulo, v. 19, n. 2, p , nov TAYLOR, Matthew M. O Judiciário e as Políticas Públicas no Brasil. DADOS Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 50, n. 2, p , OLSEN, Ana Carolina Lopes. Direitos Fundamentais Sociais Efetividade frente à reserva do possível. Curitiba: Juruá Editora, p MARTINS, Leonardo. Cinqüenta anos de jurisprudência do Tribunal Constitucional Federal Alemão. Berlim: Konrad-Adenauer-Stiftung E.V., 2005, p BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação de descumprimento de preceito fundamental (Medida liminar) 45-9, Brasília, DF, 29 de abril de ª e 7ª Discussão: Políticas públicas e Previdência Social OLIVEIRA. Marcelo Alves de. Conflito dos princípios constitucionais tributários da capacidade contributiva e da proibição de desigualdade fiscal na previdência complementar. Revista IOB Trabalhista e Previdenciária, São Paulo, v. 17, n. 205, p , jul SAVARIS, José Antônio. Requisitos Genéricos da Proteção Previdenciária (qualidade de segurado e carência). In: TAVARES, Marcelo Leonardo. Direitos em Foco: Direito Previdenciário, Niterói: Impetus, 2005, p BRASIL. Tribunal Regional Federal 3º. Processo , São Paulo, SP, 11 de março de BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial , Brasília, DF, 08 de novembro de BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial , Brasília, DF, 09 de outubro de BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial , Brasília, DF, 13 de novembro de 2007.

7 BRASIL. Medida Provisória n. 83, de 12 de dezembro de Dispõe sobre a concessão da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho ou de produção e dá outras providências. BRASIL. Lei , de 08 de maio de Dispõe sobre a concessão da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho ou de produção e dá outras providências. BRASIL. Lei 8213, de 24 de julho de BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravos Regimentais e 472-7, Brasília, DF, 04 de junho de BRASIL. Tribunal Regional Federal 4º. Mandado de Segurança , Curitiba, PR, 16 de maio de BRASIL. 4º Vara de Guarulhos. Processo , Guarulhos, São Paulo, 20 de julho de BRASIL. Tribunal Regional Federal 4º. Apelação Cível , Porto Alegre, RS, 27 de julho de BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injunção 721-7, Brasília, DF, 29 de novembro de BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injunção 689, Brasília, DF, 07 de junho de Disponível em: < CLA.%20E%20689.NUME.)%20OU%20(MI.ACMS.%20ADJ2%20689.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 27 de julho de INSS, Orientação Interna n. 130 INSS/DIRBEN, de 11 de maio de INSS, Orientação Interna n. 138 INSS/DIRBEN, de 11 de maio de INSS, Instrução Normativa n. 29/ ª Discussão Políticas públicas e Assistência Social FERRO, Andréa Rodrigues; KASSOUF, Ana Lúcia. Avaliação do impacto dos programas de bolsa-escola na incidência do trabalho infantil. Disponível em: < Acesso em 31 julho BRASIL, Tribunal Regional Federal 1ª, Ação Civil Pública , Brasília, DF, 11 de abril de 2007.

8 BRASIL, Tribunal de Contas. Relatório de Monitoramento (PETI). Disponível em: < avaliação_programas_gover.> Acesso em 31 julho BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Direta de Inconstitucionalidade , Brasília, DF, 27 de agosto de INSS, Instrução Normativa n. 95/2003. INSS, Instrução Normativa n. 118/2005. INSS, Instrução Normativa n. 11/2006. INSS, Instrução Normativa n. 20/ ª e 10ª Discussão: Políticas Públicas e Saúde ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduardo. Municipalização da saúde no Brasil: diferenças regionais, poder do voto e estratégias de governo. Ciência & Saúde Coletiva, v. 7, n. 3, p , CARVALHO, Gilson. A inconstitucional administração pós-constitucional do SUS através de normas operacionais. Ciência & Saúde Coletiva, v. 6, n. 2, p , SOLLA, Jorge José Santos Pereira et al. Mudanças recentes no financiamento federal do Sistema Único de Saúde: atenção básica à saúde. Rev. Bras. Saude Mater. Infant., v. 7, n. 4, p , dez PESSOTO, Umberto Catarino et al. Desigualdades no acesso e utilização dos serviços de saúde na Região Metropolitana de São Paulo. Ciência & Saúde Coletiva, v. 12, n. 2, p , abr BARROSO, Luís Roberto. Da falta de efetividade à judicialização excessiva: direito à saúde, fornecimento gratuito de medicamentos e parâmetros para a atuação judicial. Interesse público, Porto Alegre: Editora Fórum, ano IX, 2007, n.º 46. VIANA, Ana Luiza d'ávila et al. Mudanças significativas no processo de descentralização do sistema de saúde no Brasil. Cad. Saúde Pública, v.18, p , 2002.

9 SCATENA, João Henrique Gurtier; TANAKA, Oswaldo Yoshimi. Os instrumentos normalizadores (NOB) no processo de descentralização da saúde. Saúde e Sociedade, v.10, n.2, p.47-74, dez COELHO, Ivan Batista. Os impasses do SUS. Ciência & Saúde Coletiva, v. 12, n. 2, p , COSTA, Ricardo Cesar Rocha da. Descentralização, financiamento e regulação: a reforma do sistema público de saúde no Brasil durante a década de Rev. Sociol. Polit., n.18, p.49-71,, jun NASCIMENTO, Vânia Barbosa do. A municipalização das ações de saúde e a assistência hospitalar: as respostas de Santo André e Diadema ( ). Saúde e Sociedade, v. 5, n.1, p.81-99, BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial , Brasília, DF, RJ, 16 de março de BRASIL. Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990 Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 20 set Disponível em: < BRASIL. Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990 Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS} e sobre as transferências intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 31 dez. 1990, Disponível em: < BRASIL. Portaria nº 2.203, de 5 de novembro de Min. da Saúde, Brasília, DF. Disponível em: < BRASIL. Portaria nº 373, de 27 de fevereiro de Min. da Saúde, Brasília, DF. Disponível em: < BRASIL. Portaria nº 399/GM, de 22 de fevereiro de 2006 Divulga o Pacto pela Saúde 2006 Consolidação do SUS e aprova as Diretrizes Operacionais do

10 Referido Pacto. Min. da Saúde, Brasília, DF. Disponível em: < BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurança nº DF. Relator: Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, DF, 20 de abril de Diário de Justiça da União, 05 out. 2007, ementário n ª e 12ª Discussão: Políticas Públicas e Trabalho SOUTO MAIOR, Jorge. Terceirização na Administração Pública: uma prática inconstitucional. ANAMATRA, In: < 6&descricao=artigos>. Acesso em 25 julho/2008. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inquérito 2054, Brasília, DF, 29 de março de Disponível em: < CLA.%20E% NUME.)%20OU%20(Inq.ACMS.%20ADJ2% AC MS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em 23 julho BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Súmula nº 331. Contrato de prestação de serviços, legalidade. Disponível em: < Acesso em 23 julho BRASIL. Lei 6019, de 03 de janeiro de Dispõe sobre o trabalho temporário nas empresas urbanas e dá outras providências. Disponível em: < Acesso em 23 julho Leitura complementar: KLEIN, Naomi, Sem Logo. Rio de Janeiro: Record, 2002, p