Políticas de Desenvolvimento para as Mulheres Rurais a partir de uma perspectiva de Raça a e Gênero. Andrea Butto

Transcrição

1 Políticas de Desenvolvimento para as Mulheres Rurais a partir de uma perspectiva de Raça a e Gênero Andrea Butto Ministério do Desenvolvimento Agrário

2 Temas abordados Estados assumiram compromissos que reconheceram direitos, através da assinatura de compromissos internacionais e da aprovação de legislações progressistas mas escassas experiências vieram a torná-los uma realidade. Partindo da distinção tão destacada nesta conferência entre direitos formais e direitos reais, abordarei a interface do desenvolvimento com as relações de gênero a partir do dialogo com 1) a produção teórica feminista e as interfaces com o debate das relações raciais 2) a lutas das mulheres 3)experiência brasileira de efetivação de políticas para as mulheres e sua interface com as comunidades quilombolas no desenvolvimento rural.

3 Teorias feminista do desenvolvimento e as interfaces com o debate das relações raciais Anos 80 - Empoderamento e autonomia Conceito de autonomia - capacidade de subtração ao poder de dominação de outros e ao mesmo tempo efetiva um processo de autodeterminação que não lesa os interesses dos demais. Ligação com o poder na família - cooperação e de conflito Relação privilegiada com a dimensão étnico-racial - etnodesenvolvimento.

4 Nos anos 90 Fraser - Política de identidade e da redestribuição Reconhecimento - direitos reprodutivos e a violência contra a mulher, afastou a justiça para longe das questões de classe e da economia política Carmen Deere - Trazer o material de volta e mostrar a sua relação com questões de reconhecimento. Helena Hirata - Conceito de relações sociais de sexo e divisão sexual do trabalho noção de prática social resgate dos sujeitos sociais que sofrem a ação das relações sociais mas também atuam sobre elas de maneira individual e coletiva Material e simbólico Imbricamento com outras relações sociais Economia feminista e a perspectiva de raça no campo Soberania alimentar, economia solidária e agroecologia

5 Políticas para as mulheres rurais Princípios norteadores A autonomia econômica das mulheres Alterar a divisão sexual do trabalho Promover o etnodesenvolvimento Promover ações afirmativas Participação e controle social das políticas públicas Integração regional das políticas para as mulheres

6 Institucionalidade e a Gestão participativa Criação da AEGRE Assessoria de Politicas para as Mulheres e Comunidades Quilombolas Criação do Comitê Permanente de Promoção da Igualdade no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável CONDRAF. Instalação de Comitês Gestores do Programa Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural, e do Programa de Organização Produtiva Criação do Grupo de Trabalho de Gênero e Crédito e realização de inúmeros eventos nacionais, regionais, estaduais e municipais para difusão e avaliação das políticas públicas Programa Desenvolvimento dos Territórios Rurais Territórios da Cidadania Integração com ações do I e o II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres

7 Medidas adotadas no Pronaf No plano safra 2003/2004 instituição de sobreteto de 50% a mais de recursos do valor total destinado para o grupo familiar, para concessão exclusiva para as mulheres para apóio de atividades agrícolas e não-agrícolas, em forma individual ou coletiva Plano Safra 2004/2005: a Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP) passa a ser feita obrigatoriamente em nome do casal. O Pronaf Mulher se transforma numa linha específica de investimento, mais mulheres passaram a poder requerer o crédito e se garante uma operação a mais por família como forma de garantir o acesso independente do crédito contratado pelo grupo familiar. A partir do Plano Safra 2005/2006: Realizam-se ações de difusão, capacitação e avaliação sobre o crédito para as mulheres junto às organizações de mulheres da sociedade civil. Adotam-se orientações padronizadas sobre a concessão do Pronaf Mulher, entre gestores nacionais do Pronaf e representantes nacionais dos agentes financeiros e qualificam-se operadores locais

8 Resultados No Pronaf -Mulher Ampliação de mulheres beneficiarias: hoje em todas as faixas de renda pode se obter o financiamento. As operações que inicialmente estavam concentradas na região Sul, se alargaram para as demais regiões e o Nordeste lidera o acesso. Mais de 37 mil contratos foram concedidos, com um volume de 237 milhões de reais investidos No Pronaf Geral - O maior percentual registrado ocorreu na safra 2006/2007 com um total de 25,3% do total dos beneficiários. Os recursos aplicados chegaram a um total de 17,7%. Proporção menor do que o numero de beneficiários devido ao peso das operações de micro-credito

9 Medidas adotadas na ATER O Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural incorpora a dimensão de gênero através: 1) indicação de conteúdos; 2) adoção de critérios de seleção de projetos a serem financiados e 3) orientações metodológicas que deviam ser consideradas para atender as necessidades das trabalhadoras rurais e promover a igualdade de gênero. Apóio financeiro a projetos protagonizados pelas mulheres rurais através Chamada de Projetos específica para as trabalhadoras rurais para entidades que não integrar a rede de ATER Inclusão de metas obrigatórias para o apóio à organização produtiva de mulheres rurais nos convênios e contratos celebrados com as redes nacionais e regionais de assistência técnica no país

