UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL INSTITUTOS DO MILÊNIO PROJETO: Observatório das Metrópoles: território, coesão social e governança democrática: Rio de Janeiro, São Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza, Belém, Natal, Goiânia e Maringá. COORDENADOR: Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro IPPUR/UFRJ VICE-COORDENAÇÃO: Suzana Pasternak FAUUSP INSTITUIÇÃO SEDE: Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional PROCESSO Nº: / VIGÊNCIA: 2005/2008 RELATÓRIO DE ATIVIDADES NÚCLEO BELÉM Maio 2009

2 OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES RELATÓRIO FINAL- PROJETOS INSTITUTO DO MILÊNIO NÚCLEO- BELÉM Coordenação: Dra. Simaia do Socorro Sales das Mercês (NAEA/UFPA) Instituições Envolvidas Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA/UFPA) Instituto de Tecnologia (ITEC) da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (UFPA) Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional (FASE) - Programa Pará/Amazônia Participantes: Dr. José Júlio Ferreira Lima (ITEC/UFPA) Dra. Ana Claudia Duarte Cardoso (ITEC/UFPA) Dra. Maria Elvira Rocha de Sá (ICSA/UFPA) Me. Sandra Helena Ribeiro Cruz (ICSA/UFPA) Me. José Guilherme da Silva (FASE) INTRODUÇÃO A pesquisa demonstrou o quanto a evolução do quadro de segregação sócio-espacial nas metrópoles brasileiras alterou-se no período 1991 a A definição de políticas públicas nas áreas de habitação, transporte, desenvolvimento social puderam ser alimentadas com os resultados apontados. No caso específico da Região Metropolitana de Belém, foi possível associar as modificações no padrão de ocupação dos municípios que na década de 90 passaram de uma condição rural para urbana. Os reflexos das mudanças foram sentidos na produção da construção civil e no processo de gestão metropolitana. O desenvolvimento econômico pode ser medido por meio dos indicadores utilizados quanto a expansão de ocupações de vários perfis socioeconômicos na RMB e em outras cidades do estado por meio do acompanhamento e monitoramento da elaboração de planos diretores municipais. As dificuldades encontradas na execução do projeto na Região Metropolitana de Belém dizem respeito a falta de maior corpo técnico e a existência de pós-graduação nas áreas envolvidas na pesquisa. Além da necessidade de articular o problema básico da pesquisa com a pauta de pesquisa do urbano na Amazônia. Embora não tenha sido um impeditivo, a produção bibliográfica teve que ser feita de maneira a conciliar o problema comum de outras metrópoles com a questão urbana na Amazônia, mesmo que isso tenha exigido ampliar as atividades de pesquisa. A interação entre os grupos de pesquisa da rede deu-se por meio de constante comunicação e momentos específicos voltados a troca de resultados conforme cada linha do projeto. Assim foram realizados seminários em cada uma das pontas da rede, participação em encontros da Associação Nacional de Planejamento Urbano e Regional, tendo inclusive sido realizado pela primeira vez em Belém em maio de A participação de Belém em um projeto de pesquisa em rede na área em questão significou pela primeira vez dar condições para que um grupo do norte tivesse acesso a metodologia comum e trazer recursos financeiros e de pessoal que puderam ser utilizados em programas de pós-graduação e de extensão. Em termos de alteração na equipe tivemos a passagem da coordenação regional do Prof. José Júlio para a Profa. Simaia.

