PREFÁCIO... 7 INTRODUÇÃO...

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1 Sumário PREFÁCIO... 7 INTRODUÇÃO Improbidade administrativa Matriz constitucional Conceito Ação de improbidade administrativa e penal Ação de improbidade administrativa e penal: autônomas Dever do juiz representar ao Ministério Público Condutas e procedimentos Ato preparatório Consumação Forma tentada Desistência voluntária e arrependimento eficaz Dolo genérico Dano Princípio da insignificância Considerações especiais A tutela da improbidade administrativa por violação a garantia da duração razoável do processo Cumprimento dos prazos processuais A duração razoável do processo e o princípio da eficiência Violação ao princípio da duração razoável do processo A responsabilidade objetiva do estado A tutela da improbidade administrativa por dano ambiental Direito fundamental à água A água no direito internacional A água no direito brasileiro... 80

2 10 PROCESSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ANOTADO E COMENTADO Aluizio Bezerra Filho A tutela da improbidade administrativa por lesão ao direito à água Dano moral coletivo por lesão à probidade Dano moral coletivo por lesão ao meio ambiente Os regramentos estabelecidos aos Tribunais de Contas pela LINDB Termo de ajustamento de normas Da interpretação de normas sobre gestão pública Individualização de sanções pelos Tribunais de Contas Período de transição para mudança de jurisprudência Prevalência da jurisprudência na época do fato LEI Nº 8.429/ Sujeitos passivos Sujeitos ativos Agentes públicos Agentes políticos Servidor público Função honorífica Agentes delegados Terceiros ou Particulares Terceiro beneficiado A participação, indução ou concorrência Dever de velar pelos princípios constitucionais Princípio da legalidade Princípio da moralidade Princípio da impessoalidade Princípio da publicidade Ressarcimento ao dano A perda de bens e valores ilícitos Decretação da indisponibilidade de bens Responsabilidade Civil da Herança Atos que importam em enriquecimento ilícito Receber vantagem econômica Perceber vantagem para a prática de transação com sobrepreço Perceber vantagem para a prática de negócio com subpreço Utilizar em obra ou serviço particular bens e servidores públicos Receber vantagem para tolerar atividades ilícitas

3 SUMÁRIO Receber vantagem para declarar falsa ou avaliação de obras ou serviços Adquirir bens sem renda compatível no exercício de cargo público Aceitar função pública para beneficiar terceiros Exercício de advocacia administrativa Receber vantagem para prevaricar Apropriação de bens ou valores públicos Usar de bens e valores públicos em proveito pessoal A. Revogação parcial do art. 10 pela LINDB Lesividade ao Erário Facilitar transferência de bens públicos para o patrimônio particular Permitir o uso indevido de bens públicos Doação ilegal de bens públicos Facilitar transação de bens públicos com preços subfaturados Facilitar aquisição de bens públicos com preços com sobrepreço Realizar operação financeira sem formalidades legais ou garantia suficiente Operação de crédito com recursos dos Institutos de Previdência (Pedalada fiscal) Concessão ilegal de benefício administrativo ou fiscal Frustrar a legalidade de procedimento licitatório Fraude em licitação Dispensa indevida de licitação Dispensa indevida de licitação produz presunção de lesividade Comprovação de ausência de prejuízo ou presença de vantagem para o erário Do dolo específico e do dano ao erário Dispensa indevida de licitação: contratação de advogado O princípio da padronização A vigência dos contratos A alteração dos contratos Da subcontratação Da cessão do contrato licitado Da suspensão dos contratos Processo seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos Ordenar despesa pública ilegal Despesa ilegal com pessoal violando a Lei de Responsabilidade Fiscal

4 12 PROCESSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ANOTADO E COMENTADO Aluizio Bezerra Filho Despesas com restos a pagar Negligência na arrecadação fiscal e conservação do patrimônio público Liberação irregular de verba pública Permitir ou facilitar para o enriquecimento ilícito de terceiro Permitir o uso de bens públicos em favor de particular Celebrar contrato com violação das formalidades legais Celebrar contrato com insuficiência de dotação orçamentária Facilitar a incorporação de bens públicos para entidades privadas nas parcerias público-privada Permitir utilização indevida de bens públicos por entidade privada na parceria público-privada Celebrar parceria público-privada irregular com entidades privadas Negligenciar na fiscalização e prestações de contas de parceria público-privada Liberar recursos de parceria público-privada de forma irregular Conceder isenção, incentivo ou benefício fiscal sobre o ISSQN Violação aos princípios da administração pública Desvio de finalidade ou ilegalidade do objeto Uso indevido de diárias e despesas com viagens Publicidade promocional de autoridades Assédio moral e sexual no ambiente de trabalho A responsabilização do parecerista Nepotismo Das normas contra o nepotismo Prevaricação administrativa Descumprimento de ordem judicial Descumprimento do dever de recorrer do Defensor Público Omissão do procurador público na ação regressiva Omissão do gestor no desconto de descontar dias parados de servidor grevista Violação de sigilo funcional Violar o princípio da publicidade dos atos oficiais Frustrar a licitude de concurso público Contratação de servidores sem concurso público Deixar de prestar contas Tribunal de Contas Insolvência civil para a inadimplência dos títulos do Tribunal de Contas Divulgação de informações econômicas privilegiadas

