PROJETO DE LEI Nº 130/2011 Deputado(a) Luciano Azevedo

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1 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 1 Deputado(a) Luciano Azevedo Dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação no Estado. Art. 1º As súmulas dos contratos pertinentes a obras, compras, serviços, alienações e locações celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares deverão ser publicadas em jornal diário de grande circulação no Estado. 1º A determinação prevista no caput deste artigo, visa conferir maior publicidade às contratações realizadas pelo Estado do Rio Grande do Sul. 2º Nas súmulas dos contratos de que trata o caput deste artigo, deverão constar informações referentes ao valor, ao objeto, à finalidade, à duração ou ao prazo de vigência do contrato, bem como o nome ou razão social do fornecedor do produto, obra ou serviço. Art. 2º - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Sala das Sessões em, Deputado(a) Luciano Azevedo JUSTIFICATIVA O Projeto de Lei ora em apreço tem como objetivo dar maior transparência aos contratos celebrados pela Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul para aquisição de produtos, fornecimento de serviços, realização de obras e locação de bens móveis e imóveis, mediante a publicação das súmulas dos contratos em jornais diários de grande circulação no Estado. A Lei Federal n.º 8.666, de 21 de junho de 1993, determina, em seu art. 21, III, que devam ser publicados, pelo menos uma vez em jornal diário de grande circulação no Estado, os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões. Desta forma, necessário também que o resultado das licitações seja divulgado, para conhecimento de todos, através da publicação da súmula dos contratos. O cidadão tem o direito de saber qual a empresa ou fornecedor foi vencedor na licitação e quais os valores serão pagos pelos Cofres Públicos para a obtenção do bem, produto, obra ou serviço. Nesse aspecto, relevante, da mesma forma, que haja a divulgação exata do objeto contratado, com a descrição detalhada de suas características. A sociedade precisa ter acesso às informações concernentes aos gastos da Administração Pública. Para tanto, precisa conhecer o que está sendo contratado. Na prática, sabe-se que somente a publicação realizada pela imprensa oficial do Estado não é suficiente para conferir a necessária transparência dos atos onerosos praticados pelo Poder Público, tendo em vista que o acesso a tais informações não está ao alcance de todos os cidadadãos.

2 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 2 A melhor forma, portanto, de garantir-se maior visibilidade às ações realizadas pela Administração é através da divulgação dos contratos nos veículos de comunicação impressos. A publicação em jornais de grande circulação possibilita maior acessso a tais informações, devido à sua abrangência e alcance a vários segmentos da sociedade. Importante, assim, que os meios de comunicação social atuem à serviço da sociedade, auxiliando-na a fiscalizar os gastos públicos. Em época de busca incessante pela moralização da atividade pública e de combate ao desperdício, conhecer o conteúdo dos contratos e saber que retornos trazem à sociedade significa dar segurança ao povo gaúcho de que estão sendo bem empregados os recursos públicos. Sala de sessões, em Deputado(a) Luciano Azevedo COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA Processo nº /11-0 Proponente: Deputado(a) Luciano Azevedo Ementa: Dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação no Estado. Relator(a): Deputado(a) Daniel Bordignon Parecer: Favorável, c/emenda(s). PARECER DA COMISSÃO Nº 134 Vem a esta Comissão de Constituição e Justiça, para exame e parecer, o PL nº 130/2011, de autoria do Deputado Luciano Azevedo, que dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação no Estado. A proposição estabelece que a administração pública do Estado Rio Grande do Sul publicará, em jornal de grande circulação estadual, as súmulas dos contratos pertinentes a obras, serviços, alienações e locações celebrados pelos órgãos ou entidades públicas estaduais, dando conta do valor, objeto, finalidade, duração ou prazo de vigência do contrato, bem como o nome ou razão social do fornecedor do produto, obra ou serviço. pelo Estado. A justificativa informa que a proposta visa conferir maior publicidade às contratações realizadas

