PROCESSO REGULATÓRIO SANCIONADOR E CONSENSUALIDADE Acordos substitutivos no âmbito da Anatel

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1 PROCESSO REGULATÓRIO SANCIONADOR E CONSENSUALIDADE Acordos substitutivos no âmbito da Anatel III Congresso de Regulação Econômica ASIER São Paulo, 25 de junho de 2008 Juliana Bonacorsi de Palma

2 A sanção administrativa como instrumento regulatório Sanção administrativa instrumento regulatório Efeitos da regulação sancionatória: Efeito simbólico da sanção Custos (incentivos negativos) Efeito preventivo Afirmação da Agência Reguladora perante os regulados Eficácia das medidas regulatórias Efeito persuasivo

3 Framework Regulatório sancionador na ANATEL Sanções administrativas em telecom (art. 173, LGT): Advertência Multa Suspensão temporária Caducidade Declaração de inidoneidade Cassação (Lei nº 8.977/95) Infrações administrativas: Leis Atos normativos Atos e contratos de outorga

4 Framework Regulatório sancionador na ANATEL Regulamento de Aplicação de Sanções Administrativas (Resolução nº 344/03) Definição de parâmetros e critérios de aplicação de sanções administrativas Definições (arts. 2º e 6º) Estipulação de parâmetros e critérios gerais (arts. 7º e 8º) > Estipulação de parâmetros e critérios para aplicação de multa (arts. 14 e 15) > Substituição das sanções (arts. 9º e 10) Anexo >

5 Framework Regulatório sancionador na ANATEL Procedimento para Apuração de Descumprimento de Obrigações (PADO) Processo regulatório sancionador da Anatel Disciplina básica no Regimento Interno da Anatel Aplicação subsidiária da Lei nº 9.784/99

6 Framework Regulatório sancionador na ANATEL

7 Conformação do modelo regulatório sancionador da Anatel

8 Conformação do modelo regulatório sancionador da Anatel Processos normativos abertos à participação administrativa Envolve todo o ciclo regulatório Regulamento de Fiscalização Proposta de Revisão do Regimento Interno da Anatel Regulamento de Aplicação de Sanções Administrativas

9 Conformação do modelo regulatório sancionador da Anatel Análise da CP nº 847/07: reconhecimento das demandas regulatórias Participação CP 847/07 Classe Contribuidores % Contribuições % Propostas % Prestadores de serviço 14 53% % % Pessoas físicas 4 15% 17 8% 24 4% Associação de consumidores 1 4% 2 1% 3 0,5% Associação de prestadores 5 20% 35 18% 87 20% Advocacia e consultoria 1 4% 7 4% 16 4% Anatel 1 4% 5 4% 7 1,5% Total

10 Conformação do modelo regulatório sancionador da Anatel Três ordens de demandas em matéria sancionatória: Demanda por amenização da intensidade da regulação Demanda por redução da discricionariedade Demanda por consensualidade

11 Acordo substitutivo como instrumento regulatório A regulação pela via do consenso Atos administrativos típicos x atos consensuais Todos los supuestos en los que utiliza, como técnica de atuación, para lograr que los interessados y las administraciones lleguen a soluciones acordadas, evitándose, así, soluciones unilateralmente impuestas por via autoritária, o soluciones adoptadas en solitário (Massimo Severo Giannini).

12 Acordo substitutivo como instrumento regulatório Efeitos da regulação consensual Concertação administrativa Menor resistência à medida regulatória Obstacularização da judicialização Redução de custos e economia de tempo Conseqüencialismo e efetividade da decisão consensual Valorização das finalidades setoriais Pressupostos da regulação consensual Finalidade específica do setor regulado Proporcionalidade

13 Acordos substitutivos na Anatel Termo de Ajustamento de conduta Integra o regime jurídico-administrativo Sede processual Iniciativa do regulador ou do regulado Estipulação de obrigações específicas Dar Fazer doravante Não mais fazer Cominação Termo (futuro e certo) Seu cumprimento promove a terminação consensual do PADO Eficácia de título jurídico extrajudicial

14 Acordos substitutivos na Anatel Finalidades do setor de telecom: Competição Universalização dos serviços Investimentos Qualidade dos serviços prestados Assimetria regulatória Tipo de serviço Especificidades da situação fática

15 Prática dos acordos substitutivos na Anatel Instrumentalidade dos mecanismos regulatórios Relativa fungibilidade dos mecanismos regulatórios no setor de telecom Princípio da mínima intervenção (art. 128, LGT) Prevalência em casos em massa (necessidade de soluções uníssonas)

16 Dilemas à consensualidade colocados pelo setor de telecom Desnaturação dos instrumentos consensuais (caso Postos de Atendimento Pessoal PAPs) A questão da captura do regulador Negociação e paridade regulador regulado

17 Parâmetros e critérios gerais de aplicação de sanções Resolução nº 344/03 Circunstâncias consideradas na aplicação das sanções Natureza e gravidade da infração Danos para o serviços e para os usuários Vantagem auferida Circunstâncias agravantes e atenuantes Antecedentes Reincidência específica Proporcionalidade (gravidade intensidade da sanção) Participação do infrator na área geográfica Situação econômica e financeira do infrator Classificação das infrações: leve média grave >

18 Parâmetros e critérios de aplicação de multas Resolução nº 344/03 Teto de R$ 50 milhões (art. 179, LGT), observado o anexo Aumento do valor da multa: Infração atinge 10% dos usuários (5%) Infração atinge mais de 10% dos usuários (10%) Reincidência específica (35%) Antecedentes (5%) Circunstâncias não especificadas (5%) Diminuição do valor da multa: 10% se presentes atenuantes >

19 Anexo Classificação conforme: > A modalidade de serviço A abrangência dos interesses que atendem O número de usuários do serviço O regime jurídico de sua prestação Exemplo: Grupo 1 STFC / Serviço o Móvel M Celular / Serviço o Móvel M Pessoal Gradação Leve Média Grave Valor Até R$ 10 milhões Até R$ 25 milhões Até R$ 50 mihões