3 LINHAS DE PESQUISAS E RESPECTIVOS PROJETOS/ATIVIDADES LINHA 1 Metropolização, dinâmicas intrametropolitanas e o Território Nacional SUBLINHA I.1: Dinâmica Intrametropolitana A pesquisa do grau de integração dos municípios componentes na Região Metropolitana de Belém apresenta peculiaridades em função de Belém estar situada na Região Amazônica e ter sido a menor e das regiões metropolitanas criadas na década de 1970, inicialmente com apenas dois municípios - Belém e Ananindeua -, passou na década de 1990 a ter cinco municípios. Em função das modificações apresentadas e do grau de integração ainda ser baseado em apenas dois municípios com alto grau de integração, os demais além de terem baixa integração, em uma análise nacional, a metrópole Belém tem perdido para cidades no sul do estado para uma integração com as demais regiões do nordeste e mesmo em situação em desvantagem em relação a polarização de Santarém, as atividades dentro do escopo do Projeto de Análise de Cidades Médias realizou seminário em Belém com o nome Cidades na Floresta, ocasião em que se debateu a integração da rede urbana amazônica tendo em vista o trabalho realizado pelos pesquisadores Ana Cristina Fernandes e Tânia Bacelar de Recife. No âmbito do governo estadual, as atividades relacionadas a discussão sobre a integração urbana da malha urbana e a dinâmica de exploração mineral leva a inclusão dos desdobramentos da pesquisa a formulação de planos de desenvolvimento regional, entre os quais a Companhia Vale e a Eletronorte vem desenvolvendo em parceria com a Universidade. Planos de Desenvolvimento Regional, revisão do plano diretor de transporte da Região Metropolitana de Belém e a inclusão de novos municípios a partir da inclusão de possíveis consórcios entre os municípios membros para projetos de saneamento. Artigo Nacional Título: Impasses e Desafios na gestão Metropolitana da Região Metropolitana de Belém Ano: 2005 Nome dos autores: Ana Claudia Duarte Cardoso, José Júlio Ferreira Lima, Ana Carolina Gomes Holanda Título do periódico/revista: Cadernos Metrópoles ISSN: Volume: 14 Série: 01 Página inicial: 103

4 Página final: 126 Livro Título do livro: O Espaço Alternativo, vida e forma urbana nas baixadas de Belém Nome dos autores: Ana Claudia Duarte Cardoso Número do Volume: Página inicial: Página final: Numero da Edição: Série: ISBN: Cidade da editora: Belém Nome da editora: Editora da UFPA SUBLINHA I.3: Estudos de Caso Estudo 1: Análise das dinâmicas econômicas e territoriais na região amazônica e seus impactos na estrutura da Região Metropolitana de Belém. Atividades Desenvolvidas Foram desenvolvidas as atividades de espacialização dos indicadores comuns a todas às metrópoles acrescentado de levantamentos em cidades médias que estavam incluídas em áreas de influência de projetos econômicos, tais como a construção de hidrelétrica, portos e a rede de acessibilidade no estado do Pará. O entendimento das lógicas que estruturam a diversidade de formas de ocupação urbana na Amazônia exige um olhar diferente daqueles empregados nas outras regiões do país. A Amazônia precisa ser pesquisada enquanto uma região cada vez mais urbana, com quase 70% de sua população vivendo nas mais diversas formas de cidades, os possíveis desdobramentos da pesquisa dizem respeito a conseqüências que a dinâmica territorial dialoga com as condições econômicas atuais da região. Neste primeiro esforço de pesquisa foi produzido material que por um lado mostra o que o principal desdobramento diz respeito a articulação da discussão metropolitana com parte de uma realidade urbana mais ampla onde a transição rural-urbana trabalhado pelos pesquisadores no estado do Pará trará elementos novos para estratégias de enfrentamento das limitações impostas pelo contexto das políticas públicas urbanas na região. No Núcleo Belém, a articulação entre a Universidade Federal por meio do Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, os Departamento de Arquitetura e Geografia e a FASE Amazônia, deu-se início ao Projeto Cidades, a partir do qual o aprofundamento da discussão a nível nacional e internacional busca-se por meio de uma rede de pesquisadores interessados em acompanhar as dinâmicas urbanas da Pan-Amazônia e sua relação com o espaço regional, nacional e fronteiriço a expansão da pesquisa na região.

5 Livro Título do livro: Cidades na Amazônia Ano: 2009 Nome dos autores: Edna Castro, José Júlio Lima, Ana Claudia Cardoso Número do Volume: 01 Página inicial: 309 Página final: 327 Numero da Edição: 01 Série: 01 ISBN: Cidade da editora: São Paulo Nome da editora: Anablume Apresentação de Trabalho Título: Políticas de Ordenamento Territorial e Planos Diretores Ano: 2006 Nome dos autores: José Júlio Ferreira Lima Nome do Evento: Cidades na Floresta Natureza do Evento: Seminário Cidade: Belém Página inicial: Página final: LINHA II Dimensão sócio-espacial da exclusão/integração nas metrópoles: estudos comparativos. SUBLINHA II.1: Descrição, análise da dinâmica e evolução da organização social do território das Metrópoles /2000. Atividade 1: Atualização e expansão da análise da organização social dos territórios das metrópoles e a identificação das tendências de transformação de longo prazo /2000 Esta atividade esteve a cargo da coordenação nacional para a elaboração de comparações entre os resultados obtidos pelas diferentes metrópoles, o Núcleo Belém encaminhou os resultados obtidos. As comparações serão objeto de novos estudos que incluam a Região Metropolitana de Belém e outras das regiões metropolitanas, em particular de estados nordestinos devido a proximidade e possíveis pontos comuns. Estudos relacionados ao Mercado Imobiliário descrito na sublinha 3.

6 Artigo Nacional Título: A estrutura sócio-espacial da Região Metropolitana de Belém: reflexões sobre a distribuição dos tipos sócio-ocupacionais de 1009 a 2000 Nome dos autores: José Júlio Ferreira Lima, Ana Claudia Duarte Cardoso, Lucinda Freitaras, Ricardo Bruno dos Santos, Sandra Helena Cruz Título do periódico/revista: Novos Cadernos NAEA ISSN: Volume: 10 Série: 01 Página inicial: 143 Página final: 183 Relatório Título do relatório: Tipologia socio-espacial da Região Metropolitana de Belém Nome dos autores: José Júlio Ferreira Lima, Ana Claudia Duarte Cardoso, Lucinda Freitaras, Ricardo Bruno dos Santos, Sandra Helena Cruz Número de páginas: 50 Apresentação de Trabalho Título: Relatório da Região Metropolitana de Belém Ano: 2006 Nome dos autores: Ana Claudia Duarte Cardoso Nome do Evento: Seminário da Rede Observatório das Metrópoles Natureza do Evento: Comunicação Cidade: Belo Horizonte Página inicial: Página final: Dissertação Título: Uma Proposta para gestão metropolitana de recursos hídricos na Região Metropolitana de Belém. Nome do autor: Lucinda Assis Instituição: Universidade Federal do Pará Área de conhecimento: Engenharia Civil Atividade 2: Análise da relação entre organização social do espaço metropolitano e o mercado imobiliário Esta pesquisa não estava prevista no projeto inicial, mas, pela relevência do tema, foi incorporada. As principais atividades foram:

7 a) Identificação, caracterização e mapeamento dos empreendimentos habitacionais multifamiliares licenciados pela Secretaria de Urbanismo da Prefeitura Municipal de Belém no período b) Identificação das empresas envolvidas no mercado habitacional multifamiliar em Belém no período A qualidade dos dados disponíveis implica sérias restrições à análise conclusiva. Contudo, as seguintes inferências preliminares foram feitas: a) a produção privada de edifícios residenciais em Belém apresenta maior dinamismo no período , seguido de período de decréscimo no número de lançamentos, com forte redução entre A partir de 2002, é retomado o crescimento, não superando, contudo, o primeiro período de pico (Quadro 2). O conhecimento empírico indica a coerência desses dados, haja vista a recessão econômica observada no país a partir de meados da década de 80, que passa a refletir no período intermediário considerado. Nesse período, inclusive, foi registrada falência de várias empresas atuantes no mercado imobiliário em Belém. Além disso, disposições da legislação de uso e ocupação do solo foram consideradas restritivas pelos empreendedores. b) Observa-se grande concentração na produção privada residencial, sendo um único solicitante responsável por 9% dos empreendimentos e apenas 14 solicitantes responsáveis por metade dos empreendimentos no período estudado (Quadro 3). Esses dados são relativamente coerentes com o conhecimento empírico. c) A distribuição espacial da produção residencial empresarial é bastante concentrada na área central da cidade, em especial nas áreas de cotas mais altas e historicamente ocupadas pela população de mais alta renda (Quadro 4 e Figura 1). As seis AED s que concentram 84% dos lançamentos residenciais multifamiliares no três períodos, segundo os dados coletados, estão coerentes com o conhecimento empírico. d) Dos 491 empreendimentos com dados sobre quantidade de suítes do apartamento-tipo ou do maior apartamento, aproximadamente 23% contêm 3 ou mais suítes, ou seja, são claramente voltados à população de mais alta renda do município, sendo que no último período estudado a produção cresceu bastante, indicando, talvez, uma tendência de direcionamento do mercado a esse segmento da população. A pesquisa se encontra em estágio inicial, prevendo-se que o aprofundamento teórico-metodológico ocorrerá na seqüência da pesquisa, que visa à análise da produção residencial empresarial articuladamente aos resultados da análise da evolução, no período , da estrutura sócio-espacial. Foi elaborado o projeto "Produção do espaço urbano em Parauapebas" com o objetivo de identificar e analisar o processo de produção e apropriação do espaço urbano em Parauapebas, em especial no que concerne à habitação, desde a formação do núcleo urbano até os dias atuais. Foi executada a primeira etapa do projeto no âmbito do COMOVA (Observatório de Políticas Públicas Conhecimento e Movimento Social na Amazônia), instituído pela Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional e UFPA, com financiamento da

8 Fundação Ford, resultando em artigo publicado em que são identificados e analisados os atores privados envolvidos na oferta de solo urbano e habitação e suas estratégias de ação. Na elaboração e execução do projeto foi utilizado o repertório teórico-conceitual referenciado desenvolvido no Milênio sobre o mercado imobiliário na Região Metropolitana de Belém. Relatório Título do relatório: Relatório 1 (Março a Setembro de 2008) Ano: 2008 Nome dos autores: Simaia Mercês Meio de divulgação: digital Número de páginas: 11 SUBLINHA II.2: Organização social do território das metrópoles e desigualdades Atividade 1: Análise da relação entre a estruturação sócio-espacial e as desigualdades urbanas e ambientais. 1980/2000. Na região metropolitana de Belém, a associação dos pesquisadores José Júlio Lima e Ana Claudia Cardoso, docentes do programa de Pós-graduação em Engenharia civil da UFPa, levou ao estabelecimento de uma extensão da pesquisa por meio da aplicação de resultados da pesquisa sobre segregação sócio-espacial e o desenvolvimento de trabalhos na linha denominada infra-estrutrura urbana. Foram desenvolvidas dissertações de mestrado onde a discussão sobre a distribuição sócio-espacial e a situação ambiental na RMB foram exploradas. As dissertações apontam para o entendimento de que as questões ambientais estão ligadas a condição habitacional e que os segmentos de drenagem, esgotamento sanitário e abastecimento de água tem correlações danosas para as políticas implantadas. Possíveis desdobramentos dizem respeitos a maior aprofundamento da questão das morfologias urbanas e as questões de saneamento. Dissertações da linha de pesquisa infra-estrutura urbana na Área de Saneamento do Programa de Pós-graduação em Engenharia Civil da Universidade Federal do Pará. Dissertação Título: A contribuição dos programas oficiais para a consolidação de assentamentos informais: uma análise sobre o plano de desenvolvimento local Riacho Doce e Pantanal - Belém / PA. 2 Nome do autor: Marcília Negrão Instituição: Universidade Federal do Pará

