Sumário. Lista de siglas e abreviaturas, xi. Prefácio, xv

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1 Sumário Lista de siglas e abreviaturas, xi Prefácio, xv Introdução, 1 1 A conformação do direito administrativo concorrencial, 1 2 Por que o direito administrativo concorrencial?, As relações entre o direito administrativo geral e o direito da concorrência, A relevância da sistematização doutrinária do direito administrativo concorrencial, A necessidade de cotejo das modificações trazidas pela LDC/2011, 14 3 Desenvolvimento, 17 PARTE I ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO SBDC, 19 CAPÍTULO I Finalidades, componentes e tarefas, Elementos-chave: aplicabilidade, objetivos e destinatários, Breve histórico legislativo e organizacional, SBDC e CADE à luz da LDC/2011, O Tribunal Administrativo (TADE), Conselheiros e presidente, Superintendência-Geral (SG) e superintendentes, Departamento de Estudos Econômicos (DEE), A SEAE e a advocacia concorrencial, Procuradoria Federal junto ao CADE (ProCADE), Ministério Público Federal junto ao CADE, As três atividades administrativas do SBDC, Poderes regulatórios do SBDC, Perspectivas: SBDC, recursos e (des)centralização, 73

2 vi Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência Marrara PARTE II PROCESSO ADMINISTRATIVO NO SBDC, 79 CAPÍTULO II Aspectos processuais gerais, Formas de defesa da concorrência e processo administrativo, O gênero processo administrativo concorrencial, O embate das fontes: LDC, LPA, CPC, LACP, CPP, Oficialidade, verdade material e disponibilidade, Ampla defesa e contraditório: expressões e limites, Publicidade vs. confidencialidade, (Super)poderes investigatórios, Meios de prova em espécie: breves considerações, Meios documentais, Depoimento pessoal e confissão, Prova testemunhal, Provas técnicas, Instrução por participação popular, Inspeção e busca e apreensão : distinções e limites, A contrapartida aos superpoderes instrutórios, Relatório final e decisão, Sistema recursal: rigidez e complexidade, Estabilidade decisória, coisa julgada e autotutela administrativa, Duração razoável, prazos, formalismo e democratização, 147 CAPÍTULO III Processo administrativo autorizativo no controle de concentrações, As concentrações e seu controle pelo Estado, Controle de concentrações: breve percurso histórico, Problemas da LDC/1994 e soluções da LDC/2011, Momento e requisitos para abertura do processo, Hipóteses excepcionais de controle posterior, Consequências da omissão de notificar e poderes cautelares, Panorama do processo autorizativo, O processo administrativo na SG, Desfechos processuais na SG, Recursos contra decisão da SG e avocação, Recursos de agências, Recursos de terceiros, Avocação pelo TADE, O processo administrativo no TADE, Autorização administrativa liminar, A extensão do poder liminar, As condicionantes da liminar, Desfechos processuais no TADE, Aprovação automática e prazos de apreciação: retrocessos, Reapreciação das decisões do TADE?, Acerca da natureza autorizativa do controle preventivo, 200

3 Sumário vii CAPÍTULO IV Processo administrativo sancionador no controle de infrações, A repressão administrativa no sistema concorrencial, Infrações contra a ordem econômica: aspectos fundamentais, Forma e conteúdo do ato infrativo, O dano concorrencial e a infração por perigo, O elemento subjetivo ou volitivo, Repressão de atos de concentração aprovados, Estruturação processual do controle repressivo, Ignição do controle repressivo e representação, Procedimento preparatório e inquérito administrativo, Processo administrativo sancionador, Instauração do processo e seu escopo, Citação, defesa e revelia, Instrução, alegações finais ao relatório final, O processo no TADE, Os atores do processo, Representante, terceiros-interessados e meros participantes, Acusado e membros do grupo econômico, Medida preventiva: fundamentos e limites, Desfechos processuais e cessação da prática, As sanções administrativas, A multa e seu novo regime jurídico, As sanções acessórias, Multas por continuidade da prática e por descumprimento, Dosimetria e cálculo das sanções, Critérios objetivos e subjetivos de dosimetria, Regras de cálculo e pagamento da multa punitiva, Sistema recursal e revisão sancionatória, 270 PARTE III ACORDOS ADMINISTRATIVOS NO SBDC, 273 CAPÍTULO V Acordos no controle de concentrações, Os tipos de acordo no controle preventivo concreto, Decisões condicionadas e decisões consensuais, Aspectos terminológicos: condicionante, condição, encargo e compromisso, APRO: fundamentos e contexto, O APRO como acordo administrativo integrativo?, Procedimento, conteúdo e descumprimento do APRO, ACC: das origens ao veto do art. 92 da LDC, Propositura do ACC: legitimação e momento, Negociação do ACC, suas cláusulas e duração, Aprovação e celebração do ACC, Fiscalização do ACC, 315

4 viii Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência Marrara 5.12 ACC: Cumprimento, descumprimento e mora, Anulação, revogação e rescisão unilateral do ACC, O papel de terceiros, das agências e do MP, Participação na propositura, Participação na negociação, Participação na fiscalização, 328 CAPÍTULO VI Acordos de leniência no controle de infrações, Origem e institutos congêneres, Justificativas, racionalidade e premissas da leniência, Condições de admissão da leniência, Da rejeição da proposta de negociação, Sigilo e participação de terceiros, Conteúdo mínimo e celebração do AL, Colaboração efetiva e resultado útil do processo, Decisão e efeitos administrativos da leniência, Decisão condenatória e leniência cumprida, Decisão condenatória e leniência descumprida, A leniência diante da decisão absolutória, Dos efeitos à pessoa física, Leniência de funcionários e ex-funcionários, Leniência de pessoas físicas em geral, O impacto da leniência na responsabilização penal, Os limites dos efeitos penais, Inconstitucionalidade dos efeitos penais?, Dos efeitos civis e internacionais, Dos efeitos civis, Dos efeitos internacionais, Demais esferas de responsabilização, A leniência plus, 373 CAPÍTULO VII Compromisso de cessação de prática no controle de infrações, Conceito e peculiaridades, Utilidades do compromisso de cessação, Evolução legislativa e desafios, O TCC na LDC/2011: inovações? Para quem?, Demais premissas à atratividade do compromisso, Propositura do acordo, Proponentes legitimados, Forma, direcionamento e conteúdo da proposta, Momento e efeitos da proposta, Negociações, Negociadores: objetivos e limites, Transparência e participação de terceiros, Conteúdo da minuta final e desfechos da negociação, 405

5 Sumário ix 7.8 Julgamento da minuta de acordo, Efeitos da celebração, Publicação do acordo, Suspensão do inquérito ou do processo, Cessação da prática ou de seus efeitos, Alteração, revogação e rescisão unilateral do TCC, Modalidades aceitáveis de alteração, Revogação e rescisão unilateral por interesse público, Fiscalização da execução, A declaração de cumprimento e seus efeitos, O descumprimento e seus efeitos, Inadimplemento pelo administrado, Inadimplemento pela Administração Pública, A discricionariedade administrativa nas fases do TCC, Discricionariedade quanto à propositura e negociação, Exame e aprovação do TCC no TADE, Julgamento final do acordo celebrado, 437 Conclusões, 439 Organização: o primeiro pilar do direito administrativo concorrencial, 439 Processos: o segundo pilar do direito administrativo concorrencial, 444 Acordos: o terceiro pilar do direito administrativo concorrencial, 446 O direito administrativo e o microssistema concorrencial: interconexões, interferências e indagações finais, 450 Referências bibliográficas, 455