Experiências Nacionais Bem Sucedidas com Gestão de Tributos Municipais Ênfase no IPTU

Transcrição

1 Experiências Nacionais Bem Sucedidas com Gestão de Tributos Municipais Ênfase no IPTU O Papel dos Tributos Imobiliários para o Fortalecimento dos Municípios Eduardo de Lima Caldas Instituto Pólis

2 Marco Inicial Constituição 988 Reconhecimento do Município como ente Federativo Capacidade Tributária Transferências Constitucionais Atribuições / Competências de Gastos Autonomia Orçamentária

3 Mudanças Institucionais Pós 88 Extinção do IVVC Transferência SUS Instituição do FUNDEF Instituição da Lei de Responsabilidade Fiscal

4 Perfil dos Municípios Brasileiros Grande Maior capacidade de Arrecadação de ISS Médio Dependente da Transferência do ICMS Pequeno Dependente da Transferência do FPM

5 Gestão da Política Tributária Municipal: Fontes de Informações Projeto Avaliação do PMAT DICAS = / 0 Governo e Sociedade (66) Desenvolvimento Urbano () Desenvolvimento Social (7) Ação Administrativa (9) Outros (9)

6 Diretrizes para Ação Justiça Tributária Tributar mais quem pode Pagar mais Transparência Pacto Social Visibilidade dos Gastos Democratização da Política Tributária (Resultado das Duas Diretrizes)

7 Dimensões Analíticas - Gestão Processos Cadastros Atendimento Relações Institucionais Recursos Humanos Legislação Gestão da Dívida Ativa Fiscalização Geoprocessamento Estudos Econômico- Tributário Arrecadação Transparência e Prestação de Contas

8 Dimensão Analítica - Processos Revisão Implementação das mudanças Gradiente Revisão e Implementação de Mudanças Não Trabalhou os Processos Planejou o trabalho com os Processos Desenhou os Processos Processos Desenhados, divulgados, e elaborados dentro de um sistema integrado.

9 Dimensão Analítica - Cadastros Contribuinte Único (Tributos: impostos, taxas e CM) Departamentos de Compras, de Obras, de Finanças Recadastramento e Atualização Sistemática

10 Gradientes Dimensão Analítica - Contribuinte Único Cadastros dispersos nas diversas unidades, atualizados conforme necessário. Atualização Sistemática Atualização esporádica e sem planejamento. Cadastros dispersos nas diversas unidades. São atualizados freqüentemente. Disponíveis para os interessados Atualização do Cadastro feita conforme necessidade. Cadastro integrado de contribuintes. Atualizados de forma sistemática. Consistentes e disponíveis aos interessados. Atualização freqüente, planejada e coordenada. Cadastro integrado de contribuintes. Atualizados de forma sistemática. Consistentes. Usados com freqüência para simulações. Metodologia definida. Sistematizada. Automática

11 Dimensão Analítica - Atendimento Aparelhamento Estatísticas de Atendimento Descentralização Abrangência de Serviços por Centro de Atendimento Informatização

12 Gradientes Dimensão Analítica - Aparelhamento Processos circulam por meio de papel. Atendimento manual. Funcionário pouco capacitado. Locais sem infraestrutura. Maior parte dos processos por meio de papel. Maioria dos atendimentos é feita de forma manual em local pouco estruturado. Grande parte dos processos em forma eletrônica. Maior parte do atendimento é feita de forma eletrônica. Locais estruturados. Há canais de atendimento aos cidadãos. Estrutura física e atendimento racionalizado e automatizados. Atendimento online.

13 Gradientes Dimensão Analítica - Estatísticas de Atendimento Não há indicadores de desempenho. Avaliação de atendimento baseada na percepção subjetiva dos funcionários. Há indicadores de desempenho, criados de forma aleatória e medidos esporadicamente. Há indicadores de desempenho, medidos inter e externamente. Indicadores concentrados em alguns setoreschave. Há indicadores de desempenho, medidos de forma sistemática. Há séries históricas. Análise interna e externa. Resultados utilizados para melhoras o atendimento. Descentralização Locais de atendimento distintos. Serviços não integrados. Diversos locais de atendimento e filas em um só lugar. Existe uma unidade com todos os serviços reunidos. Há vários locais com todos os serviços reunidos.

14 Dimensão Analítica - Relações Institucionais Relação com outros níveis de Governo Relação com outros poderes na mesma instância (município) Relação com outras instituições

15 Gradientes Dimensão Analítica - Relações Institucionais Relação conflituosa com outras instituições. Dificuldade em identificar e contatar os atores com quem tem que se relacionar. Atores da administração tributária estão identificados. Contato é feito conforme a necessidade. Instituições estão identificadas. Há canais de comunicação formais, que permitem uma troca de informação com fluidez. Estabelece parcerias com os atores envolvidos de forma a integrar planejamento e operações.possui canais de comunicação formais que permite a troca de informações com fluidez.