10 Medidas adotadas na ATER Participação das mulheres no órgão consultivo do PRONATER - Comitê de ATER do Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentável (Condraf) Formação e capacitação de beneficiários e extensionistas sobre relações de gênero e o PRONATER Criação da rede temática de ATER para mulheres - espaço de diálogo permanente entre gestores nacionais e prestadores de serviços em nível estadual e local, para coordenar a orientação e prestação dos serviços. Resultados ATER Desde 2004, foram atendidos 90 projetos, que beneficiaram 31 mil mulheres através de um investimento de 16 milhões de reais.

11 PROGRAMA DE ORGANIZAÇÃO PRODUTIVA Fortalece organizações produtivas de trabalhadoras rurais, incentiva a troca de informações, conhecimentos técnicos, culturais, organizacionais, de gestão e de comercialização. Amplia o acesso às políticas de apoio à produção e comercialização. Ações desenvolvidas Formação em políticas públicas para as mulheres e de apóio à produção e comercialização e ações complementares voltadas à elaboração de projetos Promoção de Feiras Regionais, Estaduais, Municipais e Territoriais de Economia Feminista e Solidária e estimulo à participação na Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrária (reuniões e seminários, apoio financeiro e catálogo de produtos). Pesquisa, capacitação, articulação e monitoramento do acesso ao Programa de Aquisição de Alimentos Apoio financeiro a grupos produtivos

12 Resultados POPMR Realização e apóio a 07 Feiras Estaduais de Economia Feminista e Solidária Ampliação da presença das mulheres produtoras na Fenafra: de 1,4% na primeira edição em 2004, para para 30% em 2008 Aporte de mais de R$ 16,6 milhões, através de 71 projetos para custeio das atividades produtivas, beneficiando mais de 25 mil mulheres no período de 2006 a 2009 Adoção de % dos recursos destinados aos territórios da cidadania se dirigem a demandas de segmentos discriminados, dentre eles as mulheres.

13 Mulheres na reforma agrária Ações desenvolvidas Instituição da titulação conjunta da terra para lotes de assentamentos constituídos por um casal( Portaria nº981/2003 do INCRA). Preferência às famílias chefiadas por mulheres na destinação dos lotes (critério complementar da Sistemática de Classificação das Famílias Beneficiárias- IN 38/2007) Apóio à integração das mulheres nas políticas de desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrária através do crédito Apoio Mulher e da ATES Capacitação de servidores sobre gênero e políticas para as mulheres e avaliação das políticas para as mulheres assentadas em encontros regionais Resultados: Elevação do percentual de mulheres beneficiárias de 13% em 2001 para 55% em 2007 e de mulheres chefes de família de 13% em 2003 para 26% em 2007

14 Programa Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural Efetiva a cidadania e o acesso às políticas públicas para as mulheres no campo através da emissão gratuita, os documentos civis, trabalhistas e o acesso a direitos previdenciários. Conscientiza sobre a utilidade da documentação civil e trabalhista e orienta o acesso a políticas públicas para as mulheres com prioridade nos territórios da cidadania Emite documentação on-line através de unidades móveis de atendimento, o Expresso Cidadã Resultados PNDTR 2000 mutirões de documentação municípios atendidos 1 milhão e 220 mil de documentos 550 mil mulheres beneficiadas

15 Estudos e pesquisas Realização de três edições do Prêmio Margarida Alves de Estudos Rurais e Gênero de estimulo à produção de pesquisas e estudos acadêmicos e valorização da memória Publicação de duas coletâneas com os trabalhos premiados Promoção de editais de pesquisas em nível de pós-graduação em parceria com a SPM e o CNPQ

16 Mulheres no Desenvolvimento Territorial Capacitação de conselheiros e conselheiras dos colegiados estaduais e capacitação de mulheres dos territórios da cidadania sobre relações de gênero no meio rural e as políticas para as mulheres Orientação para composição paritária entre homens e mulheres nos órgãos colegiados Diagnósticos sobre a implementação das políticas de gênero do MDA Mapeamento de grupos produtivos de mulheres nos territórios da cidadania Constituição de Grupos de Trabalho das mulheres nos Colegiados Territoriais Resultados: 71 comitês de mulheres constituídos e mais de 6 mil mulheres foram capacitadas

17 Articulação Internacional A Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar órgão consultivo do MERCOSUL inclui agenda de comum de trabalho relativa às políticas para as mulheres. Realizado diagnóstico sobre a situação das mulheres rurais e as políticas públicas publicada em livro Adoção de recomendações para o GMC de ação integrada entre os países da região na área do: crédito especial para as mulheres, o acesso à terra através dos programas de reforma agrária e acesso à documentação civil e trabalhista. Implementação do Programa Regional de Institucionalização de Políticas de Gênero da Agricultura Familiar no Mercosul