MINERAÇÃO, COMUNIDADES E GOVERNOS LOCAIS: É POSSÍVEL CONSTRUIR UMA AGENDA COMUM? Cecilia Balby

Transcrição

1 MINERAÇÃO, COMUNIDADES E GOVERNOS LOCAIS: É POSSÍVEL CONSTRUIR UMA AGENDA COMUM? Cecilia Balby 13º Congresso Brasileiro de Mineração - Setembro 2009

2 Esta apresentação Razões e objetivos Iniciativas (revisão literatura) Opiniões de algumas partes interessadas (entrevistas e pesquisa) Conclusões

3 Razões e Objetivos Setor de negócios enfrenta desafios no convívio com comunidades. Exemplos: Impactos das atividades Restrições locais (ambientais, sociais, institucionais, econômicas...) Percepção que o setor de negócios é o lado mais forte Conflitos latentes e existentes Repercussão (marca, geografia, acesso ao crédito...) Algumas questões fora da zona de conforto do setor de negócios

4 Razões e Objetivos Indústria extrativa enfrenta problemas adicionais. Exemplos: Impactos específicos (ex. retirada de recurso, perturbações) Localidades remotas Vida útil pré-definida Histórico da atuação do setor Problemas concretos das comunidades e sociedades, postura mais assertiva Várias iniciativas da indústria e da sociedade civil para superar problemas Iniciativas têm tido resultados positivos?

5 Várias iniciativas Finalidade Lideradas por Indústria extrativa mineral, empresas específicas Multilaterais Governos Outros sociedade civil

6 Algumas iniciativas internacionais 1992 Agenda Diretrizes para Empresas Multinac. OCDE 2001 Declaração Tripartite Empresas Agenda 21 Multinac. e CASM Rio + 10 Política Social 2002 MMSD 2002 EITI Extractive ICMM Industry Resource Review Endowment 2005 ICMM Community Development Toolkit 2006 ComDev segue

7 Agenda 21 Agenda 21 Global (1992): colocou na pauta discussão e objetivos para tratar de questões de sustentabilidade enfrentadas pelas comunidades/ sociedade (p. ex. uso dos recursos naturais) Plano de Implementação da Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (2002): reconheceu importância da mineração e listou ações para aumentar sua contribuição ao desenvolvimento sustentável (gestão dos impactos e transparência, participação dos stakeholders em todo o ciclo de vida e fomento a práticas sustentáveis que agreguem valor) Agenda 21 Brasileira (2003): 21 objetivos voltados para o Desenvolvimento Sustentável. Ações de todos os setores, inclusive empresas. Plano Plurianual do Governo Federal incorpora Programa Agenda 21 e destaca a Agenda 21 Local como ação prioritária Agenda 21 Mineral (2004): iniciativa do MMA / MME para implementação do processo Agenda 21 em municípios com vocação mineral. Iniciativas em vários municípios brasileiros (MG, GO, ES...) voltar

8 Diretrizes OCDE Diretrizes da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico para empresas multinacionais (1997, atualizadas em 2008) Princípios e diretrizes podem contribuir para construção de agenda comum: emprego e capacitação governança e disseminação de boas práticas para stakeholders (corrupção, suborno, práticas comerciais) gestão de impactos ambientais pagamento de impostos abertura de informações (transparência) voltar

9 Declaração Tripartite OIT Declaração tripartite de princípios sobre as empresas multinacionais e a política social (1977): Temas da agenda da OIT (Organização Internacional do Trabalho): direitos humanos no trabalho e emprego Ênfase na promoção do emprego e formação dos trabalhadores para o desenvolvimento local voltar

10 CASM Communities and Small-Scale Mining (Comunidades e Mineração Artesanal) Lançado em 2001, liderado pelo DFID (UK Department for International Development), sede no Banco Mundial Fundo formado por várias donors, incluindo empresas Missão: reduzir a pobreza melhorando o desempenho ambiental, social e econômico da mineração artesanal de pequena escala em países em desenvolvimento Principais temas: Mineração de grande porte/mineração artesanal; gênero; trabalho infantil; mercúrio; conflitos na mineração de diamantes voltar

