CURSO LIVRE POLÍTICA METROPOLITANA: MÉTODO, CONCEITOS, ALCANCE PROFESSORES

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1 CURSO LIVRE POLÍTICA METROPOLITANA: MÉTODO, CONCEITOS, ALCANCE PROFESSORES Carolina Heldt D Almeida (Organizador) Fernando de Mello Franco (Convidado) Luciana de Oliveira Royer (Convidado) CALENDÁRIO Terças e Quintas das 20h30 às 22h30 De 03 a 31 de Outubro de 2017 OBJETIVO O Curso Livre tem por objetivo analisar as perspectivas ao desenvolvimento urbano metropolitano a partir da reflexão sobre o MÉTODO, os CONCEITOS e o ALCANCE da política metropolitana, considerando três campos de observação: Módulo 1: Planejamento e Instrumentos Metropolitanos Módulo 2: Governança e Financiamento Metropolitanos Módulo 3: Território e Projeto Metropolitanos.

2 EMENTA O curso se desenvolve em três módulos com o objetivo de desenvolver uma reflexão analítica da política metropolitana observando (1) o sistema de planejamento territorial urbano e as novas perspectivas derivadas do incremento dos dispositivos de PLANEJAMENTO e INSTRUMENTOS metropolitanos apresentados pelo Estatuto da Metrópole (Lei Federal / 2015); (2) os desafios e estratégias de viabilização de programas e projetos de interesse metropolitano conforme o arcabouço urbanístico, jurídico, institucional e financeiro no Brasil para a GOVERNANÇA e FINANCIAMENTO da política metropolitana; (3) as virtualidades da definição das dinâmicas especificamente metropolitanas, refletidas no macrozoneamento da ação da política metropolitana, com base no reconhecimento do TERRITÓRIO e PROJETOS metropolitanos. PLANO DE AULAS O programa do curso se desenvolve em três módulos que em conjunto buscam abordar o ALCANCE, os CONCEITOS e o MÉTODO da implementação da política metropolitana, tomando como base a plataforma de dispositivos previstos ao plano metropolitano a partir do Estatuto da Metrópole e mediante reflexão de estudos de caso. Os estudos de caso, especialmente o caso da Região Metropolitana de São Paulo, permitirão exemplificar um campo específico de ações e programas de interesse metropolitano, para a problematização do escopo do PLANEJAMENTO e INSTRUMENTOS metropolitanos, articulados à identificação do conjunto de agentes públicos e privados implicados nas ações metropolitanas, em função de responder aos problemas de natureza da GOVERNANÇA e FINANCIAMENTO metropolitanos em função do TERRITÓRIO e PROJETOS da política metropolitana. Módulo 1: Para a análise dos INSTRUMENTOS urbanísticos, tem-se como base o marco regulatório do PLANEJAMENTO urbano e metropolitano: - Análise do conjunto de peças de lei que conforma o sistema do planejamento territorial municipal, composto pelo PDE (Plano Diretor Estratégico), LPUOS (Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano), e demais regramentos específicos aos planos e projetos urbanos locais, como os PRSs (Planos Regionais de Subprefeituras),

