POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES, CENÁRIO ATUAL E PERSPECTIVAS

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1 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ANTECEDENTES, CENÁRIO ATUAL E PERSPECTIVAS

2 ANTECEDENTES

3 ANTECEDENTES Criação do Ministério Extraordinário para Assuntos Fundiários (MEAF), regulamentado pelo Decreto nº /82. Lutas agrárias, movimentos sociais no campo, reconhecimento do trabalho e direitos dos agricultores familiares 1990: fusão do Ministério Extraordinário da Reforma e Desenvolvimento Agrário com Ministério da Agricultura 1999: criação do Ministério de Política Fundiária e Desenvolvimento Agrário (Medida Provisória n , de ). 2000: Instituição do Ministério do Desenvolvimento Agrário - MDA. MDA: institucionalidade de um ministério setorial tendo como foco a agricultura familiar. Período de conceituação da Agricultura Familiar.

4 ANTECEDENTES Limitações nas escalas: Municipal considerada restrita; Estadual muito ampla. Que o rural não é o mesmo que agrícola Descentralização das Políticas Públicas Ênfase na Agricultura Familiar Território como foco de Políticas Públicas

5 2004: Criação da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) ANTECEDENTES Inovação na proposição de Políticas Públicas para o meio rural: território como foco do planejamento e da gestão de programas de desenvolvimento rural sustentável. Importância do Pronaf-Infra para o fortalecimento da política de recorte territorial Construção de espaços coletivos de negociação e pactuação de Políticas Públicas (PP) CONDRAF - Decreto 4.854, outubro de : Homologação dos primeiros territórios rurais pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário CONDRAF.

6 ANTECEDENTES Diretrizes da SDT Integração rural-urbano Pluriatividade da agricultura Aspecto multidimensional do desenvolvimento articula dimensões econômicas, ambientais, sociais, culturais, institucionais, etc. A identidade territorial como estruturante das estratégias grupais dotando o território rural de significados. Coesão e participação social Descentralização das PP e autogestão dos territórios Abordagem territorial do desenvolvimento como norteadora de PP

7 ANTECEDENTES Mas de qual conceito de território estamos falando?

8 ANTECEDENTES O Conceito de Território Síntese segundo quatro dimensões básicas: 1. Política: território como espaço delimitado e controlado determinado por relações de poder (geralmente pelo Estado e que interage com a sociedade) 2. Cultural: território com dimensão subjetiva como produto de apropriação simbólica pelos diferentes grupos sociais (espaço vivido) 3. Econômica: território como fonte de recursos e/ou incorporado no embate entre classes sociais e na relação capital-trabalho. 4. Natural(ista): território como base nas relações entre sociedade e natureza.

9 ANTECEDENTES O Conceito de Território O território (...) é fundamentalmente um espaço definido e delimitado por e a partir de relações de poder (...): quem domina ou influencia quem nesse espaço e como? (Marcelo Lopes Souza, 2000)

10 ANTECEDENTES Território na Política de Desenvolvimento Territorial espaço físico geograficamente definido, geralmente contínuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critérios multidimensionais ambiente, economia, sociedade, cultura, política e institucional e uma população com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos específicos que indicam identidade e coesão social, cultural e territorial (SDT/MDA, 2005).

11 CENÁRIO E PERSPECTIVAS

12 Totalizando apoio a 239 Territórios Rurais POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL Desde 2004 a SDT/MDA implementa a Política de Desenvolvimento Territorial com objetivo de promover o desenvolvimento rural sustentável, reduzir as desigualdades regionais e sociais e a integrar as dinâmicas territoriais ao processo de desenvolvimento socioeconômico nacional Territórios Rurais municípios abrangidos 55 milhões de habitantes estab. da agricultura familiar H O J E 74 Territórios Rurais municípios abrangidos + 21 milhões de habitantes estab. da agricultura familiar

13 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

14 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

15 Os Territórios em Mato Grosso Ministério do Desenvolvimento Agrário Secretaria de Desenvolvimento Terriorial 87 Municípios. População: milhões de habitantes. População rural: = 20%. 361 assentamentos com cerca de 49 mil assentados. Quilombolas: 72 comunidades 55 Terras Indígenas.

16 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL No PPA o Programa de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios Rurais (PRONAT) passou a integrar o Programa 2029 Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária, cujos eixos de atuação são: a) Fortalecimento da gestão social b) Articulação de políticas públicas c) Inclusão produtiva e dinamização econômica territorial d) Fortalecimento das redes sociais de cooperação

17 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL No PPA o PRONAT passou a integrar o Programa 2029 Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária, cujos eixos de atuação são: a) Fortalecimento da gestão social > Criação das institucionalidades territoriais > Elaboração dos Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável (PTDRS) e demais planos territoriais > Apoio ao funcionamento dos Colegiados Territoriais

18 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL b) Articulação de Políticas Públicas Relação interfederativa Para a implementação das ações de desenvolvimento territorial de forma mais efetiva é necessário construir parcerias entre os entes federados e entre os órgãos de governos Esta parceria efetiva-se no âmbito do Programa Territórios da Cidadania, com a integração dos órgãos do governo federal ao Programa e com a articulação com os governos estaduais por meio dos Comitês de Articulação Estaduais (CAEs).

19 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL b) Articulação de Políticas Públicas Relação interfederativa Situações em que os estados assume a mesma lógica organizacional dos territórios para o processo de desenvolvimento de suas politicas. (PB, CE, BA). Celebração de contratos com estados visando o fortalecimento do Pacto Federativo. Incluindo Mato Grosso: Contrato para elaboração do Plano estadual e dos Planos territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentáveis e solidários.

