Licença ambiental e Licença social : convergência nos projetos de mineração?

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1 Licença ambiental e Licença social : convergência nos projetos de mineração? Luis E. Sánchez Escola Politécnica Universidade de São Paulo Workshop Recursos Minerais e Sociedade Cetem - Centro de Tecnologia Mineral Rio de Janeiro 29 de julho de 2010

2 Plano da apresentação 1. Licenciamento ambiental e avaliação de impactos 2. Envolvimento público 3. Questões sobre licenciamento ambiental 4. Algumas questões para pesquisa L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 2

3 1. Licenciamento ambiental Procedimento previsto em lei Consolidado no Brasil Equivalente a procedimentos em vigor em outros países Projetos de mineração em geral se enquadram como potencialmente causadores de significativa degradação ambiental É exigida a preparação de um estudo de impacto ambiental Realiza-se uma audiência pública A licença é acompanhada de condicionantes A licença (de operação) precisa ser renovada L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 3

4 2. Envolvimento público crescente interesse e envolvimento do público na tomada de decisões sobre projetos privados por quê? a comunidade pode ser diretamente afetada há maior consciência sobre a extensão e gravidade dos problemas ambientais crescente papel das ONGs é um fenômeno internacional L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 4

5 2. Contexto expansão /ampliação da noção de direitos individuais coletivos difusos gerações futuras L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 5

6 2. Âmbito das decisões a viabilidade técnica e econômica são decisões esencialmente privadas mas viabilidade ambiental é uma decisão de caráter público ou seja, depende de: autorização governamental aceitação social licença ambiental licença social L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 6

7 3. Questões sobre o licenciamento ambiental A. Impactos sociais são tratados com a mesma profundidade que impactos biofísicos? B. Os procedimentos de consulta pública são suficientemente abrangentes e informativos? C. Os impactos de todo o ciclo de vida de uma mina são abordados com suficiente detalhe? D. Os impactos cumulativos de diversas minas em uma mesma região são levados em conta? L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 7

8 3A. Impactos sociais Deficiências no tratamento dos impactos sociais são mencionadas por pesquisadores e analistas em muitos países Legislação restritiva a impactos biofísicos ou impactos sociais diretamente derivados de impactos biofísicos Falta de profissionais capacitados ou interessados em aplicar ou desenvolver métodos integrados aos da AIA Avaliação de impactos sociais como campo à parte Avaliação de impactos sobre a saúde como campo especializado L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 8

9 3B. Consulta pública Procedimentos oficiais limitados à divulgação de informação e realização de audiência pública Audiência pública é muito mais um espaço de conflito do que um espaço de debate e informação Algumas empresas engajadas em processos voluntários de consulta Algumas empresas engajadas em iniciativas inovadoras de relacionamento com a comunidade (projeto Juruti) L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 9

10 3C. Impactos do ciclo de vida de uma mina EIAs voltados principalmente para impactos da implantação e operação Muitos órgãos ambientais virtualmente desconhecem o assunto Termos de referência para EIAs mal preparados Planos de fechamento exigidos por órgãos ambientais voltados para impactos biofísicos Diversas empresas de grande porte dispõem de procedimentos internos para planejamento integrado do ciclo de vida L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 10

11 3D. Impactos cumulativos Legislação menciona, mas órgãos ambientais pouco praticam Dificuldade de obtenção de informações sobre outros empreendimentos privados Estudo piloto em um setor do Quadrilátero Ferrífero L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 11

12 3. Deficiências do licenciamento ambiental alguns estudos de síntese sobre o licenciamento ambiental federal MPF 2004 uma amostra de projetos submetidos a licenciamento federal Banco Mundial 2008 estudo sobre licenciamento de usinas hidrelétricas: principais deficiências TCU 2009 auditoria de natureza operacional sobre a atividade de licenciamento ambiental do Ibama L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 12

13 3. Melhores práticas em AIA de mineração EIAs de 1988 vs EIAs de 2010: evolução Diretrizes internacionais ICMM Guia Biodiversidade CSI (Cement Sustainability Initiative) Padrões de Desempenho IFC Em certas circunstâncias, empresas à frente dos órgãos ambientais L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 13

14 4. Algumas questões para pesquisa Avaliação integrada (ambiental, social, econômica, saúde) Avaliação de impactos cumulativos: ferramentas analíticas e modalidades de aplicação Impactos socioeconômicos a longo prazo para retroalimentar futuras avaliações de impacto Dificuldade de prever impactos econômicos locais e regionais Eficácia de iniciativas e programas de responsabilidade social das empresas L. E. Sánchez Licença Ambiental e Licença Social : Convergência nos projetos de mineração? 14