3 e/ ou os PDRs (Planos Diretores Regionais) mediante consórcios públicos intermunicipais, além de Leis específicas de Operações Urbanas Consorciadas, Planos de Bairros, planos setoriais e demais instrumentos previstos no Estatuto da Cidade (2001). - Análise sobre como o Estatuto da Metrópole, aprovado em 2015, integra-se a esse sistema de planejamento, requerendo às Regiões Metropolitanas e Aglomerados Urbanos a obrigatoriedade de implementar o PDUI (Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado), que deve ser o instrumento de planejamento territorial a escala da Metrópole, elaborado em comum acordo entre todos os entes que compõem a região metropolitana ou aglomerado urbano e por representantes da sociedade civil. - Análise das distintas escalas de intervenção e diversidade de atores e instrumentos de planejamento envolvidos no sistema de planejamento urbano, considerando os dilemas trazidos pelo PDUI: o Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado resultado de Lei Estadual, que passa a compor o marco regulatório da política territorial com o escopo de regulamentar objetivos e instrumentos (urbanístico, de financiamento e gestão além de macrozoneamento) para a elaboração e implementação da política metropolitana, referente às Funções Públicas de Interesse Comum (FPICs). Trata-se de analisar o debate teórico e programático atual referente a definição do significado das FPICs, e seu reflexo no Macrozoneamento e Governança Metropolitanos. O programa neste módulo 1 pretende analisar o debate em torno dos CONCEITOS dos elementos da política metropolitana, analisando as perspectivas sobre o seu MÉTODO e ALCANCE, ao observar o sistema de planejamento territorial brasileiro, especificamente abordando os instrumentos, práticas e parâmetros ao planejamento metropolitano a partir do debate sobre o significado: das Funções Públicas de Interesse Comum, do Macrozoneamento, das Áreas de Interesse Metropolitano, da e Governança Interfederativa, dos Projetos Interfederativos, bem como os demais instrumentos previstos no Estatuto da Metrópole. Busca-se mapear as perspectivas em causa para o desenvolvimento metropolitano em torno do PDUI. Módulo 2: Para a análise dos problemas metropolitanos de natureza da GOVERNANÇA e FINANCIAMENTO das ações de interesse metropolitano, serão analisadas as dimensões institucionais, jurídicas e financeiras do arranjo existente para refletir os desafios e as estratégias de viabilização de programas e projetos de interesse metropolitano. O estudo parte da análise das FPICs, uma vez que essas são o eixo de ação

4 da política metropolitana e se tornam um objeto de disputa sobre o escopo da intervenção de um plano metropolitano em ter a atribuição de determinar: a localização; as contrapartidas envolvidas; o domínio sobre o solo urbano; e, assim, sobre a valorização da terra urbana; além do caráter, qualidade e prioridades de obras e serviços de interesse metropolitanos. O programa neste módulo 2 pretende analisar o campo atualmente em disputa sobre a expansão de fronteiras jurídico-administrativas e territoriais ao desenvolvimento econômico e urbano de caráter metropolitano, ou seja, os CONCEITOS sobre instrumentos metropolitanos como MÉTODO para o ALCANCE da GOVERNANÇA e FINANCIAMENTO da política metropolitana. Módulo 3: Para a análise dos problemas do TERRITÓRIO da região metropolitana, urbano e rural, será investigado qual escopo do problema de natureza especificamente metropolitano a ser alvo de PROJETOS de uma política metropolitana. Essa investigação se apoia em análises com base em estudos de caso, especialmente o caso da Região Metropolitana de São Paulo, a partir das seguintes leituras: - Geografia e ecossistemas naturais - Sistemas técnicos de infraestrutura urbana e regional - Sistema de regulação de uso e ocupação do solo - Dinâmicas demográficas - Dinâmicas urbanas, imobiliárias e habitacionais - Dinâmicas produtivas - Sistemas de fluxos - Projetos urbanos e de infraestruturas públicos e privados - Escalas O programa neste módulo 3 pretende analisar os problemas territoriais de natureza metropolitana e reconhecer os vetores de desenvolvimento do TERRITÓRIO metropolitano para definir os CONCEITOS chave ao macrozoneamento e refletir o MÉTODO e ALCANCE de estratégias de PROJETOS de intervenção multisetoriais e multiescalares (associando políticas de desenvolvimento imobiliário e de infraestrutura, mobilidade urbana, habitação social, meio ambiente e saneamento), para ensaiar hipóteses de viabilização da política metropolitana. METODOLOGIA Aulas expositivas abordando os conceitos básicos do curso, com destaque ao debate teórico referente aos sentidos e virtualidade das Funções Públicas de Interesse Comum

5 (FPICs), dos Instrumentos da Legislação Urbanística disponível, do Macrozoneamento, das Áreas de Interesse Metropolitanos, da Governança Interfederativa Metropolitana e do Financiamento da política metropolitana; Debates referentes à leitura programada da bibliografia básica sobre o Planejamento Regional e Metropolitano; Governança e Fundos Públicos; Política Urbana Brasileira. Análise de estudos de caso, especialmente o caso da Região Metropolitana de São Paulo, para a reflexão sobre o ALCANCE, CONCEITOS e MÉTODO de viabilização da política metropolitana. AVALIAÇÃO Os critérios de avaliação são a frequência do aluno, a participação nas aulas e o acompanhamento pelo aluno dos conteúdos desenvolvidos durante as aulas e previstos na bibliografia do curso. BIBLIOGRAFIA - AFFONSO, R. A. B. Descentralização e reforma do Estado: a Federação brasileira na encruzilhada. Revista Economia e Sociedade, Campinas, (14): , jun ARRETCHE, M. Estado federativo e políticas sociais. Rio de Janeiro: Revan, BRANDÃO, C. A. Território e desenvolvimento, as múltiplas escalas entre o global e o local. Campinas: editora da Unicamp, COSTA, M.; MARGUTI, B. Funções Públicas de Interesse Comum nas Metrópoles Brasileiras: transportes, saneamento básico e uso do solo. Brasília: IPEA, Acessível em: s/livro_governanca_vol2.pdf - FRANCO, F. M. A Construção do Caminho: a estruturação da metrópole pela conformação técnica das várzeas e planícies fluvias da Bacia de São Paulo. Tese de Doutorado, FAU USP, 2005.

