WORKSHOP Governança Metropolitana e Mobilidade: Análise comparativa Curitiba e Montreal. Dias 28 e 29 de junho de 2012

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1 WORKSHOP Governança Metropolitana e Mobilidade: Análise comparativa Curitiba e Montreal Dias 28 e 29 de junho de 2012

2 INCLUSÃO DO EXCLUÍDO? POLÍTICA DE MOBILIDADE E DINÂMICA DO MERCADO DE TERRAS NA EXPANSÃO DA CURITIBA METRÓPOLE SYLVIA RAMOS LEITÃO ORIENTADOR: PROF.DR. WILSON EDSON JORGE DEFESA DE TESE _ DOUTORADO FAUUSP_ JUL. 2010

3 ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO 1. AS MOTIVAÇÕES PARA A PESQUISA 2. A TESE & AS HIPÓTESES 3. O PROCESSO DE PESQUISA 4. OS RESULTADOS

4 AS MOTIVAÇÕES PARA A PESQUISA

5 AS MOTIVAÇÕES PARA PESQUISA - PESQUISA ANTERIOR O SUJEITO - TRABALHOS PROFISSIONAIS O OBJETO / O EMPÍRICO - CONVERSAS COM O SUJEITO O EXERCÍCIO DA CRÍTICA - VALOR DE USO E VALOR DE TROCA DA TERRA URBANA A TEORIA

6 PREMISSAS TEÓRICAS A PRODUÇÃO SOCIAL DO ESPAÇO URBANO E A DIALÉTICA ENTRE SUA ESTRUTURAÇÃO E SUA APROPRIAÇÃO O PREÇO DA TERRA URBANA É RESULTADO DAS AÇÕES DE ESTRUTURAÇÃO DO ESPAÇO E, AO MESMO TEMPO, É ELEMENTO ESTRUTURADOR DESSE MESMO ESPAÇO A PRODUÇÃO DE NOVAS LOCALIZAÇÕES INTRA-URBANAS POR MEIO DA ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANAS

7 A TESE & AS HIPÓTESES

8 TESE A lógica da expansão urbana na Curitiba metrópole transformou-se ao longo das duas últimas décadas ( ), por meio de três processos interrelacionados e interdependentes:

9 TESE (i) um processo de periferização imposto pela lógica classista centro-periferia, responsável pela segmentação da metrópole, em que o movimento de expansão vem atrelado à valorização fundiária do centro em direção à periferia, expulsando a população de mais baixa renda para cada vez mais longe, dificultando ainda mais o acesso à metrópole;

10 TESE (ii) um segundo processo que advém da política de mobilidade de caráter inclusivo, no qual a expansão urbana se dá a partir da extensão da rede integrada de transporte - a RIT metropolitana; a integração entre a periferia segmentada e a cidade central ocorre por meio dos movimentos pendulares, que ampliam a possibilidade do trabalhador aos empregos de maiores salários, do que decorre o incremento da sua renda;

11 TESE (iii) o terceiro movimento de expansão se deu por uma lógica de inclusão do excluído, peculiar à Curitiba Metrópole, da qual resulta o acesso à metrópole pelo cidadão metropolitano anteriormente excluído: da acessibilidade e mobilidade urbanas vem a possibilidade de consumo da localização produzida, ou seja, o acesso à terra urbana.

12 HIPÓTESE 1 A integração físico-tarifária da metrópole, via rede integrada de transporte, constitui-se como a base de sustentação da Curitiba Metrópole, pois ao satisfazer a relação clássica entre habitação e trabalho mediante o movimento pendular, favorece a diminuição do custo da reprodução da força de trabalho e da reprodução do capital;

13 HIPÓTESE 2 Contraditoriamente, os constantes investimentos em transporte coletivo na cidade central da metrópole, de um lado, conduziram à segmentação do território e à exclusão, decorrente do movimento de valorização da terra, e de outro, propiciaram a sustentação das sucessivas ideologias de planejamento - a Curitiba Planejada e a Capital Ecológica - promovendo assim a manutenção do poder do Estado e dos interesses da sociedade de elite;

14 HIPÓTESE 3 A integração metropolitana alcançada com a RIT - rede integrada de transporte - ao conferir o acesso à terra ao cidadão excluído, dele obteve a legitimação da nova ideologia atrelada à qualidade de vida e a disseminação do discurso de pertencimento à Capital Ecológica, apesar da visibilidade do conjunto de demandas ainda reprimidas.

