SUMÁRIO LISTA DE ABREVIATURAS BREVE HISTÓRICO TUTELA JURISDICIONAL COLETIVA LEGISLAÇÃO VIGENTE... 53

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1 SUMÁRIO LISTA DE ABREVIATURAS BREVE HISTÓRICO Países da família da civil law Países da família da common law Evolução do processo coletivo no Brasil TUTELA JURISDICIONAL COLETIVA Introdução Origem da tutela jurisdicional coletiva Microssistema Coletivo Conceito Casuística Marcos legislativos LEGISLAÇÃO VIGENTE introdução Lei das Pessoas Portadoras de Deficiência (Lei 7.853/1989) Lei de defesa dos investidores do mercado de valores mobiliários (Lei 7.913/1989) Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei 8.069/1990) Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992) Estatuto do Torcedor (Lei /2003) Estatuto do Idoso (Lei /2003) Lei do Mandado de Segurança (Lei /2009) Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 17 25/04/ :04:12

2 18 MANUAL DE PROCESSO COLETIVO VOLUME ÚNICO Daniel Amorim Assumpção Neves 3.9. Lei de defesa da ordem econômica (Lei /2011) Lei Anticorrupção (Lei /2013) ESPÉCIES DE PROCESSO COLETIVO Processo coletivo comum Introdução Ação popular Hipóteses de cabimento Ilegalidade e lesividade do ato administrativo Mandado de segurança coletivo Requisitos comuns de cabimento do mandado de segurança individual e coletivo Direitos tuteláveis pelo mandado de segurança coletivo Ação de improbidade administrativa Patrimônio público e moralidade administrativa Natureza civil da ação de improbidade administrativa Ação civil pública Mandado de injunção coletivo Processo coletivo especial Introdução Ação direta de inconstitucionalidade Ação direta de inconstitucionalidade por omissão Ação declaratória de constitucionalidade Ação de descumprimento de preceito fundamental Objeto da impugnação Caráter subsidiário Processos pseudocoletivos (ações pseudocoletivas) Ações pseudoindividuais PRINCÍPIOS DO PROCESSO COLETIVO Acesso à ordem jurídica justa Princípio da participação Ativismo judicial Sistemas processuais dispositivo e inquisitivo Sistema processual no processo coletivo e poderes do juiz Processo coletivo e a implementação de políticas públicas Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 18 25/04/ :04:12

3 SUMÁRIO Dever do juiz na prática de atos processuais (prazos impróprios) Contraditório Economia processual Interesse no julgamento de mérito Princípio de teoria geral do processo Especificamente o processo coletivo Introdução Sucessão na hipótese de ilegitimidade ativa Fungibilidade Cumulação de pedidos na ação de improbidade administrativa Interesse no melhor julgamento de mérito possível Disponibilidade motivada Obrigatoriedade de promoção da defesa dos direitos coletivos lato sensu? Obrigatoriedade da execução Não taxatividade da tutela coletiva Competência adequada DIREITOS TUTELADOS PELO MICROSSISTEMA COLETIVO Direitos ou interesses? Direito difuso Direito coletivo Direitos individuais homogêneos Direitos individuais indisponíveis Identidades e diferenças entre os direitos coletivos lato sensu COMPETÊNCIA Introdução Competência da Justiça brasileira Competência originária dos tribunais superiores e órgãos atípicos Processo coletivo especial Ação popular e ação civil pública Ação de improbidade administrativa Mandado de injunção coletivo Mandado de segurança coletivo Processo de impedimento Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 19 25/04/ :04:12

4 20 MANUAL DE PROCESSO COLETIVO VOLUME ÚNICO Daniel Amorim Assumpção Neves 7.4. Competência de Justiça Especializada Competência da Justiça Comum Regra de Competência Absoluta Competência absoluta: funcional ou territorial? Local do dano ECA e Estatuto do Idoso Mandado de segurança coletivo Ação popular Ação de improbidade administrativa Competência de juízo LEGITIMIDADE Espécies de legitimidade Legitimados ativos Cidadão Ministério Público Associação Introdução Constituição nos termos da lei civil há pelo menos um ano Pertinência temática Representação adequada (adequacy of representation) Introdução Sistema ope iudicis (common law) Sistema ope legis (civil law) Situação atual no Brasil Legitimidade extraordinária ou representação processual? Pessoas jurídicas da administração pública Defensoria Pública Legitimação ativa no mandado de segurança coletivo Legitimação ativa na ação de improbidade administrativa Introdução Pessoa jurídica interessada Ministério Público Processo coletivo especial Legitimados passivos Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 20 25/04/ :04:12

5 SUMÁRIO Introdução Ação popular Ação de improbidade administrativa Mandado de segurança coletivo Legitimação passiva no processo coletivo especial Legitimação bifronte da pessoa jurídica de direito público Ação popular Ação de improbidade administrativa Classificação da legitimidade e litisconsórcio RELAÇÃO ENTRE A AÇÃO COLETIVA E INDIVIDUAL Introdução Litispendência Conexão e continência Conceito Objetivos pretendidos com a reunião de ações conexas Obrigatoriedade ou facultatividade na reunião de processos em razão da conexão Matéria de ordem pública Especificamente na relação entre ação coletiva e individual Suspensão do processo individual Extinção do processo individual PARTICIPAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO Parte Polo ativo Polo passivo Litisconsórcio Fiscal da Ordem Jurídica Mandado de segurança coletivo Ação popular Sucessão processual LITISCONSÓRCIO E INTERVENÇÃO DE TERCEIROS Litisconsórcio Litisconsórcio no polo ativo Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 21 25/04/ :04:12

6 22 MANUAL DE PROCESSO COLETIVO VOLUME ÚNICO Daniel Amorim Assumpção Neves Facultativo Unitário Litisconsórcio ativo ulterior? Processo coletivo comum Processo coletivo especial Litisconsórcio no polo passivo Introdução Ação popular Ação de improbidade administrativa Indivíduo como litisconsorte nas ações coletivas de direito individual homogêneo Intervenção de terceiros Assistência Assistência simples Assistência litisconsorcial Denunciação da lide Denunciação da lide no Código de Defesa do Consumidor Introdução Razões da vedação legal Introdução Retardamento procedimental Nova causa de pedir em razão da denunciação da lide Abrangência da vedação legal Chamamento ao processo Espécie atípica de chamamento ao processo Ação diretamente proposta contra a seguradora Amicus curiae Introdução Interesse institucional Requisitos Aspectos procedimentais Incidente de Desconsideração da Personalidade Jurídica Introdução Momento Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 22 25/04/ :04:12

7 SUMÁRIO Procedimento Forma de defesa do sócio (ou da sociedade na desconsideração inversa) Recorribilidade Fraude à execução RELAÇÃO ENTRE AÇÕES COLETIVAS Introdução Conexão e continência Conceito e efeito Determinação do juízo prevento Prejudicialidade externa Litispendência e seu efeito Limitação territorial do art. 16 da LACP Indevida confusão entre continência e litispendência parcial MEIOS DE IMPUGNAÇÃO Recursos e sucedâneos recursais Cabimento Introdução Ação popular Mandado de segurança coletivo Processo coletivo especial Legitimidade recursal Introdução Ação popular Mandado de segurança coletivo Efeitos Introdução Ação civil pública Ação popular Desistência e renúncia Reexame necessário Introdução Ação popular Mandado de segurança coletivo Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 23 25/04/ :04:12

8 24 MANUAL DE PROCESSO COLETIVO VOLUME ÚNICO Daniel Amorim Assumpção Neves Ação rescisória Introdução Processo coletivo comum Processo coletivo especial Pedido de suspensão de segurança COISA JULGADA Introdução Coisa julgada secundum eventum probationis Coisa julgada secundum eventum litis Limitação territorial da coisa julgada Coisa julgada na ação de improbidade administrativa Coisa julgada no mandado de segurança coletivo LIQUIDAÇÃO DE SENTENÇA Conceito de liquidez e obrigações liquidáveis Natureza jurídica da liquidação Legitimidade ativa Competência Espécies de liquidação de sentença Direito difuso e coletivo Direito individual homogêneo Liquidação individual das sentenças de direito difuso e coletivo EXECUÇÃO Introdução Processo de execução e cumprimento de sentença Execução por sub-rogação e indireta Legitimidade ativa Direitos difusos e coletivos Direitos individuais homogêneos Introdução Execução por fluid recovery Legitimidade Regime jurídico das despesas e custas processuais Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 24 25/04/ :04:12

9 SUMÁRIO TUTELA PROVISÓRIA Introdução Tutela antecipada Liminar Processo coletivo comum Mandado de segurança coletivo Natureza jurídica Prestação de garantia para a concessão da liminar Comunicações Vedação à concessão de liminares Efeitos da liminar Perempção ou caducidade da liminar Cautelar Processo coletivo comum Cautelares nominadas na Lei de Improbidade Administrativa Introdução Indisponibilidade de bens Natureza jurídica Atos de improbidade e indisponibilidade Legitimidade ativa Objeto da garantia Limites impostos ao ato de constrição Forma de pedido de indisponibilidade Concessão liminar de medida cautelar Requisitos para a concessão Prazo para a propositura da ação principal Sequestro Natureza jurídica Atos de improbidade e sequestro Legitimidade ativa Objeto de constrição Limites impostos ao ato de constrição Forma do pedido de sequestro Concessão liminar Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 25 25/04/ :04:12

10 26 MANUAL DE PROCESSO COLETIVO VOLUME ÚNICO Daniel Amorim Assumpção Neves Requisitos para a concessão Prazo para a propositura da ação principal Afastamento provisório do cargo, emprego ou função Natureza jurídica Requisitos para a concessão Tempo de duração Sujeitos passivos da medida Excepcionalidade do pedido Processo coletivo especial Ação direta de inconstitucionalidade Ação direta de inconstitucionalidade por omissão Ação declaratória de constitucionalidade Arguição de descumprimento de preceito fundamental Tutela da evidência Introdução Hipóteses de cabimento Abuso do direito de defesa ou manifesto propósito protelatório do réu Fato provável e tese jurídica pacificada nos tribunais superiores Prova documental em ação reipersecutória Prova documental sem prova do réu capaz de gerar dúvida razoável ao juiz Procedimento MEIOS DE SOLUÇÃO DOS CONFLITOS Introdução Jurisdição Equivalentes jurisdicionais Autotutela Autocomposição Diferentes espécies Termo de ajustamento de conduta Transação durante o processo coletivo Vedação expressa à transação na Lei de Improbidade Administrativa Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 26 25/04/ :04:13

11 SUMÁRIO Mediação Arbitragem Generalidades Cabimento na tutela coletiva Introdução Vedação expressa à arbitragem no Código de Defesa do Consumidor GRATUIDADE Introdução Isenção de adiantamento Condenação em verbas de sucumbência INQUÉRITO CIVIL Introdução Natureza jurídica do inquérito civil Introdução Legitimação exclusiva do Ministério Público Facultatividade Formalidade restrita (inquisitoriedade) o problema do contraditório Publicidade mitigada Autoexecutoriedade Procedimento preparatório Procedimento Introdução Instauração Indeferimento do requerimento de instauração do inquérito civil Instrução Audiência pública Arquivamento Recomendações A importância da aproximação entre o inquérito civil e as cautelares probatórias o valor e a carga da prova produzida PROCESSO COLETIVO PASSIVO Situações jurídicas coletivas passivas Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 27 25/04/ :04:13

12 28 MANUAL DE PROCESSO COLETIVO VOLUME ÚNICO Daniel Amorim Assumpção Neves Situações jurídicas coletivas ativas e passivas Situações jurídicas coletivas passivas e processo coletivo passivo Introdução Dificuldades práticas na adoção do processo coletivo passivo Legitimidade Coisa julgada Demais questões processuais Ações coletivas passivas originais e derivadas: indevida confusão PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA Introdução Decadência Mandado de segurança coletivo Habilitação individual em sentença coletiva de direito individual homogêneo Prescrição (Im)prescritibilidade da pretensão de ressarcimento de danos ao Erário Ação popular Ação de improbidade administrativa Ação civil pública Prescrição da pretensão individual Pretensão de conhecimento Pretensão executiva REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS Neves -Man Proc Coletivo -Vol Unico-3ed.indb 28 25/04/ :04:13