3 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 3 A proposição determina a publicação de súmulas de contratos, o que, em tese, implica no denominado vício de origem, pois viola o disposto no art. 60, II, d, da Constituição do Estado do Rio Grande do Sul, que fixa a iniciativa legislativa privativa do Chefe do Executivo para proposições que tratem de atribuições para os órgãos da administração pública. Ademais, o aumento das despesas públicas, pela publicação de súmulas em jornais de grande circulação no Estado, também encontraria vedação no inciso II do art. 61 da Carta Estadual. A publicidade referida na proposição já é disciplinada nas leis nº 9.346/91, Lei complementar nº /98, Lei /00 e Lei nº /10. Todas tratam de diferentes formas de publicação de contratos celebrados com a administração. Ademais, a lei complementar federal 131/09 prevê que, referente as despesas, será dada publicidade de todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado. Visando uma interpretação sistêmica e em reconhecimento ao princípio da publicidade inscrito nos artigos 19 e 24 da Constituição Estadual, elaboramos proposta de emenda que visa sanar as inconstitucionalidades e ilegalidade. Tendo em vista as legislações mencionadas, em especial a Lei /10, que consolida o sítio eletrônico de divulgação de informações dos Poderes por meio da rede mundial de computadores, denominado de Portal da Transparência, propomos a veiculação no referido portal. Com isto, a norma se aplicará a todos os Poderes, sem o custo financeiro significativo da proposição original, sem invasão de competência legislativa e com a prestação de informação para a cidadania. Face o exposto, apresentamos parecer, com emenda, para fins de tramitação. Palácio Farroupilha, 29 de novembro de Deputado(a) Edson Brum, Presidente. Deputado(a) Daniel Bordignon, Relator(a). Deputado(a) Heitor Schuch Deputado(a) Paulo Azeredo Deputado(a) Lucas Redecker (Suplente) Deputado(a) Marlon Santos Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Raul Carrion

4 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 4 COMISSÃO DE SEGURANÇA E SERVIÇOS PÚBLICOS Processo nº /11-0 Proponente: Deputado(a) Luciano Azevedo Ementa: Dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação no Estado. Relator(a): Deputado(a) Giovani Feltes Parecer: Favorável. PARECER 3 / 2012 Vem a esta Comissão de Segurança e Serviços Públicos, para análise quanto aos aspectos relacionados com os serviços públicos, o Projeto de Lei nº 130/2011, do preclaro Deputado Luciano Azevedo, que dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação no Estado. A Proposição recebeu Emenda na Comissão de Constituição e Justiça, agasalhada modo unânime, e cuja correspondente ementa e texto, mantendo a publicidade perseguida pela Proposta, direciona a publicação das súmulas dos contratos relacionados com obras, compras, serviços, alineações e locações celebrados pelos órgãos e entidades da Administração Pública do Estado, perante particulares. Consoante o art cabeça - da Carta Federal, o princípio da publicidade dos atos da Administração Pública é impositiva a todos os entes federados, como se vê: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: Por outro lado, a Lei Federal nº 8.666/1993, em seu art. 61, já disciplina tal publicidade: Art Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no artigo 26 desta Lei.

5 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 5 No âmbito do Estado, as publicações do editais, avisos, súmulas, e demais atos vinculados a procedimentos vêm sendo publicados no Diário Oficial do Estado, tanto em sua versão impressa quanto em sua versão eletrônica. Outrossim, a Lei Estadual nº /2010, que consolida a criação do Portal da Transparência do Estado do Rio Grande do Sul, sítio eletrônico de divulgação de informações relativas à Administração Pública Estadual por meio da Rede Mundial de Computadores - Internet, contempla a publicidade de atos de governo, naquele Portal eletrônico. De conseguinte, a Proposta versada, ao buscar dar maior efetividade àquele princípio constitucional da publicidade dos atos da Administração Pública, inserindo naquele denominado Portal da Transparência, traduz o recomendado aprimoramento da transparência dos atos de governo, relativamente a todos os serviços públicos afetos ao Estado, vindo ao encontro, ainda, às regras de transparência regidas pela novel Lei Federal nº /2011, em especial a publicidade de matérias relacionadas com obras públicas, compras e serviços, cuja execução, via de regra, e como é público e notório, são realizadas pela iniciativa privada, mediante contratos submetidos às normas licitatórias, inclusive eventuais dispensas ou inexigibilidades. Sendo assim, o presente Parecer é FAVORÁVEL à tramitação do Projeto de Lei nº 130/2011, proposto pelo ilustrado Deputado Luciano Azevedo, que dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, considerando a redação final incorporada por emenda da Comissão de Constituição e Justiça. Palácio Farroupilha, em 8 de março de Deputado(a) Luis Fernando Schmidt, Presidente. Deputado(a) Nelsinho Metalúrgico, Vice-Presidente. Deputado(a) Gilmar Sossella (Suplente) Deputado(a) Adilson Troca Deputado(a) Giovani Feltes, Relator(a). Deputado(a) Luciano Azevedo (Suplente) Deputado(a) José Sperotto