15 OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRUTURARAM OS QUATRO CAPÍTULOS

16 OBJETIVOS CAPÍTULO. 1 Retratar a FORMAÇÃO DA METRÓPOLE e os seus MOVIMENTOS DE EXPANSÃO, tendo por fio condutor a SUCESSÃO DE IDEOLOGIAS CRIADAS PELO PLANEJAMENTO URBANO - A CURITIBA PLANEJADA DOS ANOS 70 E 80 E A DA CURITIBA REIFICADA SOB A CAPITAL ECOLÓGICA NOS 90 - EM CONTRAPOSIÇÃO À METRÓPOLE: uma metrópole dinâmica, atraente para investimentos; uma metrópole em crescimento, segmentada pela expansão e integrada pela mobilidade urbana.

17 OBJETIVOS CAPÍTULO. 2 Evidenciar as RELAÇÕES ENTRE O ESTADO E O MERCADO, bem como os seus IMPACTOS SOBRE A ESTRUTURA INTRA- URBANA, principalmente no tocante à PRODUÇÃO DAS NOVAS LOCALIZAÇÕES E À DINÂMICA DA SUA APROPRIAÇÃO PELAS CLASSES SOCIAIS na Curitiba Metrópole. Almeja-se DESMISTIFICAR A IDEOLOGIA DA QUALIDADE DE VIDA a partir da Curitiba Metrópole, que somente nas duas últimas décadas vem se consolidando efetivamente como uma metrópole.

18 OBJETIVOS CAPÍTULO. 3 Por meio da PESQUISA EMPÍRICA propriamente dita, interpretar-se-á o PROCESSO DE PRODUÇÃO DAS NOVAS LOCALIZAÇÕES NA CURITIBA METRÓPOLE, RELATIVAS À EXPANSÃO URBANA E, PORTANTO, À REESTRUTURAÇÃO DA SUA PERIFERIA. Para tanto, SERÃO DEMONSTRADAS AS DIFERENTES LÓGICAS QUE CONFIGURARAM A CURITIBA METRÓPOLE - a da EXCLUSÃO pelo mercado de terras; a da INCLUSÃO pela mobilidade urbana, por meio da relação moradia-pendularidade-trabalho; e a da INCLUSÃO DO EXCLUÍDO, voltada à reprodução da força de trabalho, no contexto da dinâmica do mercado de terras e da política de mobilidade.

19 OBJETIVOS CAPÍTULO. 4 Buscar-se-á o ENTENDIMENTO DAS CONTRADIÇÕES, sob a produção social do espaço intra-urbano, e sob a apropriação das localizações produzidas pelas classes sociais.

20 O PROCESSO DE PESQUISA

21 METODOLOGIA DE PESQUISA Em HARVEY encontrou-se a fundamentação teórica necessária à interpretação da CORRELAÇÃO ENTRE A FORMA ESPACIAL E OS PROCESSOS SOCIAIS, que corresponde à abordagem adotada nesta pesquisa. Segundo o autor, "a única estrutura conceitual adequada para entender a cidade é a que inclui e se edifica ao mesmo tempo sobre as imaginações sociológica e geográfica".

22 METODOLOGIA DE PESQUISA O OBJETO E O SUJEITO A CURITIBA METRÓPOLE E O CIDADÃO METROPOLITANO, SOB A DIALÉTICA DA PRODUÇÃO SOCIAL DO ESPAÇO URBANO: SUA ESTRUTURAÇÃO E SUA APROPRIAÇÃO

23 A DIALÉTICA ENTRE O OBJETO E O SUJEITO NA PRODUÇÃO SOCIAL DO ESPAÇO URBANO ESTRUTURAÇÃO DO ESPAÇO URBANO APROPRIAÇÃO DO ESPAÇO URBANO FENÔMENOS PRODUTOS RELAÇÕES ENTRE ESTADO E MERCADO VERTICALIZAÇÃO PERIFERIZAÇÃO POLARIZAÇÃO DESENHO URBANO ADENSAMENTO CENTRALIDADE LOCALIZAÇÕES PREÇO DA TERRA RELAÇÕES ENTRE MERCADO E CLASSES SOCIAIS BAIRROS NOBRES BAIRROS POPULARES ÁREAS CENTRAIS $$$$$$$ $$ $$$$ DEPENDÊNCIA CONURBAÇÃO EXPANSÃO URBANA RESTRIÇÕES DE USO REIFICAÇÃO DO URBANO MOBILIDADE GENTRIFICAÇÃO NOVAS CENTRALIDADES USOS EXCLUSIVOS ESPECULAÇÃO ÁREA ATENDIDA RIT CONDOMÍNIOS ALTA RENDA SHOPPINGS, HIPERS CONDOMÍNIOS PARQUES NOVOS MARCOS URBANOS $$$ $$$$$$$ $$$ $$$$ $$

