DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO CONSIDERAÇÕES GERAIS TÍTULO I CAPÍTULO I DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 SUMÁRIO DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO CONSIDERAÇÕES GERAIS Crimes contra o Erário Atos de improbidade administrativa Regramento constitucional Ação penal e de improbidade administrativa Ação penal e de improbidade administrativa: autônomas Dever do juiz remeter peças ao Ministério Público Foro privilegiado Sujeitos ativos Agentes públicos Agentes políticos Servidor público Função honorífica Agentes delegados Terceiros ou Particulares TÍTULO I CAPÍTULO I DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 6 Dos crimes praticados por funcionário público contra a administração pública manual_crimes_erario.indb 11 11/04/ :54:54

2 12 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho 6.1. Peculato Tipo objetivo Conceito de posse Dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel Tipo subjetivo Consumação Peculato-desvio Tipo subjetivo Consumação Peculato-furto Tipo subjetivo Consumação Peculato culposo Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Peculato de uso Peculato na forma tentada Reparação do dano Principio da insignificância Peculato mediante erro de outrem Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Inserção de dados falsos em sistema de informações Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Modificação ou alteração não autorizada de sistema de informações Tipo objetivo Tipo subjetivo manual_crimes_erario.indb 12 11/04/ :54:54

3 SUMÁRIO Consumação Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Emprego irregular de verbas ou rendas públicas Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Concussão Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Excesso de exação Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Exação qualificada Tipo subjetivo Consumação Corrupção passiva Tipo objetivo Corrupção passiva qualificada Corrupção passiva privilegiada Tipo subjetivo Consumação Facilitação de contrabando ou descaminho Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Prevaricação manual_crimes_erario.indb 13 11/04/ :54:54

4 14 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Omissão de diretor de penitenciária Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Condescendência criminosa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Advocacia administrativa Tipo objetivo Tipo subjetivo Forma qualificada Consumação Violência arbitrária Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Abandono de função Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Majoração da pena Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Violação de sigilo funcional Tipo objetivo manual_crimes_erario.indb 14 11/04/ :54:54

5 SUMÁRIO Tipo subjetivo Formas equiparadas Forma qualificada Consumação Violação do sigilo de proposta de concorrência Funcionário público Conceituação penal Equiparação a funcionário público Causa especial de aumento de pena CAPÍTULO II DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 7. Dos crimes praticados por particular contra a administração em geral Usurpação de função pública Sujeito ativo Sujeito passivo Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Resistência Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Resistência qualificada Concurso material Desobediência Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Desacato Tipo objetivo manual_crimes_erario.indb 15 11/04/ :54:54

6 16 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Tipo subjetivo Consumação Tráfico de Influência Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Causa de aumento da pena Corrupção ativa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Corrupção ativa qualificada Descaminho Tipo objetivo Navegação por cabotagem Descaminho por assimilação Descaminho pelo exercício da atividade comercial Receptação de mercadoria de descaminho Causa de aumento da pena Princípio da insignificância Prova pericial Extinção da punibilidade pelo pagamento do tributo Contrabando Tipo objetivo Princípio da especialidade Contrabando de mercadoria controlada Reinserção de mercadoria destinada à exportação Contrabando pelo exercício da atividade comercial Receptação de mercadoria de contrabando manual_crimes_erario.indb 16 11/04/ :54:54

7 SUMÁRIO Causa de aumento da pena Perdimento de bens Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência (Revogação deste tipo penal pela Lei 8.666/93) Inutilização de edital ou de sinal Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Subtração ou inutilização de livro ou documento Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Sonegação de contribuição previdenciária Tipo objetivo Tipo subjetivo Sujeito Ativo e Passivo Consumação Extinção da punibilidade pela confissão Perdão judicial ou aplicação da multa Redução da pena ou aplicação exclusiva da pena pecuniária CAPÍTULO II-A 8. Dos crimes praticados por particular contra a administração pública estrangeira Corrupção ativa em transação comercial internacional Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Causa de aumento de pena Tráfico de influência em transação comercial internacional Tipo objetivo manual_crimes_erario.indb 17 11/04/ :54:54

8 18 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Tipo subjetivo Consumação Causa de aumento da pena Funcionário público estrangeiro Conceituação penal CAPÍTULO III 9. Dos crimes contra a administração da justiça Reingresso de estrangeiro expulso Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Denunciação caluniosa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Comunicação falsa de crime ou de contravenção Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Autoacusação falsa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Falso testemunho ou falsa perícia Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Causa de aumento de pena Voluntariedade da retratação Processo crime de falso testemunho ou falsa perícia Corrupção ativa de testemunha ou perito manual_crimes_erario.indb 18 11/04/ :54:54

9 SUMÁRIO Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Causa de aumento de pena Coação no curso do processo Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Exercício arbitrário das próprias razões Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Subtração, supressão ou dano à coisa própria na posse legal de terceiro Tipo do objeto Tipo subjetivo Consumação Fraude processual Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Favorecimento pessoal Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Forma privilegiada Causa excludente de culpabilidade Favorecimento real Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Ingresso ilegal de aparelho e comunicação em presídio manual_crimes_erario.indb 19 11/04/ :54:54