6 - FRANCO, F. M. ; D'ALMEIDA, C. H. ; MENDONÇA ABREU, G. K. A Macroárea de Estruturação Metropolitana de São Paulo: o projeto urbano como instrumento de transformação do território. In: Revista Iberoamericana de Urbanismo, v. 12, p , FURTADO, B. A.; KRAUSE, C.; FRANÇA, K. C.B. (Eds.) Território metropolitano, políticas municipais: por soluções conjuntas de problemas urbanos no âmbito metropolitano. Brasília : Ipea, GARSON, S. Regiões Metropolitanas: por que não cooperam? Belo Horizonte/Rio de Janeiro: Letra Capital/Observatório das Metrópoles, KLINK, J. (Org.). Governança das metrópoles: conceitos, experiências e perspectivas. São Paulo: Annablume, LENCIONI, S. Referências analíticas para a discussão da metamorfose metropolitana. In.: LENCIONI, S.; VIDAL-KOPPMANN, S.; HIDALGO, R.; PEREIRA, P.C.X. (Orgs.) Transformações sócio-territoriais nas metrópoles de Buenos Aires, São Paulo e Santiago. São Paulo: FAUUSP, MOURA, R. Configurações espaciais na metropolização brasileira. In: Revista E-metropolis, nº 13, ano 4, junho de Disponível em: _n13-3.pdf - MARQUES, E. A metrópole de São Paulo no século XXI: espaços, heterogeneidade e desigualdades. São Paulo: Unesp, MARICATO, E. Metrópole na periferia do capitalismo. São Paulo: Hucitec, OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES. A construção de projetos metropolitanos: experiências internacionais de sistemas de governança metropolitana. Rio de Janeiro: FAPERJ, Acessível em: com_content&view=article&id=1026&itemid=123&lang=pt# - PREFEITURA DE SÃO PAULO; CONSÓRCIO PÚBLICO INTERMUNICIPAL DO ABC; PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARULHOS. Caderno Preliminar de Propostas ao Plano

7 de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana de São Paulo. São Paulo; São Bernardo, novembro, Acessível em: content/uploads/2016/06/pdui-contributo-ao-caderno- Preliminar-de-Propostas.pdf - ROYER, L. Governança urbana: é preciso (re)conhecer os limites da gestão da cidade. In: NEXO. São Paulo: NEXO, 31/01/2017. Acesso: A7a-urbana-%C3%A9-preciso-reconhecer-os-limites-dagest%C3%A3o-da-cidade - SANTOS, M. A natureza do espaço. 3 a edição. São Paulo: Hucitec, 1999,. - São Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU. O Arco do Futuro na São Paulo de hoje. São Paulo: SMDU, 152p, São Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU. A política urbana em São Paulo: experiências e projetos. São Paulo: SMDU, 204p, SILVA, P. L. B. A natureza do conflito federativo no Brasil. In: DINIZ, E.; AZEVEDO, S. (Orgs.) Reforma do Estado e democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. Brasília: Editora da UNB, 1997, págs VAINER, C. As escalas do poder e o poder das escalas? O que pode o poder local?. Cadernos IPPUR: Planejamento e Território: ensaios sobre a desigualdade, Rio de Janeiro, v.15, n.2/v.16, n.1, p.13-32,ago./dez jan./jul