24 O PROCESSO DE PESQUISA O OBJETO: A CURITIBA METRÓPOLE OS RECORTES: - ESPACIAL - O CONE LESTE - TEMPORAL (RIT METROPOLITANA)

25 O PROCESSO DE PESQUISA MAPA DO CONE LESTE

26 O PROCESSO DE PESQUISA O SUJEITO O CIDADÃO METROPOLITANO AQUELE QUE MORA NAS CIDADES PERIFÉRICAS CONURBADAS COM CURITIBA NO CONE LESTE (COLOMBO, PINHAIS E SÃO JOSÉ DOS PINHAIS) E REALIZA MOVIMENTO PENDULAR MORADIA- TRABALHO VIA TRANSPORTE COLETIVO

27 AS DIFICULDADES - CENSO 2000/ CENSO UNIVERSO DE PESQUISA AMPLITUDE DO RECORTE HISTÓRICO - GEOPROCESSAMENTO TUPINIQUIM E OS MAPAS-FIGURAS OS ACERTOS O PROCESSO DE PESQUISA - O APOIO TEÓRICO DA PRODUÇÃO DAS LOCALIZAÇÕES INTRA- URBANAS (VILLAÇA) - O MÉTODO A ESPACIALIZAÇÃO DOS FENÔMENOS (HARVEY) - AS ESCALAS DE ANÁLISE: DA METRÓPOLE AO BAIRRO (CAMPOS F.º) - AS COINCIDÊNCIAS CRONOLÓGICAS ENTRE A PESQUISA IMOBILIÁRIA (INPESPAR) E OS RELATÓRIOS DE EVOLUÇÃO DA RIT METROPOLITANA (URBS), AMBOS INICIADOS EM 1996

28 OS RESULTADOS

29 RESULTADOS DE PESQUISA DA LÓGICA DA EXCLUSÃO

30 RESULTADOS DE PESQUISA Tabela COMPLEMENTAÇÃO DO UNIVERSO DE PESQUISA: LOTES OFERTADOS PARA A VENDA, POR MUNICÍPIO, POR DATA DE ANÚNCIO MUNICÍPIO jun/96 dez/96 jun/00 dez/00 jun/04 dez/04 nov/09 TOTAIS N. Abs. Em % Colombo % Pinhais % São José dos % Pinhais TOTAL % Fontes: GAZETA DO POVO e INPESPAR. Elaborado pela autora.

31 RESULTADOS DE PESQUISA LÓGICA DA EXCLUSÃO

37 RESULTADOS DE PESQUISA DA LÓGICA DA INCLUSÃO

38 RESULTADOS DE PESQUISA Pelo indicativo de que as classes de renda mais baixas pouco se movimentaram no cone leste após a sua reestruturação via RIT, cabe agora comprovar a presença de uma lógica inclusiva no fenômeno da expansão da Curitiba Metrópole pela observação da evolução da mancha de urbanização.

39 RESULTADOS DE PESQUISA LÓGICA DA INCLUSÃO DO EXCLUÍDO

40 RESULTADOS DE PESQUISA LÓGICA DA INCLUSÃO

45 O PROCESSO DE PESQUISA Tabela PASSAGEIROS TRANSPORTADOS POR DIA ÚTIL NAS CIDADES METROPOLITANAS (1996, 2000, 2004 E 2008) MUNICÍPIO RIT Fora Fora Fora Fora da RIT Total RIT da RIT Total RIT da RIT Total RIT da RIT COLOMBO PINHAIS SÃO JOSÉ DOS PINHAIS RMC Fonte: URBS - Área de Operação do Transporte Coletivo - Unidade de Controle e Estatística Nota: (1) Como uma mesma linha pode estar beneficiando vários municípios, o total considera apenas uma vez cada linha; (2) o número de passageiros é relativo ao número de viagens, e não ao número de pessoas transportadas. Total