10 20 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Exercício arbitrário ou abuso de poder Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Fuga de pessoa presa ou submetida à medida de segurança Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Evasão mediante violência contra a pessoa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Arrebatamento de preso Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Motim de presos Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Patrocínio infiel Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Sonegação de papel ou objeto de valor probatório Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação manual_crimes_erario.indb 20 11/04/ :54:55

11 SUMÁRIO Exploração de prestígio Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Violência ou fraude em arrematação judicial Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Desobediência à decisão judicial sobre perda ou suspensão de direito Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação CAPÍTULO IV 10. Dos crimes contra as finanças públicas Contratação de operação de crédito Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pagar Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legislatura Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Ordenação de despesa não autorizada Tipo objetivo Tipo subjetivo manual_crimes_erario.indb 21 11/04/ :54:55

12 22 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Consumação Prestação de garantia graciosa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Não cancelamento de restos a pagar Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação Aumento de despesa total com pessoal no último ano do mandato ou legislatura Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Oferta pública ou colocação de títulos no mercado Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação CAPÍTULO V 11. Dos crimes contra licitação Conceito O princípio da padronização A vigência dos contratos A alteração dos contratos Da subcontratação Da cessão do contrato licitado Da suspensão dos contratos Dispensa ou inexigibilidade indevida de licitação Dispensa de licitação gera presunção de lesividade Comprovação de ausência de prejuízo ou presença de vantagem para o erário manual_crimes_erario.indb 22 11/04/ :54:55

13 SUMÁRIO Do dolo específico e do dano ao erário Dispensa de licitação: crime formal ou de resultado Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Beneficiário da contratação direta Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Frustrar ou fraudar licitação Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Patrocínio de interesse privado perante a Administração Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Ajuste, vantagem ou prorrogação indevida de contratos Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Impedir ou fraudar ato licitatório Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Devassar o sigilo de proposta licitatória Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Uso da violência para afastar licitante Tipo objetivo manual_crimes_erario.indb 23 11/04/ :54:55

14 24 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Tipo subjetivo Consumação Fraude em licitação com prejuízo da Fazenda Pública Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Contratação com pessoa declarada inidônea Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Dificultar ou alterar registros cadastrais Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Valor unitário da multa Do Processo e do Procedimento Judicial Ação penal pública incondicionada Direito de representação Dever de representação Ação penal privada subsidiária Instrução criminal CAPÍTULO VI 12. Dos crimes de responsabilidade de prefeitos Peculato Uso indevido de bens públicos Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Desvio na aplicação de verbas públicas Tipo objetivo Tipo subjetivo manual_crimes_erario.indb 24 11/04/ :54:55

15 SUMÁRIO Consumação (ver item ) Uso de verbas em desacordo com planos ou programas Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Ordenar despesas ilegais Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Deixar de anualmente prestar contas Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Deixar de prestar contas de valores recebidos Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Contrair empréstimo de forma irregular Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Conceder empréstimos ou auxílios de forma irregular Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Alienação irregular de bens públicos Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Contratação direta ou frustração de licitação Tipo objetivo Dos contratos de aditivos manual_crimes_erario.indb 25 11/04/ :54:55

16 26 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Ata de Registro de Preço Termo de Referência Dispensa de licitação em casos de emergência Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Antecipação ou inversão de pagamentos de precatórios Provimento irregular de cargos e funções Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Descumprimento de ordem legal Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Deixar de emitir certidões ou contratos Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Omissão na redução da dívida pública Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Autorizar abertura ilegal de crédito Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Deixar de cancelar operações de crédito ilegal Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Autorizar operação ilegal de crédito bancário Tipo objetivo manual_crimes_erario.indb 26 11/04/ :54:55

17 SUMÁRIO Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Autorizar operação irregular de crédito com entidades públicas Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Captar receita pública antes do fato gerador Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Desvio de finalidade na aplicação da emissão de títulos públicos Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Realizar ou receber transferência voluntária ilegal Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação (ver item ) Das penas dos crimes Ação penal pública e representação Da pena de reclusão Da pena de detenção Da perda do cargo e da inabilitação Rito processual Denúncia Responsabilidade do vice-prefeito ou substituto CAPÍTULO VII 13. Lei de organização criminosa Considerações gerais manual_crimes_erario.indb 27 11/04/ :54:55

18 28 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Participação em organização criminosa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Obstrução de investigação criminal Aumento especial de pena Aumento de pena de um sexto a dois terços Afastamento cautelar de servidor público Perda da função pública Participação de policial A investigação e dos meios de obtenção da prova Colaboração premiada Perda de bens ou valores de origem ilícita Ação controlada Infiltração de agentes Excessos do agente infiltrado Direitos do agente infiltrado Acesso a Registros, Dados Cadastrais, Documentos e Informações Crime de revelação do colaborador Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação Denunciação caluniosa Tipo objetivo Tipo subjetivo Consumação Violação de sigilo das investigações Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação Sonegação de informações manual_crimes_erario.indb 28 11/04/ :54:55

