RDC E O PODER REGULAMENTAR DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS: Limites e possibilidades

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1 RDC E O PODER REGULAMENTAR DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS: Limites e possibilidades

2 Regime Diferenciado de Contratações RDC Lei nº12.462, de Decreto n 7.581, de Decreto n 8.080, de Decreto Estadual n o , de

3 Histórico do uso de RDC no âmbito do Estado do Rio de Janeiro: Nov/2012: Edição do Decreto Estadual

4 Histórico do uso de RDC no âmbito do Estado do Rio de Janeiro (cont.): Mar/2013: Contrato 02/2013 para a elaboração do proj. exec. e a execução das obras para a reformulação e modernização da Estação Multimodal do Maracanã e seu entorno - Secretaria de transportes - Critério de julgamento: maior desconto -Regime: Empreitada por preço unitário -Valor: Aprox. 178 milhões (recursos estaduais)

5 Histórico do uso de RDC no âmbito do Estado do Rio de Janeiro (cont.): Agosto/2013 (em andamento): Licitação para Elaboração de Projeto Executivo e Execução de Obras de Contenção em Nova Friburgo -Secretaria de Obras -Critério de julgamento: Maior Desconto -Regime de execução: Empreitada por preço Unitário -Valor: Aprox. 55 milhões (recursos federais)

6 Histórico do uso de RDC no âmbito do Estado do Rio de Janeiro (cont.): Ago/2013 (em andamento): Licitação para Elaboração de Projeto Executivo e Execução de Obras de Contenção em Nova Friburgo -Secretaria de Obras -Critério de julgamento: Maior Desconto -Regime de execução: Empreitada por preço Unitário -Valor: Aprox. 30 milhões (recursos fed.)

7 Histórico do uso de RDC no âmbito do Estado do Rio de Janeiro (cont.): Ago/2013 (cancelada): Licitação para elaboração de Projeto Executivo e Execução de engenharia para execução de obras de contenção no município de Petrópolis -Secretaria de Obras -Critério de julgamento: Técnica e preço -Regime de execução: Contratação Integrada

8 Histórico do uso de RDC no âmbito do Estado do Rio de Janeiro (cont.): Cancelado por conta da interpretação sobre a contratação integrada adotada pelo TCU no Acórdão 1510/2013 Plenário Rel. Min. Valmir Campelo

9 Como os Estados e Municípios podem aplicar o RDC? -Lei prévia? -Decreto próprio? -Aplicação direta das normas federais?

10 Premissas: Artigo 22, XXVII da CF Competência da União para editar normas gerais de licitações e contratos... e dos demais entes federativos para suplementar as normas gerais (art. 24, 2º da CF)

11 Problema: o que são normas gerais?

12 Normas gerais que possuem zona de certeza positiva : a) Requisitos mínimos necessários e indispensáveis à validade da contratação administrativa; b) Hipóteses de obrigatoriedade e de não obrigatoriedade de licitação; c) Requisitos de participação em licitação; d) Modalidades de licitação; e) Tipos de licitação; f) Regime jurídico da contratação administrativa.

13 A Lei do RDC e o Decreto n o veiculam APENAS normas gerais?

14 A) Normas nacionais - editadas pela União no plano de sua competência para estabelecer normas gerais sobre assuntos de competência legislativa concorrente B) Normas federais - editadas pela União no âmbito de sua competência para editar normas específicas, aplicáveis somente à própria União Federal. (ex. Art. 89, p. Único, II, a Decreto 7.581)

15 Artigo 42, 4º, III, do Decreto Federal - Limita as alterações contratuais na empreitada por preço global ou na empreitada integral para dez por cento do valor total do contrato - Não existe na lei disposição similar

16 Regulamentação do RDC em âmbito local: -Possiblidade de aplicação direta da Lei -Possibilidade de aplicação direta do Decreto

17 Por que regulamentar o RDC via Decretos Estaduais e Municipais? -Adaptação a peculiaridades locais -Espaço de modelagem normativa para o estabelecimento de melhores práticas.

18 Adaptação a peculiaridades locais Exemplo: No ERJ: Minutas de edital e contratos - Procuradoria Geral do Estado (art. 2º, XVI LC Estadual 15/80) versus Artigo 7º, I, do Decreto Federal nº 7.581/11 Comissão de Fiscalização

19 Melhores práticas -Audiência pública (obrigatória na Lei 8.666/93 para obras com valor acima de 150 milhões de reais) -Administração Pública consensual e transparente Versus - Urgência

20 Por que NÃO regulamentar o RDC via Decretos Estaduais e Municipais? -Exorbitância Hipóteses de Aplicação -Dependência de recursos federais.

21 Exorbitância Estado de Santa Catarina, no âmbito de sua competência legislativa, estendeu a aplicação do RDC às licitações realizadas no Programa Pacto por Santa Catarina. (Lei Estadual n o , de ) - Pacto por Santa Catarina engloba as mesmas hipóteses de uso do RDC previstas na Lei ?

22 Exorbitância Justifica-se a pressa. Há que providenciar atalhos no labirinto burocrático, que emperra a execução de obras de vital necessidade e máxima urgência para a sociedade. O secretário estadual do Planejamento, que também é o coordenador do Pacto, Murilo Flores, informa que as obras referentes à segurança pública, principalmente presídios, terão prioridade para a contratação pelo RDC. (...) Anote-se que o RDC federal não abrange área da segurança, daí a necessidade da lei estadual. (Fonte: Diário Catarinense, )

23 Dependência dos recursos federais para as obras do PAC Artigo 16 do Decreto Federal nº 7.983/13: Art. 16. Para a realização de transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios, os órgãos e entidades da administração pública federal somente poderão celebrar convênios, contratos de repasse, termos de compromisso ou instrumentos congêneres que contenham cláusula que obrigue o beneficiário ao cumprimento das normas deste Decreto nas licitações que realizar para a contratação de obras ou serviços de engenharia com os recursos transferidos.

24 Um Estudo de Caso: Habilitação A habilitação, segundo o artigo 14 da Lei do RDC, remete ao disposto na Lei 8.666, no que couber. O uso da expressão possibilita um regramento mais rígido por meio dos regulamentos estaduais e municipais.

25 Limite - restrição à competitividade: -Art. 37, XXI, da CF, dispõe que somente serão permitidas exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

26 - Vantagens da elevação do nível de exigências dos requisitos de habilitação: redução da insegurança quanto à idoneidade do contratado (evitam-se os aventureiros) - Desvantagens: insegurança jurídica, especialmente quando da utilização de recursos federais - Objetivo: Atingir um ponto de equilíbrio (balizado pela proporcionalidade)

27 Obrigado