16 Dimensão Analítica - 5 Recursos Humanos Treinamento Plano de Carreira Remuneração / Competência Gradiente Treinamento As práticas de treinamento são raras. Funcionários buscam treinamentos externos. Treinamentos constantes. Dificuldade em liberar funcionários. Cursos sem sistematização. Prática sistemática de treinamentos. Treinamentos possuem resultados práticos. Prática sistemática de treinamento. Levantamento constante de necessidades. Resultados práticos. Envolve diversos níveis.

17 Gradientes Dimensão Analítica - 5 Plano de Carreira Não há plano de carreira formalizado. Remuneração / Competência Remuneração abaixo do nível de mercado. Não existe diferenciação de salário para o mesmo tipo de função. Há plano de carreira formal, desatualizado e não cumprido. Remuneração abaixo do nível de mercado. Diferenciação de salário entre pares é pouco significativa. Há plano de carreira formal, cumprido. Não serve de estímulo ao desenvolvimento do funcionário. Remuneração compatível com nível de mercado. Diferenciação de salário entre pares é pouco significativa. Há plano de carreira formalizado, praticados, premia eficiência e estimula o desenvolvimento dos funcionários. Remuneração compatível com nível de mercado. Serve como atrativo para retenção de talentos. Estimula funcionários. Há critérios de diferenciação.

18 Dimensão Analítica - 6 Legislação Revisão Modificações Disseminação Consolidação do Código Tributário Municipal Planta Genérica de Valores

19 Gradientes Dimensão Analítica - 6 Revisão Não foi feita revisão na Legislação Tributária Municipal. Disseminação do Código Tributário Municipal (CTM) Iniciada discussão sobre revisão. Há previsão de um Código Tributário. Há grupo de revisão da legislação e elaboração de CTM. Previsão de término dos trabalhos. Realizada sistematização das Leis tributárias, consolidada no CTM, após revisão de constitucionalidade das medidas municipais. CTM concentrado no corpo técnico que o elaborou. CTM interpretado por alguns grupos da população. Distribuído em diferentes meios de comunicação. Linguagem acessível. Distribuído. Linguagem acessível. Usado como forma de controle das ações do governo.

20 Dimensão Analítica - 7 Gestão da Dívida Ativa Gradiente Gestão da Dívida Ativa Não há programas para gestão da dívida ativa. Gestão da dívida pública é feita por meio de programas esporádicos e pontuais. Não há índices da situação da dívida ativa atual. Programas para gestão da dívida ativa são freqüentes, desenvolvidos com alguma articulação e planejamento. Há programa estruturado para gestão da dívida ativa. Há índices positivos de retorno. Há estudos sobre o perfil da dívida e planejamento para recuperá-la.

21 Dimensão Analítica - 8 Fiscalização Planejamento Aparelhamento Política de Combate à Sonegação Gradiente Planejamento Ações de fiscalização são raras e decidida a critério dos fiscais. Há planejamento interno isolado de fiscalização. Não está, necessariamente, alinhado às outras ações da prefeitura. Há planejamento interno de fiscalização, elaborado em sintonia com algumas outras ações da área tributária. Há planejamento articulado com diferentes setores da prefeitura, reavaliado constantemente. Há estudos sobre impacto.

22 Gradientes Dimensão Analítica - 8 Política de Combate à Sonegação Não há política de combate à sonegação. Não há estudos sobre o nível de sonegação. Combate à sonegação não está na agenda da prefeitura. Há alguns levantamentos sobre o nível de sonegação do município. Há iniciativas pontuais para seu combate. Há política definida baseada em estudos iniciais que diagnosticam o volume e as características da sonegação. Foram montados grupos para trabalhar iniciativas de combate. Há política definida de combate à sonegação, disseminada e incorporada pelos funcionários. Há estudos que indicam a melhoria substancial na arrecadação em decorrência das ações de combate à sonegação.

23 Dimensão Analítica - 9 Geoprocessamento Implantação Uso Gradiente Implantação Não foi trabalhada a idéia de se implantar o georreferenciamento. Estudos iniciais de viabilidade e/ou necessidade de georreferenciamento realizados. Estudos iniciais de viabilidade e/ou necessidade de georreferenciamento realizados. Feito o planejamento e trabalho prévio à implementação. Estudos iniciais de viabilidade e/ou necessidade de georreferenciamento realizados. Planejamento, manutenção e articulação com outras áreas da prefeitura

24 Gradientes Dimensão Analítica - 9 Uso Tecnologia não foi adquirida, ou não é utilizada por falhas do projeto ou falta de investimento complementar. Tecnologia utilizada em partes por falhas do projeto ou desconhecimento de seu potencial. Os dados do georreferenciamento são utilizados quando possível e estão disponíveis em algumas unidades, para alguns níveis de funcionários. Tecnologia usada em grande parte de seu potencial. Dados georreferenciados utilizados freqüentemente, estão disponíveis e acessíveis. O público interno usa com freqüência. Tecnologia usada em todo seu potencial. Dados usados de forma sistemática, disponíveis, efetivamente utilizados de forma estruturada. Os públicos interno e externo usam os dados.