19 SUMÁRIO Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação Procedimento ordinário Acesso do defensor às provas sigilosas Associação Criminosa Tipo Objetivo Tipo subjetivo Consumação Forma qualificada TÍTULO II CAPÍTULO I DO CRIME 14. Crime Crime consumado Forma tentada Desistência voluntária e arrependimento eficaz Crime impossível Do crime doloso Dolo direto, eventual e alternativo Erro sobre elementos do tipo Erro sobre a ilicitude do fato Coação irresistível e obediência hierárquica Concurso de agentes CAPÍTULO II DA PRESCRIÇÃO 15. Prescrição Prescrição antes de transitar em julgado a sentença manual_crimes_erario.indb 29 11/04/ :54:55

20 30 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Extinção da punibilidade pela prescrição da pretensão punitiva Extinção da punibilidade pela prescrição da pretensão executória Causas interruptivas da prescrição Da prescrição antecipada TÍTULO III CAPÍTULO I PROCESSO PENAL APLICADO 16. Processo Competência Conexão e continência Da prisão e da liberdade provisória Busca e apreensão Confissão extrajudicial Prisão em flagrante Prisão preventiva Liberdade Provisória Das provas em geral Provas jurisdicionais Atos de ofício do juiz Provas ilícitas Exame de corpo de delito Ônus da prova Reconhecimento de pessoas formalidades Nulidades processuais em espécie Do Procedimento Penal Do processo e do julgamento dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos manual_crimes_erario.indb 30 11/04/ :54:55

21 SUMÁRIO Denúncia Descrição da conduta delitiva Citação Suspensão do processo Das intimações Intimação do réu para escolher defensor Defesa escrita Das exceções de impedimento, competência e suspeição Absolvição sumária Recebimento da denúncia integral ou parcial Recebimento da denúncia: despacho fundamentado Instrução processual Da identidade física do juiz Audiência una de instrução e julgamento Audiência do ofendido Das testemunhas Limite de testemunhas Ato de interrogatório judicial Do interrogatório pelo sistema de videoconferência Da bilateralidade da audiência juízo de instrução Indeferimento de provas presença do réu na audiência Confissão judicial Retratação em juízo Produção de provas em audiência Alegações finais Conclusão da audiência sem alegações finais prazo para encerramento da instrução penal Sentença manual_crimes_erario.indb 31 11/04/ :54:55

22 32 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho Sentença sem apreciação da defesa Da sentença penal absolutória CAPÍTULO II DA APLICAÇÃO DA PENA 22. Fixação Da Pena Aplicação da pena pelo critério trifásico Circunstâncias judiciais Culpabilidade Antecedentes do agente Conduta social Personalidade do agente Motivos do crime Circunstâncias do crime Consequências do crime Individualização da pena Dosimetria da pena Requisitos da culpabilidade Reincidência criminal Antecedentes criminais Substituição da pena privativa de liberdade Perda de cargo, função pública ou mandato eletivo CAPÍTULO III EXECUÇÃO PENAL 23. Execução Da Pena Progressão de regime Regressão Trabalho externo Suspensão condicional da pena Sursis Livramento condicional Indulto e comutação da pena manual_crimes_erario.indb 32 11/04/ :54:55

23 SUMÁRIO Detração da pena Unificação das penas Remição Prisão domiciliar TÍTULO IV CAPÍTULO I AÇÕES DE IMPUGNAÇÃO 24. Ação de habeas corpus Conceito Legitimidade Competência Competência do STF Competência do STJ Hipóteses de cabimento Falta de justa causa Excesso de prazo Processo manifestamente nulo Autoridade incompetente, fiança e extinção da punibilidade Recurso pendente Generalidades Ação de revisão criminal Conceito, pressupostos e legitimidade Sentença contra a evidência dos autos Sentença provas falsas Sentença Produção de novas provas Generalidades Das diligências Ação de justificação criminal Judicialização das decisões dos tribunais de contas manual_crimes_erario.indb 33 11/04/ :54:55

24 34 MANUAL DOS CRIMES CONTRA O ERÁRIO Aluizio Bezerra Filho CAPÍTULO II DOS RECURSOS EM GERAL 28. Pressupostos Tempestividade Razões recursais Do recurso em sentido estrito Da apelação Ausência de contrarrazões Execução provisória da pena Embargos Declaratórios Carta Testemunhável Do processo e recursos nos tribunais CAPÍTULO III SÚMULAS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES 34. Súmulas do Superior Tribunal de Justiça Súmulas do Supremo Tribunal Federal Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal Legislação Complementar Lei 7.960, de Lei 8.072, de REFERÊNCIAS manual_crimes_erario.indb 34 11/04/ :54:55