47 RESULTADOS DE PESQUISA Tabela TEMPO DE DESLOCAMENTO MÉDIO AO CENTRO DE CURITIBA, POR NÍVEL DE INTEGRAÇÃO, POR MUNICÍPIO, EM 2010 MUNICÍPIO NÍVEL DE INTEGRAÇÃO TEMPO DE DESLOCAMENTO MÉDIO AO CENTRO DE CURITIBA Bairros mais próximos Bairros mais afastados COLOMBO RIT 45 minutos 73 minutos Linha Metropolitana 76 minutos 94 minutos PINHAIS RIT 37 minutos 61 minutos SÃO JOSÉ DOS PINHAIS Linha Metropolitana 53 minutos 72 minutos RIT (*) (1) (2) Linha Metropolitana (*) 90 minutos 180 minutos Fonte: URBS - Unidade de Programação Operacional da RIT Notas: Em Colombo e Pinhais, na maioria das vezes há a condição de se optar pela RIT ou pelas linhas metropolitanas. (*) Em São José dos Pinhais, dada a integração ser parcial, só se tem opção de acesso direto à RIT nas proximidades dos terminais; no caso dos bairros mais afastados, soma-se o tempo da linha municipal e mais o custo da tarifa municipal. (1) tempo entre o Terminal Central e o Centro de Curitiba - 30 minutos; (2) tempo entre o Terminal Afonso Pena e o Centro de Curitiba - 43 minutos.

48 RESULTADOS DE PESQUISA DA LÓGICA DA INCLUSÃO DO EXCLUÍDO

52 RESULTADOS DE PESQUISA A nova lógica de expansão urbana oportunizou ao cidadão metropolitano a mobilidade social, atrelada à política de mobilidade urbana inclusiva. Decorre que da industrialização recente e da dinamização do setor de comércio e serviços, a expansão do trabalho assalariado com carteira assinada é constatado pelo crescimento de 25,9% para os empregados e de 65% para trabalhadores domésticos. A mobilidade urbana associada primeiramente à expansão da empregabilidade na cidade central, é seguida do incremento de renda - de 2 a 4 vezes mais - em relação aos empregos ofertados no município de moradia.

53 RESULTADOS DE PESQUISA Mais do que isso, o caráter redistributivo da criação das múltiplas localizações na periferia oportunizou, por sua vez, o consumo da própria localização produzida. O cidadão até então excluído - fosse ele refém do movimento de expulsão intrínseco valorização fundiária ou migrante em busca de emprego - passa portanto à condição de consumidor dos novos valores de uso da terra urbana produzidos socialmente. Em função da regularidade e da eficiência do sistema de transporte, tem agora um maior domínio sobre o tempo dos seus deslocamentos, o que em última instância, incrementa substancialmente os níveis de qualidade de vida.

54 RESULTADOS DE PESQUISA Pertencer à metrópole significa agora pertencer também ao seu bairro: a acessibilidade via RIT transformou os bairros populares segmentados em múltiplas localizações intraurbanas. Como impacto associado, formam-se novas centralidades metropolitanas pela concentração de comércio e serviços, geralmente motivadas pela presença de terminais de transporte ou em maior escala ao longo dos eixos viários intra-urbanos, o que vem reafirmar o poder estruturador atribuído ao transporte coletivo.

55 RESULTADOS DE PESQUISA Assim, a legitimação da Capital Ecológica pelas classes de menor renda da periferia adveio da ação do Estado em promover as condições de reprodução da força de trabalho pela oferta de um dos meios de consumo coletivo, qual seja, o do transporte integrado.

56 OS RESULTADOS A CONFIRMAÇÃO DA TESE POR MEIO DA INTEGRAÇÃO DAS ABORDAGENS SOCIOLÓGICA, ECONÔMICA E ESPACIAL, TORNOU-SE POSSÍVEL CONSTATAR A ESPECIFICIDADE DO FENÔMENO DA HOMOGENEIZAÇÃO DE PREÇOS NA CURITIBA METRÓPOLE, DADA PELA HOMOGENEIZAÇÃO DA ACESSIBILIDADE.

58 OS RESULTADOS No período de análise mais recente, compreendido entre 2004 e 2009, cabe evidenciar a ocorrência da homogeneização generalizada da faixa de preços medianos na Curitiba Metrópole, fenômeno este que aponta uma situação de maior equilíbrio da estrutura sócio-espacial da metrópole.

59 OS RESULTADOS A faixa de preço entre 251 a 500 reais por metro quadrado equiparou-se em múltiplas localizações - situadas em um anel compreendido entre 5 a 10 km do centro da metrópole, que circunda a área central de preços mais elevados.

60 OS RESULTADOS O que essas novas localizações produzidas têm em comum? Certamente as condições de acessibilidade e de mobilidade, independente da sua natureza - seja no corredor estrutural de Curitiba, seja no bairro periférico limítrofe à área conurbada, seja no Alphaville Graciosa em Pinhais, seja no bairro Maracanã ou no corredor metropolitano da Estrada da Ribeira em Colombo.

61 acesso à tese na Biblioteca Digital da USP: