II SEMINÁRIO INFRAÇÕES E SANÇÕES NOS SERVIÇOS PÚBLICOS REGULADOS. Conselheira Emília Maria Silva Ribeiro Curi Brasília, 05/10/2010

Transcrição

1 II SEMINÁRIO INFRAÇÕES E SANÇÕES NOS SERVIÇOS PÚBLICOS REGULADOS Conselheira Emília Maria Silva Ribeiro Curi Brasília, 05/10/2010

2 Painel 2: Dosimetria da Sanção e Reformatio in Pejus

3 Dosimetria da Sanção no Setor de Telecomunicações

4 Revisão do Regulamento de Sanções Administrativas - Realização de Consulta Pública (CP 22/2010) - Período: 29/06 a 06/09/ contribuições recebidas - Situação: análise das críticas e sugestões do público em geral

5 Revisão do Regulamento de Sanções Administrativas Objetivos: Aprimoramento dos critérios para escolha da sanção e para a fixação do valor da multa Transparência das Decisões (Reg. Interno) Celeridade processual e Eficiência Administrativa (Rito Sumário) Incentivos à reparação dos danos causados aos usuários (Circunstâncias Atenuantes) Incentivos à cessação da conduta infratora (Circunstâncias Atenuantes)

6 Revisão do Regulamento de Sanções Administrativas Principais Inovações: Novos critérios para classificação da natureza da infração (Grave, Média e Leve) Definição das circunstâncias atenuantes Metodologia de Cálculo da Sanção de Multa: Regulamento Vigente: fixada no caso concreto (aumento da discricionariedade) Proposta: submetida à Consulta Pública e aprovada por Resolução (redução da discricionariedade) Celebração de TCAC e Acordos Substitutivos

7 Revisão do Regulamento de Sanções Administrativas Principais Inovações: Rito Sumário para infrações de simples apuração: direito ao fator de redução de 70% da multa, desde que o infrator: - reconheça a materialidade e confesse a autoria da infração; - apresente prova inequívoca de que cessou a infração e reparou totalmente o dano ao usuário; - renuncie expressamente ao direito de litigar administrativa e judicialmente, inclusive para fins de execução, em relação à infração; e - recolha o valor da multa considerado o fator de redução.

8 Princípios Norteadores do Processo Sancionatório Legalidade Contraditório e Ampla Defesa Devido Processo Legal Proporcionalidade e Razoabilidade Motivação Segurança Jurídica

9 Sanções Administrativas Art. 173 da LGT: Advertência Multa Suspensão Temporária (art. 180 da LGT: prazo de 30 dias e aplicável em relação às autorizações. Incluída a suspensão da comercialização.) Caducidade Declaração de Inidoneidade (frustrar licitação) Lei de TV a Cabo: Cassação Lei /09 Multa Diária (apenas para as infrações aos limites à exposição humana a campos elétricos, magnéticos e eletromagnéticos)

10 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) 1ª) Classificação da Infração; 2ª) Dosimetria da Sanção; 3ª) Dosimetria da Sanção de Multa: Valor Base, Agravantes e Atenuantes.

11 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) 1ª) Classificação da Infração: Grave (má-fé do infrator, vantagem auferida diretamente pelo infrator, atingir 10% ou mais dos usuários, representar risco à vida, impedir a utilização do serviço, opor resistência à Agência)

12 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) Média (violação a direitos dos usuários, a normas de proteção à competição, a bens reversíveis, a universalização, e vantagem auferida indiretamente pelo infrator) Leve (critério residual)

13 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) 2ª) Dosimetria da Sanção (critérios para a escolha da sanção adequada) Art. 176 da LGT: - a natureza e a gravidade da infração; - os danos dela resultantes para o serviço e para os usuários; - a vantagem auferida pelo infrator; - as circunstâncias agravantes; - os antecedentes do infrator; e - a reincidência específica.

14 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) Art. 11 (CP): acrescenta o seguintes parâmetros e critérios: - as circunstâncias atenuantes; - o serviço explorado (STFC, SMP, SCM etc.); - a abrangência dos interesses a que o serviço atende (restrito x coletivo); e - o regime jurídico de exploração do serviço (público x privado).

15 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) 3ª) Dosimetria da Sanção de Multa (critérios para a fixação de valor): Art. 179 da LGT: - condição econômica do infrator (Proposta: ROL por serviço prestado); e - o princípio da proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da sanção. Art. 17 (CP): acrescenta o seguinte critério: - o vulto da vantagem auferida, direta ou indiretamente, pelo infrator.

16 Etapas do Processo Sancionatório na Anatel (CP 22/2010) Art. 18 (CP): estabelece as circunstâncias agravantes e os percentuais de aumento do valor da multa (35%: reincidência específica; 5%: antecedentes; e 35%: má-fé) Art. 19 (CP): estabelece as circunstâncias atenuantes e os percentuais de redução do valor da multa (cessar a infração antes ou depois da ação da Agência, reparar total ou parcialmente os danos aos usuários, variando o percentual de 20 a 70%)

17 Reformatio in Pejus

18 Reformatio in Pejus Art. 34, p.ú. (CP 22/2010): Reprodução de dispositivo da Lei de Processo Administrativo (Art. 64 e p.ú. da Lei 9.784/99) Garantia do Administrado: apresentar Alegações Finais antes da decisão de agravamento PFE-Anatel: opina pela legalidade da reforma para pior antes do trânsito em julgado da decisão CD: inúmeros precedentes (entendimento pacífico)

19 Muito Obrigada!