9 Área de conhecimento: Engenharia Civil Título: Avaliação comparativa entre a estimativa do impacto gerado pelos efluentes em assentamentos espontâneos e em uma área da cidade formal na Região Metropolitana de Belém. Ano: 2008 Nome do autor: Rose Caldas de Souza Meira Instituição: U Área de conhecimento: LINHA III Governança Urbana, Cidadania e Gestão das Metrópoles. SUBLINHA III.3: Sistema Federativo e Condições Institucional-Fiscais da Gestão Metropolitana Na publicação Como Anda Belém foi apresentado estudo sobre o desempenho fiscal da Região Metropolitana de Belém. Revisão da forma de gestão metropolitana por meio de ações integradas com o Governo do Estado do Pará, responsável constitucional. Não há projetos novos, porém a vinculação dos pesquisadores com o governo do estado do tema está em discussão. Dissertação Título: Uma Proposta para gestão metropolitana de recursos hídricos na RMB Nome do autor: Lucinda Assis Sena Instituição: Universidade Federal do Pará Área de conhecimento: Engenharia Civil Título: Avaliação de indicadores de saneamento nos municípios do Pará Ano: 2006 Nome do autor: Marco Valério Albuquerque Vinagre Instituição: Universidade Federal do Pará Área de conhecimento: Engenharia Civil Título: Comparação de políticas de saneamento em Belém: estudo de tarifas de serviços de esgotamento sanitário na Bacia do Reduto e na Bacia do Una em Belém Ano: 2005 Nome do autor: Mara Líbia Viana de Lima Instituição: Universidade Federal do Pará

10 Área de conhecimento: Engenharia Civil LINHA IV Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional SUBLINHA IV.1: Estudos Atividade 1: Cooperação Intermunicipal no saneamento: entre a universalização dos serviços e a preservação da qualidade ambiental Conforme já citado, este item dialoga com as iniciativas de desenvolvimento de dissertações de mestrado do Programa de Pós-graduação em Engenharia Civil da Universidade Federal do Pará. Atividade 2: Sistematização das experiências dos modelos institucionais de gestão metropolitana Em que pese a produção de um artigo sobre a situação da gestão metropolitana (ver publicações), o núcleo Belém não desenvolveu atividades neste item. SUBLINHA IV.2: Formação A cooperação entre a FASE Amazônia e os departamentos da Universidade Federal do Pará tem resultado em ações voltadas a capacitação de conselheiros envolvidos com a consolidação do Conselho das Cidades nos municípios, não apenas aqueles da Região Metropolitana, mas daqueles com mais de habitantes em meio ao debate sobre a implementação de Planos Diretores Participativos. Como conclusões há a grande demanda por mais esclarecimentos para os municípios no Pará sobre a forma de concepção e financiamento de políticas públicas enunciadas nos planos diretores. Transferência por meio de seminários, cursos e a elaboração de cartilhas. Consolidação dos Conselhos das Cidades previstos nos Planos Diretores e no funcionamento do Conselho da Cidade no âmbito estadual. Está em processo de captação de recursos para a continuidade do COMOVA, denominação do "braço" de integração com a capacitação promovida pela FASE e a participação da academia do Observatório Belém. SUBLINHA VI.5: Publicações Capítulo de Livro Título do capítulo: Challenges and Opportunities in Amazonian Cities Ano: 2008 Nome dos autores: Ana Claudia Duarte Cardoso, Ana Paula Vidal, José Júlio Ferreira Lima Título do livro: Globalization and Marginality

11 Nome dos organizadores: Marcio Valença, Etienne Nel, Walter Leimgruber Número do Volume: Página inicial: 13 Página final: 31 Numero da Edição: Série: ISBN: Cidade da editora: New York Nome da editora: Nova Science Publishers Livro Título do livro: Planos Diretores Participativos: Experiências Amazônicas Nome dos autores: Ana Claudia Duarte Cardoso, Gulherme Carvalho, José Júlio Ferreira Lima, Ana Paula Bastos, Vera Gomes, José Carlos Matos Pereira, Maria Elvira Rocha de Sá, Sandra Helena Ribeiro Cruz, Marco Antonia Ferreira, José Davi Passos Número do Volume: 01 Página inicial: Página final: Numero da Edição: 01 Série: ISBN: Cidade da editora: Belém Nome da editora: Editora da UFPA Título do livro: O Rural e O Urbano na Amazônia, diferentes olhares em perspectivas Ano: 2006 Nome dos autores: Ana Claudia Duarte Cardoso, José Júlio Ferreira Lima, José Carlos Matos Pereira, Maria Elvira Rocha de Sá, Gutemberg Guerra, Solange MAria Gayoso da Costa, Luciana Pereira Tavares, Sara Alonso, Edna Castro Número do Volume: 01 Página inicial: Página final: Numero da Edição: Série: ISBN: Cidade da editora: Belém Nome da editora: Editora da UFPA