6 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 6 Deputado(a) Raul Carrion Deputado(a) Marcelo Moraes COMISSÃO DE FINANÇAS, PLANEJAMENTO, FISCALIZAÇÃO E CONTROLE Processo nº /11-0 Proponente: Deputado(a) Luciano Azevedo Ementa: Dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação no Estado. Relator(a): Deputado(a) Zilá Breitenbach Parecer: Favorável. PARECER DA COMISSÃO Nº 04/2012 Vem para exame e parecer desta Comissão de Finanças, Planejamento, Fiscalização e Controle, o Projeto de Lei nº 130/2011, de autoria do ilustre Deputado Luciano Azevedo, que dispõe sobre a publicação da súmula dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares, em jornal diário de grande circulação. O projeto de lei já tramitou na Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) e foi alterado através de emenda do eminente relator Deputado Daniel Bordignon. A modificação aprovada na CCJ visou adequar a proposição aos atuais mecanismos de publicação, em especial a lei /10 que criou o denominado Portal da Transparência. Ademais, trouxe o benefício de eliminar qualquer tipo de custo financeiro adicional devido a sua implementação. Na Comissão de Segurança e Serviços Públicos o presente projeto de lei foi relatado pelo nobre Deputado Giovani Feltes que reconheceu o mérito da matéria ao buscar dar maior efetividade ao princípio constitucional da publicidade dos atos da administração pública. Naquela Comissão o projeto em apreço foi aprovado por unanimidade, acolhida a emenda oriunda da CCJ. No atual estágio que se encontra a tramitação da matéria, aprimorada pela Comissão de Constituição e Justiça e aprovada por unanimidade pela Comissão de Segurança e Serviços Públicos, esta relatoria tem a ressaltar o fato de que a implantação da presente proposta não implicar impacto financeiro para o tesouro estadual.

7 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 7 Além disso, o projeto tem por mérito aprimorar o disposto no Art.2º, inciso V, da Lei /2010 e atender as diretrizes constantes do Art. 3º da Lei Federal /2011, bem como o disposto no Art.8º, 1º, inciso IV da mesma lei, ambas com o propósito, dentre outros, de avançar na consolidação dos instrumentos de transparência, fiscalização e controle dos atos e ações do Estado. Nesse sentido, pelos motivos acima expostos, pela relevância do tema, pelo aperfeiçoamento dos instrumentos de transparência das ações do setor público, apresento parecer favorável à tramitação do projeto de lei em análise. Sala das Sessões, em 10 de maio de Deputado(a) Maria Helena Sartori, Presidente. Deputado(a) Zilá Breitenbach, Relator(a). Deputado(a) João Fischer Deputado(a) Cassiá Carpes Deputado(a) Adão Villaverde Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Carlos Gomes Deputado(a) Juliana Brizola EMENDA Nº 1 Comissão de Constituição e Justiça Dá nova redação à ementa e ao artigo 1º do Projeto de Lei nº 130/2011. Dá nova redação à ementa e ao artigo 1º do Projeto de Lei nº 130/2011, nos seguintes termos: Ementa Dispõe sobre a publicação das súmulas dos contratos celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares.

8 DIÁRIO OFICIAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA Porto Alegre, sexta-feira, 11 de maio de PRO 8 Art. 1º As súmulas dos contratos pertinentes a obras, compras, serviços, alienações e locações celebrados pelos órgãos ou entidades da Administração Pública do Estado do Rio Grande do Sul com particulares serão publicadas no Portal da Transparência de que trata a lei nº , de 30 de dezembro de º A determinação prevista no caput deste artigo, visa conferir maior publicidade às contratações realizadas pelo Estado do Rio Grande do Sul. 2º Nas súmulas dos contratos de que trata o caput deste artigo, deverão constar informações referentes ao valor, ao objeto, à finalidade, à duração ou ao prazo de vigência do contrato, bem como o nome ou razão social do fornecedor do produto, obra ou serviço. Sala das sessões, 29 de novembro de JUSTIFICATIVA A presente emenda visa adequar a proposição aos atuais mecanismos de publicação, em especial a lei /10, que consolida o sítio eletrônico de divulgação de informações dos Poderes por meio da rede mundial de computadores, denominado de Portal da Transparência. Com isto, a norma se aplicará a todos os Poderes, sem o custo financeiro significativo da proposição original, sem invasão de competência legislativa e com prestação de informação para a cidadania. Deputado(a) Edson Brum, Presidente. Deputado(a) Daniel Bordignon, Relator(a). Deputado(a) Heitor Schuch Deputado(a) Paulo Azeredo Deputado(a) Lucas Redecker (Suplente) Deputado(a) Marlon Santos Deputado(a) Raul Pont Deputado(a) Raul Carrion