11 MMSD Mining, Minerals and Sustainable Development (Mineração, Minerais e o Desenvolvimento Sustentável) CEOs das maiores mineradoras preocupados com a licença social para operar (1999) IIED (International Institute of Environment and Development) estudou práticas mundiais sobre mineração e desenvolveu recomendações sobre interação com comunidades para contribuir com transição para desenvolvimento sustentável. 4 objetivos: avaliação, recomendações para adequação aos objetivos do desenvolvimento sustentável, plano de ação e plataforma para cooperação futura Resultados no relatório Breaking new ground (2002) voltar

12 EITI Extractive Industry Transparency Initiative (Iniciativa para a Transparência da Indústria Extrativa Mineral), 2002 Governos, empresas e organizações da sociedade civil Doze princípios e seis critérios (países e empresas): transparência sobre pagamentos e receitas obtidas com as atividades da indústria extrativa mineral auxilia melhor utilização da riqueza gerada (foco crescimento econômico que contribua para o desenvolvimento sustentável e redução da pobreza) 42 das maiores empresas de óleo e gás e mineração Em 2009, compromisso de endosso público por empresas membro do ICMM voltar

13 EIR Extractive Industry Review (Banco Mundial, 2004) Projetos da Indústria Extrativa podem ser compatíveis com os objetivos do grupo Banco Mundial relativos a desenvolvimento sustentável e redução da pobreza? Consultas multi stakeholders (incluindo comunidades e governos locais), estudos específicos, respostas do BM Três condições para resposta positiva: desenvolvimento de governança corporativa favorável aos pobres, políticas sociais e ambientais mais efetivas e respeito aos direitos humanos Acompanhamento dos resultados Gerou iniciativas como o CASM (Campaign on Artisanal and Small-scale Mining) e Commdev voltar

14 Iniciativas ICMM (1) Posicionamento 2004: resultados das iniciativas MMSD e EIR Resource Endowment Initiative (Iniciativa para o Legado dos Recursos Naturais), parceria entre ICMM, Banco Mundial e UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento) Literatura sobre maldição dos recursos (resource curse) apoiada em problemas e não em soluções Entender como a mineração pode contribuir para o desenvolvimento socioeconômico de países de renda baixa e média ( Quais fatores levaram os países onde há aparente sucesso a prosperar? Como as experiências podem ser replicadas em outros locais? Como cada projeto de mineração pode contribuir com o desenvolvimento local, regional, nacional? ) Estudos : completadas as fases I e II (ferramentas analíticas e estudos de caso) e em 2009 iniciada fase III (projetos piloto para implementar recomendações da fase II) voltar

15 Iniciativas ICMM (2) Community Development Toolkit (Caixa de Ferramentas para o Desenvolvimento da Comunidade), 2005 Parceria com o Banco Mundial 17 ferramentas práticas que podem ser utilizadas por empresas, comunidades e agências de governo, organizações não governamentais Avaliação, Planejamento, Relacionamentos, Implementação de Programas, Monitoramento e Avaliação voltar

16 Commdev Fundo para o desenvolvimento sustentável da comunidade associada às atividades de óleo e gás e mineração Lançado em 2006, Banco Mundial e IFC Capacitação, treinamento, assistência técnica, suporte à implementação, conscientização e desenvolvimento de ferramentas: (conhecimento e recursos) Promove parcerias entre comunidades, governos locais e empresas criar oportunidades adicionais para a comunidade Principais linhas de ação: empoderamento da comunidade, suporte ao desenvolvimento de estrutura tripartite, suporte a organizações locais, criação de oportunidades econômicas, melhoria da governança local, capacitação da comunidade para monitoramento e gestão de impactos voltar

17 Outras iniciativas Monitoramento das atividades de mineração Certificação Desenvolvimento do Empreendedorismo Desenvolvimento Institucional Comunidades Tradicionais e Indígenas

18 Outras iniciativas Voluntary Principles on Security and Human Rights Clinton-Giustra Sustainable Mining Initiative (parte da Clinton Global Initiative) GTZ PPP programme, USAID Office for Global Development Alliances Diamond Development Initiative...