8 INFORMAÇÕES GERAIS NOME DO CURSO POLÍTICA METROPOLITANA: MÉTODO, CONCEITOS, ALCANCE OBJETIVO O Curso Livre tem por objetivo analisar as perspectivas ao desenvolvimento urbano metropolitano a partir da reflexão sobre o MÉTODO, os CONCEITOS e o ALCANCE da política metropolitana, considerando três campos de observação: Módulo 1: Planejamento e Instrumentos Metropolitanos Módulo 2: Governança e Financiamento Metropolitanos Módulo 3: Território e Projeto Metropolitanos. EMENTA O Curso Livre se desenvolve em três módulos com o objetivo de desenvolver uma reflexão analítica da política metropolitana observando (1) o sistema de planejamento territorial urbano e as novas perspectivas derivadas do incremento dos dispositivos de PLANEJAMENTO e INSTRUMENTOS metropolitanos apresentados pelo Estatuto da Metrópole (Lei Federal / 2015); (2) os desafios e estratégias de viabilização de programas e projetos de interesse metropolitano conforme o arcabouço urbanístico, jurídico, institucional e financeiro no Brasil para a GOVERNANÇA e FINANCIAMENTO da política metropolitana; (3) as virtualidades da definição das dinâmicas especificamente metropolitanas, refletidas no macrozoneamento da ação da política metropolitana, com base no reconhecimento do TERRITÓRIO e PROJETOS metropolitanos. DATA Início: 03 de Outubro de 2017 Término: 31 de Outubro de 2017 INSCRIÇÕES Até 28 de Setembro

9 HORÁRIO 2 vezes por semana Terças e Quintas, das 20h30 às 22h30 LOCAL Escola da Cidade INFRAESTRUTURA Sala de aula com disposição palco-plateia e equipamentos de projetor e computador PÚBLICO-ALVO Pesquisadores, profissionais, estudantes e gestores com interesse no tema do Planejamento, Instrumentos, Governança, Financiamento, Território e Projetos Metropolitanos CARGA HORÁRIA 16 horas 8 aulas de 2h VAGAS Mínimo de 10 alunos e Máximo de 30 alunos CUSTO Alunos, ex-alunos e professores da Escola da Cidade: R$ 360,00 Público externo: R$ 400,00 PROFESSOR ORGANIZADOR CAROLINA HELDT D ALMEIDA PROFESSORES CONVIDADOS FERNANDO DE MELLO FRANCO LUCIANA DE OLIVEIRA ROYER CAROLINA HELDT D ALMEIDA MINI-CURRÍCULO DOS PROFESSORES Arquiteta e Urbanista graduada pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo - FAU USP e Doutoranda pelo Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo - IAU USP. Professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade São Judas Tadeu - USJT. Atualmente é Consultora do CITIES ALLIANCE para o tema da Política

10 Metropolitana. Foi assessora do gabinete da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de São Paulo entre 2013 e 2016, coordenando a Assessoria de Pesquisa Aplicada e Fomento. Entre 2015 e 2016 foi Coordenadora da Comissão Técnica de elaboração do Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana de São Paulo, pela Prefeitura de São Paulo. FERNANDO DE MELLO FRANCO Arquiteto e Urbanista graduado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo FAU USP, e doutor pela mesma instituição. Atualmente é Diretor do Instituto de Urbanismo e Estudos para a Metrópole - Urbem. Foi Secretário de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de São Paulo entre 2013 e Entre 2015 e 2016 foi membro do Comitê Executivo responsável pela elaboração do Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana de São Paulo, pela Prefeitura de São Paulo. Foi Professor do curso de arquitetura e urbanismo da Universidade São Judas Tadeu entre 2003 a 2011; Professor visitante do curso de mestrado na Harvard Graduate School of Design em 2009; e Professor no Curso de Arquitetura da EESC USP entre 1992 a LUCIANA DE OLIVEIRA ROYER Arquiteta e Urbanista graduada pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo FAU USP, e doutora pela mesma instituição. Atualmente é Professora do grupo de disciplinas de Planejamento Urbano da FAU USP e pesquisadora do Laboratório de Habitação e Assentamentos Humanos LabHab-FAU USP. Foi Gerente de Projetos no Ministério das Cidades e Secretária Executiva do Conselho Municipal de Habitação do Município de São Paulo. Foi arquiteta concursada na Caixa Econômica Federal entre 2003 e 2013, onde exerceu cargo de supervisora e coordenadora de programas especiais. Foi professora do Bacharelado em Gestão de Políticas Públicas da Escola de Artes, Ciências e Humanidades da EACH USP.