25 Dimensão Analítica - 0 Estudos Econômico-Tributário Gradiente Estudo Econômico-Tributário Não há estudos econômico-tributário. Há estudos pontuais, por meio de dados coletados por outras entidades. São utilizados raramente nas ações da prefeitura. Há estudos diversos, realizados e disponíveis aos interessados. Os dados são coletados em fontes primárias e secundárias. São raramente utilizados nas ações da prefeitura. Há diversos estudos (capacidade contributiva, crescimento da arrecadação, etc). Os estudos são feitos, divulgados e reavaliados com freqüência. Há séries históricas dos estudos. São utilizados para orientação do planejamento e ações da prefeitura.

26 Dimensão Analítica - Arrecadação Facilidade Efetividade da Lei Séries Históricas Integração dentro da Prefeitura

27 Gradientes Dimensão Analítica - Facilidade Poucos meios de pagar os tributos. Não há procedimentos formais orientando tal tarefa. Processamento da arrecadação é manual e as informações dispersas e desatualizadas. Poucos meios de pagar os tributos. Há, internamente, procedimentos formais sobre os documentos e a forma necessária para pagamento dos tributos. O processamento da arrecadação é manual e as informações dispersas e desatualizadas. Poucos meios de pagar os tributos. pagar os tributos. Há, internamente, procedimentos formais sobre os documentos e a forma necessária para pagamento dos tributos. O processamento da arrecadação é informatizado. A prefeitura estabelece convênios com diversas instituições, criando meios para o contribuinte pagar seus tributos e obter informações sobre a arrecadação municipal. Dados são consistentes, integrados e possibilitam a análise comparativa do desempenho da prefeitura.

28 Gradientes Dimensão Analítica Efetividade da Lei Há poucas leis relativas à arrecadação, que são complexas, dispersas e desatualizadas. São desconhecidas do público e funcionários e freqüentemente deixam de ser aplicadas. Leis relativas à arrecadação distribuídas em diversas legislações, sem atualização constante. São conhecidas internamente, pelo pessoal que mais a utiliza e, algumas vezes, deixam de ser aplicadas. Leis relativas à arrecadação compiladas em documento, cuidadosamente elaborado e discutido. Há alguns trabalhos para sua atualização e para que o público que mais o utiliza o faça sempre. Leis relativas à arrecadação compiladas em documento, cuidadosamente elaborado e discutido. Este trabalho é sistematicamente reavaliado e divulgado, sendo conhecido e aplicado pelos públicos interno e externo.

29 Gradientes Dimensão Analítica - Séries Históricas Não há séries históricas. Dados estão dispersos e são pouco confiáveis. Há séries históricas pontuais e restritas a algumas unidades. Há séries históricas de arrecadação, disseminadas interna e externamente. Há comparações com outros índices municipais. Há informações consistentes, cruzadas com outros índices de estudo econômicofinanceiro. Dados estão disponíveis em diversos meios de comunicação e são utilizados freqüentemente no planejamento e ações da prefeitura.

30 Gradientes Dimensão Analítica - Integração dentro da Prefeitura Não existe processo formal de arrecadação. As informações transitam de forma manual e os dados estão dispersos e desatualizados. Alguns procedimentos descritos; processos de arrecadação racionalizados, com algum grau de integração e informatização. As informações estão disponíveis para o público que mais o utiliza. Procedimentos descritos e difundidos. Processos de arrecadação racionalizados, com algum grau de integração e informatização. As informações estão disponíveis nas diversas unidades da prefeitura. Processos de arrecadação racionalizados, integrados e informatizados. As informações estão disponíveis nas diversas unidades da prefeitura.

31 Dimensão Analítica - Transparência e Prestação de Contas Gradiente Transparência e Prestação de Contas Grande parte dos dados é desatualizada e restrita aos principais escalões da prefeitura. Não há instrumentos, corpo estruturado e periodicidade para prestação de contas. Informações sobre as contas do município são atualizadas e disponíveis internamente. Os instrumentos estão dispersos nas unidades da prefeitura. Há diferentes meios de prestação de contas aos cidadãos, por meio de um corpo completo, estruturado e atualizado de informações. Alguns grupos acompanham as ações da prefeitura. Há diferentes meios de prestação de contas aos cidadãos, por meio de um corpo completo, estruturado e atualizado de informações. Contribuintes acompanham e interagem nas diferentes ações da prefeitura.

32 Indicadores Capacidade Contributiva Pré-Condição para estruturação de uma Política Tributária Municipal Margem de realizar, no âmbito do município, política distributiva Comparações Série histórica Outros municípios com o mesmo perfil de (atributos tributários) Capacidade Tributária, dados os atributos.

33 Capacidade Contributiva Atributos Tributários População (Total) Histórico de Arrecadação Comparável Receita Arrecadada Total per Capita (R$) Receita Própria Tributária per Capita (R$) ICMS per Capita (R$) Renda Familiar per Capita Média (sm) Pessoas com Renda Insuficiente (%)

34 EDUARDO DE LIMA CALDAS EDUARDO CALDAS INSTITUTO POLIS () 58-6