20 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL No PPA o PRONAT passou a integrar o Programa 2029 Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária, cujos eixos de atuação são: c) Inclusão produtiva e dinamização econômica territorial. > Estratégia Territorial de Gestão do Plano Safra. A SDT/MDA elaborou, em dialogo com as demais unidades do MDA, uma nova estratégia de integração de políticas públicas de apoio à Agricultura Familiar: Gestão Territorial do Plano Safra da Agricultura Familiar Esta tem como objetivo, apoiar 89 Colegiados Territoriais, por meio de assessoria técnica qualificada, a desenvolver ações contínuas de gestão social das políticas públicas de inclusão produtiva

21 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL c) Inclusão produtiva e dinamização econômica territorial Estratégia de Gestão Territorial do Plano Safra Apoio à Infraestrutura e Serviços em Territórios (PROINF) Entre 1997 e 2011 foram contratados projetos por meio do PROINF Destes (79%) estão, de acordo com a CEF, em situação normal estão concluídos (73%) Em 2009 foram elaborados Planos de Providências para finalizar projetos, mas até 2012 não haviam sido executados Em 2013 a SDT/MDA passou a adotar providências sobre o passivo do dos projetos do PROINF com pendências administrativas

22 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL d) Fortalecimento das redes sociais de cooperação Apoio à Rede Nacional de Colegiados Territoriais Apoio a redes sociais e econômicas de cooperação que atuam nos Territórios Rurais (Comitês de Mulheres e Jovens presentes em Colegiados Territoriais)

23 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL No PPA o PRONAT passou a integrar o Programa 2029 Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária, cujos eixos de atuação são: a) Fortalecimento da gestão social b) Articulação de políticas públicas c) Inclusão produtiva e dinamização econômica territorial d) Fortalecimento das redes sociais de cooperação Programa Territórios da Cidadania Como expertise para articulação Inter federativa.

24 ESTRUTURA DE GESTÃO Comitê Gestor Nacional - Casa Civil. - MDA - Minist. Desenv. Agrário. - MPOG Minist. Do Planej, Orçamento e gestão. - MF Ministério da Fazenda - SG Secretaria Geral - SRI - MDS Minist. Do Desenv. Social Coordenação Executiva (MDA e MP) Comitês de Articulação Estaduais - CAE Ministério do Desenvolvimento Agrário Secretaria de Desenvolvimento Terriorial Grupo Interministerial de Execução e Acompanhamento - Casa Civil. - MDA - Minist. Desenv. Agrário. - MPOG Minist. Do Planej, Orçamento e gestão. - MF Ministério da Fazenda - SG Secretaria Geral - SRI - MDS Minist. Do Desenv. Socia. - MJ Ministerio da Justiça. - MEC Minist. Da Educação e Cultura. - MME Ministério de Min as e Energia. - MS Ministerio da -Saúde. - Mcid Ministério das Cidades -MI Ministerio da Integração -MAPA Minist. Da Agric. Pecuária e Abastecimento -Mcom Ministerio das Comunicações. -MTE Ministerio do trabalho e Emprego. -MPA - Ministerio da Pesca e Aquicultura. -MMA Ministerio de Meio Ambiente -MinC Ministerio da Cultura -MCTI Ministério Ciencia, Tecnilogia e Informção -SEPPIR Sec. de Polít. p/ Prom. da Iguald. Racial -SPM - Secretaria de Políticas para as Mulheres -SDH Secretaria de Direitos Humanos Colegiados Territoriais Estrategia e estrururas definidas nos territórios

25 CICLO DE GESTÃO FASE I Matriz de Ações (oferta) Monitoramento Avaliação FASE IV Contribuições para novo ciclo Redefinição e afirmação de estratégias TERRITÓRIO PTDRS Colegiado Territorial FASE II Apresentação da Matriz Debate Territorial Proposta dos Colegiados Articulação dos entes federados FASE III Plano de Execução (compromisso) Priorização, metas, responsáveis, resultados esperados

26 TR/TC Baixada Cuiabana A política territorial em Mato Grosso Ministério do Desenvolvimento Agrário Secretaria de Desenvolvimento Terriorial MT Regional/Consórcios INTEGRAÇÃO...

27 AÇÕES GERAIS Ministério Ações Meta Financeira MAPA 2 R$ ,61 MC 2 R$ ,21 MCID 1 R$ ,00 MDA 29 R$ ,79 MDS 6 R$ ,76 MEC 5 R$ ,54 MI 5 R$ ,46 MinC 1 R$ ,21 MME 1 R$ ,00 MPA 3 R$ ,00 MS 7 R$ ,90 MTE 1 R$ ,00 SPM 5 R$ ,40 TOTAL 68 R$ ,88

28 POLÍTICAS PÚBLICAS PRIORITÁRIAS Órgão Eixo Apoio a MDA atividades produtivas Cidadania e MDA direitos Cidadania e MEC direitos Apoio a MDA atividades produtivas Luz para Todos Saúde Minha Casa Minha Vida Rural (PNHR) ACOES Apoio a Projetos de Infraestrutura e Serviços em Territórios Rurais Proinf. Implantação de núcleos de extensão em desenvolvimento territorial Pronatec Campo Assistência Técnica e Extensão Rural para a Reforma Agrária

29 POLÍTICAS PÚBLICAS PRIORITÁRIAS Estratégia de Gestão Territorial do Plano Safra Microcrédito orientado (PROGRAMA AGROAMIGO e MICROCRÉDITO PARA MULHERES ) Chamadas públicas de ATER (AGROECOLOGIA e SUSTENTABILIDADE) Mercados institucionais (PAA, PNAE) PGPM-BIO Desenvolvimento de assentamentos rurais (TERRA FORTE; RENEGOCIAÇÃO DE DÍVIDAS)

30 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL CENÁRIO ATUAL E PERSPECTIVAS SDT/MDA