19 Foco das Iniciativas

20 As iniciativas têm dado resultados? Diminuição dos riscos para as empresas Aumento no rigor e qualidade na prestação de contas (muito ainda a desenvolver) Formação das bases de diálogo e construção coletiva de soluções Alguns resultados (desempenho) em estudos de caso isolados

21 Opinião de algumas partes interessadas brasileiras

22 Entrevistas e Pesquisa Contatadas 14 empresas de mineração e 1associação de empresas (8 respostas formais à pesquisa, 2 entrevistas) Entrevistas adicionais com outras partes interessadas 4 organizações sociedade civil 1 Instituto de Pesquisa, 1 Universidade Não tem significado estatístico ou científico, mas indica algumas hipóteses

23 Entrevistas e Pesquisa problemas e desafios das empresas de mineração no convívio com as comunidades locais ações/iniciativas das empresas de mineração para tratar destes desafios ferramentas utilizadas para o monitoramento/ acompanhamento dos resultados, indicadores resultados alcançados o que mais é preciso fazer

24 Principais problemas e desafios Empresas: Gestão dos impactos ambientais Impostos (discussão sobre valores, aplicação) Pedido de suporte financeiro (ONGs) Pedidos de emprego Lacunas na infraestrutura social e de serviços Pedido de suporte financeiro (governo) Falta mão de obra local qualificada, trabalhadores de fora Universidades/Institutos de Pesquisa/Organizações da sociedade civil: principais problemas são impactos indiretos (migração, conflitos de uso do solo, qualidade institucional local)

25 Principais problemas e desafios "Requer atenção freqüente dos gestores (locais e corporativos) e recursos financeiros. Repercussão fora do local." Requer atenção ocasional dos gestores locais e recursos financeiros. Repercussão Local Não existente ou raramente requer a atenção dos gestores locais. Pouca ou nenhuma repercussão

26 Outras questões apontadas Relacionamento/ convívio com mineração artesanal ou de pequena escala Falta de capacitação de articulação para montar organismos que assumam a agenda socioambiental local Conflitos relacionados ao uso da água

27 Sumário Problemas e Desafios Foi atribuída grande importância a todas as questões estimuladas Maior porte = maior importância e diversidade dos problemas Fase do ciclo mineral afeta pouco a classificação de importância dos principais problemas Multinacionais = maior visibilidade e demandas > número de iniciativas e tempo dedicado às questões socioambientais = < número de problemas Percepção de organizações da sociedade civil diferente de empresas

28 Principais ações/iniciativas das empresas Empresas: Gestão dos impactos, comunicação Aprimoramento do investimento social Plano de ação com comunidade para investimentos Ferramentas específicas para trabalhar com partes interessadas Participação em fóruns / conselhos da comunidade Diagnósticos locais/regionais Parcerias Universidades/Institutos de Pesquisa/Organizações da sociedade civil: ações coincidem

29 Principais ações/iniciativas das empresas Frequentemente ocupa o tempo dos gestores. Utiliza recursos orçados e adicionais ao previsto no orçamento da organização. Ocasionalmente ocupa o tempo dos gestores. Ocasionalmente necessita de recursos adicionais, além daqueles usualmente orçados para as operações da empresa. Raramente ocupa o tempo dos gestores, não requer recursos além daqueles orçados para o dia a dia das operações da empresa.

30 Outras iniciativas apontadas Criação de Fundo para o desenvolvimento local e Sistema de indicadores de sustentabilidade Capacitação do poder público, capacitação da população para fiscalizar Desenvolvimento de projetos para captação de recursos disponíveis nas esferas federal e estadual do governo Apoio aos municípios para que modernizem a gestão pública; tenham maior transparência; direcionem os impostos da mineração para sanar o déficit de infraestrutura, habitação e serviços públicos; apoio para a ordenação urbana formação profissionalizante, esportiva, cultural e produtiva

31 Conclusões Iniciativas Predominam iniciativas voltadas para aprimoramento do diálogo Importância iniciativas voltadas para aprimoramento do investimento social Governo papel ainda incipiente Agenda 21 local espaço para crescimento Iniciativas de implementação de projetos voltados para o desenvolvimento local ainda não predominam Coincidência com percepção de outras partes interessadas

