II Diálogos do Saneamento
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- Mirella Branco Belo
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1 II Diálogos do Saneamento
2 O papel da regulação na implementação dos planos de saneamento: 1.Objetivos da regulação 2.Origens da regulação no Brasil 3.Marco regulatório do saneamento 4.Estado atual da regulação 5.Desafios
3 Objetivos da regulação Características dos serviços públicos: Indústrias de rede Monopólios naturais maior eficiência com um só prestador Ausência de competição possibilidade de abuso da posição de monopólio (público ou privado) Regulação para suprir ausência de competição Indução de melhorias na prestação do serviço Tarifas módicas Remuneração dos investimentos Garantia do equilíbrio econômico-financeiro da concessão
4 Objetivos da regulação Principais focos da regulação: Técnica escolha do modelo: benchmarking, sunshine, etc. estabelecimento de indicadores de qualidade metas progressivas universalização Econômica escolha do modelo: price cap, custo, etc. mecanismos de reajuste e revisão tarifárias contabilidade regulatória
5 Origens da regulação no Brasil Regulação Pré-agências: Estabelecida pelos governos ou auto-regulação Problemas: Conflitos de interesses: governo x prestador x usuários Contratos de longo prazo, abrangem vários governos Financiamento no mercado, alto custo do capital Falta de investimentos e riscos à sobrevivência do prestador
6 Histórico dos Índices de Reajustes Aplicados 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% -5,00% Reajustes 32,00 23,30 6,90 0,00 23,01-2,93 16,78 0,00 29,06 6,96 10,68 1,86 4,36 8,25 4,78 Período de 1995 a 2009
7 Origens da regulação no Brasil Criação de agências independentes: ANEEL e AGERGS Requisitos fundamentais: Independência decisória Mandatos de dirigentes Autonomia administrativa e financeira Problemas: Vinculação às privatizações resistência da sociedade Contratos firmados antes da instalação da agência pedágios Ausência de processos licitatórios em diversas áreas Regulação de empresas públicas: Petrobrás, Eletrobrás...
8 Marco Regulatório do Saneamento Lei /2007: Construção da regulação no saneamento Regulação como condição de validade do contrato de concessão (art. 11, inciso III) Retomada do planejamento e investimentos no setor planos municipais de saneamento Destaque para sistemas de tratamento de esgoto pequena abrangência atual, centro do debate ambiental
9 Marco Regulatório do Saneamento Panorama do Setor de Saneamento Pré-Lei /2007 Grande confusão institucional: poder concedente atrofiado, falta de planejamento e controle social, esgotamento sanitário esquecido Prestadoras de serviço acumulando funções de titular (planejamento), prestadora e reguladora (definição de tarifas)
10 Marco Regulatório do Saneamento Novo Desenho Institucional da Lei /2007 INSTITUIÇÕES TITULAR PRESTADOR REGULADOR Planeja Presta serviço adequado Acompanha execução do plano Define prestador Define regulador Cumpre o planejamento Edita normas técnicas Define tarifas POLÍTICA PÚBLICA Elabora Executa Acompanha
11 Marco Regulatório do Saneamento Princípios fundamentais do saneamento básico (art. 2 ) interligados com a regulação: Universalização do acesso Eficiência Tecnologias apropriadas Transparência das ações Processos institucionalizados Controle social Segurança, qualidade e regularidade Serviço Adequado, Lei n.º 8.987/1995: Regularidade Continuidade Eficiência Segurança Atualidade Generalidade Modicidade das tarifas
12 Marco Regulatório do Saneamento Principais objetivos da regulação: Verificar cumprimento do plano municipal de saneamento (art. 20, p. único) Editar normas técnicas, econômicas e sociais para a prestação do serviço adequado (art. 23) indicadores de qualidade, metas de expansão dos serviços, tarifa, plano de contas, faturamento, operação e manutenção... Auditoria e certificação de investimentos (art. 42, parágrafo 2 )
13 Marco Regulatório do Saneamento Principais problemas: Muitos municípios sem planos de saneamento Planos de saneamento copia e cola Planos imprecisos, sem metas ou objetivos claros Inversão da ordem lógica: contrato de programa antes da elaboração dos planos de saneamento
14 Estado Atual da Regulação Aspectos técnicos: Elaboração do manual de fiscalização técnica e comercial, precedido de audiência pública. Estabelecimento de indicadores de qualidade para a prestação do serviço, incluindo cobertura dos serviços de água e esgoto Implementação de plano de fiscalização com visitas a prefeituras conveniadas: Nova Prata, Imbé, Tramandaí, Ijuí, Cachoeirinha, Morro Reuter, Santa Maria do Herval, Guaíba, Taquara, Cachoeira do Sul, Capão do Leão
15 Estado Atual da Regulação Aspectos econômicos: Elaboração do plano de contas estabelecendo a contabilidade regulatória, base para definição do equilíbrio econômico-financeiro da concessão Definição de cesta de índices para reajustes tarifários em substituição ao índice geral IGPM, refletindo com mais exatidão a variação dos custos do prestador Encontros técnicos de saneamento para divulgação da regulação e discussão dos principais problemas: desde 2009 realizados 40 encontros em todo o Estado
16 Tabela 2 Composição dos Índices de variação de preços Ponderação e Índices de Preços Composição % TOTAL 100,00% Índice de variação de preços 1 - Pessoal 29,55% Salários 25,93% INPC Outros custos com pessoal 3,62% IGP DI 2 - Material 5,12% Material de tratamento 2,35% IGP DI Outros materiais 2,78% IGP DI 3 - Serviços 16,68% Energia Elétrica 8,76% Energia Elétrica AES SUL Energia Elétrica RGE Energia Elétrica CEEE 2,88% ANEEL1 4,36% ANEEL2 1,52% ANEEL Outros serviços 7,92% IGP-DI 4 - Gerais 2,58% IGP-DI 5 - Depreciação/Provisão/Amortização 5,60% INCC 6 - Remuneração do Imobilizado Técnico 40,46% IPCA
17 Estado Atual da Regulação Ouvidoria: Realização de pesquisas de satisfação dos usuários em geral e dos usuários voluntários sobre os serviços públicos regulados pela AGERGS, incluindo o saneamento Atendimento de reclamações individuais de usuários à Ouvidoria da AGERGS total de 538 reclamações em 2012
18 Desafios Revisão tarifária 2014: necessidade de auditar e certificar ativos contratação de empresa de apoio Instituição de indicadores de qualidade para continuidade dos serviços ( DEC/FEC ) estabelecer piloto para definição de sistemática Instituição do calendário de fiscalizações técnicas e comerciais contratada empresa de apoio Definição de atuação conjunta AGERGS/MP/CORSAN para incentivar a ligação de usuários à rede de esgotamento sanitário
19 Desafios Discussão sobre legislações municipais acerca de aspectos econômicos que podem afetar o equilíbrio econômicofinanceiro da CORSAN. Ex: isenção de taxa de religação de inadimplentes. Incentivo à elaboração dos planos municipais de saneamento para todos os municípios conveniados Definição de política de compartilhamento de atividades entre AGERGS e municípios considerando as diferenças de porte de todos os conveniados. Ex.: fiscalização rotineira
20 Luciano Schumacher Santa Maria Conselheiro
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