5 SUMÁRIO Violar regras legais e contratuais de parceria público-privada Violar regra de acessibilidade do estatuto da pessoa com deficiência Prefeito deixar de editar normas de prevenção e combate a incêndio Transferir verba pública da área de saúde sem as formalidades legais Transgressão de prefeitos ao Estatuto da Cidade Das sanções Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente Ressarcimento integral do dano Perda da função pública Suspensão dos direitos políticos Multa civil Proibição de contratar ou receber incentivos do Poder Público A individualização das penas isoladas ou cumuladas Dosimetria da sanção (art. 9º) Dosimetria da sanção (art. 10) Dosimetria da sanção (art. 11) Individualização das sanções na LIA nos moldes da LINDB Declaração de bens Procedimento Administrativo Comissão Processante Representação Administrativa Sequestro de bens ( 1º ) Indisponibilidade de bens ( 2º ) Afastamento do sigilo bancário e fiscal Ação civil pública de Improbidade Administrativa Competência jurisdicional Foro privilegiado Juízes estaduais e parlamentares Conselheiro do Tribunal de Contas Prefeitos, ex-prefeitos e vereadores Vedação de acordo ou conciliação Complementação do ressarcimento de dano Ministério Público como autor da demanda Ministério Público na condição de custos legis Prevenção, continência e conexão Ação de improbidade administrativa e ação popular A petição inicial

6 14 PROCESSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ANOTADO E COMENTADO Aluizio Bezerra Filho Valor da causa Notificação prévia do requerido Das exceções de impedimento, competência e suspeição do juiz, do promotor de justiça ou serventuário Rejeição com absolvição sumária Rejeição da ação sem julgamento de mérito Juízo positivo de admissibilidade Recurso da decisão de recebimento da ação A inadequação da ação de improbidade Contestação Impugnação Saneamento e organização do processo Da extinção do processo Indeferimento de provas testemunhais e/ou pericial Julgamento antecipado do mérito Depoimento e inquirição de autoridades A instrução no rito ordinário Das intimações e citações Carta precatória Carta rogatória Das provas em geral Ônus da prova Incumbência do Autor Incumbência do Representado Prova pericial Prova ilícita Valoração da prova Direito à prova Depoimentos e inquirições em audiência Prova testemunhal Audiência de instrução e julgamento Nulidades processuais Pessoa Jurídica interessada tributária Sentença Sentença citra petita Sentença extra petita Sentença ultra petita Fatos novos supervenientes à instrução Sentença condenatória

7 SUMÁRIO Declaração incidental de inconstitucionalidade Dispositivos da sentença condenatória Dosimetria das sanções Sentença penal absolutória Litigância de má-fé Sucumbência Dos recursos em geral Apelação Procedimento Fatos novos supervenientes à sentença Juízo de retratação da sentença Teoria da causa madura Razões recursais Recurso adesivo Agravo de Instrumento Agravo interno Agravo em recurso especial e extraordinário Embargos de declaração Embargos declaratórios com efeitos modificativos Recurso ordinário constitucional Recursos especial e extraordinário Embargos de Divergência Recebimento da apelação no efeito devolutivo Duplo grau de jurisdição Coisa julgada Cumprimento da sentença Execução de reparação de danos, perda de bens ou multa Proibição de contratar ou receber benefícios fiscais ou creditícios Crime de Representação Caluniosa Aplicação da pena no juizado especial A responsabilidade civil por representação caluniosa Perda da função pública e suspensão dos direitos políticos Competência do juízo para execução Parlamentares federais Parlamentares Estaduais Vereadores Prefeitos

8 16 PROCESSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ANOTADO E COMENTADO Aluizio Bezerra Filho 24. Afastamento cautelar do agente público Independência da Aplicação das Sanções Sanção que independe de dano Desvinculação das decisões do Tribunal de Contas Distinção entre juízo de fato e juízo de valor Procedimento Administrativo ou Inquérito Policial Ações de impugnação A judicialização das decisões dos Tribunais de Contas Coisa julgada inconstitucional e a querela nullitatis insanabilis Ação rescisória Legitimação Aspectos processuais Impugnação à Execução Ação de Embargos de terceiros Ação de insolvência civil Da prescrição Contagem do prazo prescricional Vigência da lei REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS LEGISLAÇÃO CORRELATA LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE LEI Nº 1.079, DE 10 DE ABRIL DE LEI Nº 7.347, DE 24 DE JULHO DE LEI Nº 4.717, DE 29 DE JUNHO DE DECRETO Nº 5.483, DE 30 DE JUNHO DE