32 Monitoramento, Indicadores Empresas: Feedback de partes interessadas Monitoramento dos sistemas de gestão certificados, Auditorias Pesquisas de opinião Desenvolvimento de indicadores específicos para cada iniciativa Indicadores públicos Outras partes interessadas: Indicadores públicos e feedback são mais importantes, desenvolvimento de indicadores locais em várias experiências

33 Monitoramento, Indicadores Frequentemente utilizado Ocasionalmente utilizado Raramente utilizado.

34 Outras ferramentas monitoramento Indicadores GRI Ferramenta de auto-avaliação da atuação da empresa perante à política social corporativa

35 Conclusões Monitoramento Foco no desempenho da empresa (gerenciar riscos) Algumas experiências com indicadores locais desenvolvidos junto à outros setores da sociedade

36 Resultados alcançados Melhoria do diálogo com comunidade (frequência, qualidade) Melhoria de percepção/imagem sobre empresa, novos empreendimentos Empresa conhece melhor dinâmicas de desenvolvimento da comunidade Minimização de passivos Cumprimento de políticas e diretrizes corporativas para sustentabilidade Maior aderência a eventos convocados pela empresa, maior número de projetos submetidos para investimento social e melhor qualidade dos projetos Empresa mais envolvida nas questões da comunidade Investimento social melhor aplicado Desenvolvimento de indicadores reconhecidos pela sociedade Parcerias intersetoriais desenvolvidas Maior internalização do crescimento econômico gerado com a presença da empresa

37 O que mais é preciso fazer Espaços de diálogos permanentes entre os vários setores, voltados para ação coletiva. (Conselhos, Fóruns e Agenda 21) Convidar outros parceiros do entorno para não ficar com o ônus de tudo "que precisa ser melhorado. manter a palavra e a transparência, mesmo em situações difíceis. Credibilidade demora tanto que não "dá para se dar ao luxo de perder"... Maior investimento na organização social e maior participação do poder público nas discussões coletivas......preparar a comunidade para discutir seus problemas e soluções liderar os processos de implementação das Agendas 21 em seus municípios. Esta liderança pode ocorrer de forma indireta (agências de desenvolvimento locais, prefeituras, secretarias, ONGs, etc. )...diagnósticos robustos das regiões onde atuamos e ações com o foco em infra-estrutura/ gestão pública/ desenvolvimento humano e econômico em parceria com o poder público local, lideranças comunitárias e ONGs locais para garantir alinhamento com políticas públicas e necessidades da comunidade.... precisamos alcançar novo patamar, onde engajamento de stakeholders seja um importante aliado das empresas na busca de: conhecimento compartilhado, inovação em produtos, processos e estratégias, fortalecimento de vínculos... Maior informação à comunidade de seu papel e importância, como parte interessada, na discussão de políticas públicas para aplicação dos recursos da CFEM. Pressão das mineradoras junto às prefeituras para melhor ou a correta aplicação da CFEM...

38 Algumas conclusões Caminho positivo para construção de agenda comum da mineração com a comunidade Depende da qualidade do diálogo Instituições públicas tem papel fundamental Fóruns/metodologias estabelecidas podem ajudar (ex. Fóruns/metodologias estabelecidas podem ajudar (ex. Agenda 21) Pouco desenvolvimento ainda na implementação de programas e resultados de indicadores

39 Obrigada! Cecilia Balby

40 Cecilia Balby Geógrafa, 22 anos de experiência em projetos voltados para a melhoria da gestão e do desempenho ambiental e social de empresas, incluindo suporte para desenvolvimento de estratégia corporativa, sistemas de gestão, avaliação de impactos e riscos sociais e ambientais, engajamento de partes interessadas, treinamento e relatórios de sustentabilidade. Projetos desenvolvidos para clientes de diversos setores, incluindo o setor de mineração e metais. Trabalhou na consultoria ERM Brasil de 1993 a Desenvolveu projetos no Brasil, Argentina, Bolívia, Chile, Guiana Inglesa, Angola e Portugal. Atualmente trabalha como consultora independente, fornecendo serviços para projetos desenvolvidos pela ERM e também para outros clientes. voltar

41 Slides adicionais (suporte)

42 Passos implementação agenda Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade 2. Criar o Fórum da Agenda 21 Local 3. Elaborar o Diagnóstico Participativo 4. Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentável 5. Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável 6. Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável