TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS PROPOSTAS PARA ALTERAÇÃO DA LEGISLAÇÃO

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1 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS PROPOSTAS PARA ALTERAÇÃO DA LEGISLAÇÃO JULHO, 2011

2 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Contextualização Morosidade na execução das obras Instabilidade das regras de contratação e execução Gargalo operacional na CAIXA e nos executores Insatisfação generalizada de executores e parlamentares com o processo de contratação e execução das obras Despadronização das regras de execução entre Ministérios Dificuldade na liberação de recursos por parte da União e no aporte de contrapartidas pelos executores Volume de restos a pagar grande e crescente dificuldade de administrar prorrogação dos prazos Gráfico Mesmas exigências para pequenas e grandes obras falta de equidade

3 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Premissas Agilizar a execução Racionalizar e simplificar o processo Promover a equidade Padronizar as regras de execução Conferir estabilidade e previsibilidade às regras Qualificar os produtos Reforçar o controle e a transparência

4 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Instrumentos Formalizar as propostas por modificação da Portaria Interministerial CGU/MP/MF nº 127, de 2008 Atualizar o Decreto nº 6.170, de 2007 Publicar Decreto de regulamentação da Lei nº 8.666, de 1993 Viabilizar negociação com o Congresso Nacional para retirar da LDO procedimentos operacionais para realização de transferências voluntárias Aperfeiçoamento do SICONV

5 CONTEÚDO DAS PROPOSTAS 1. Definição de responsabilidades na execução de obras de interesse local 2. Regulamentação dos procedimentos para formação de preços de obras e serviços de engenharia executados com recursos do OGU 3. Restabelecer limite de prazo para sanar pendências técnicas clausulas suspensivas 4. Incremento do valor mínimo para transferências voluntárias para execução de obras 5. Estabelecimento de procedimento simplificado de contratação, execução e acompanhamento para obras de baixo valor 6. Melhoria de qualidade e intensificação do acompanhamento de obras de grande porte 7. Esclarecimento dos procedimentos para comprovação de requisitos fiscais 8. Instituir a obrigatoriedade de notificação previa aos estados e municípios para inscrição de inadimplência no SIAFI e no SICONV 9. Comprovação de titularidade de áreas públicas para início de obra por declaração do Prefeito/Governador 10. Disciplina para pagamento de materiais em canteiro 11. Disciplina ressarcimento de recursos ao convenente

6 1. Responsabilidades sobre obras de interesse local As responsabilidades não estão adequadamente definidas, possibilitando interpretações diversas e contraditórias por parte de executores, dos órgãos de controle, MP e Judiciário Indefinição tem gerado grande número de apontamentos, atrasos, paralisação de obras e insegurança operacional Proposta Definição detalhada das responsabilidades dos atores envolvidos: Ministérios, CAIXA e Estados/Municípios Sobre os temas Qualidade do projeto e da obra Análise e aprovação de projetos Seleção de área de intervenção e beneficiários finais Processo licitatório Fiscalização de obras Prestação de contas dos recursos aplicados Responsabilidade pelo recolhimento de tributos Manutenção e operação dos produtos dos investimentos implantados

7 2. Formação de preços de obras/serviços de engenharia Os conceitos e procedimentos são estabelecidos anualmente pela LDO, gerando instabilidade operacional e dificultando a incorporação das alterações por executores O processo de execução atual é lento e burocrático devido à obrigação de repactuar o contrato a cada alteração de projeto Proposta Transferir os dispositivos da LDO para Decreto Detalhar e complementar os conceitos e procedimentos operacionais para formação de preços de referência Custo de referências - SINAPI e ao SICRO Conceito de BDI de referência Análise mediante curva ABC de pelo menos 10% dos itens, representativos de 80% do valor global

8 2. Formação de preços de obras/serviços de engenharia Proposta - continuação Estabelecer os procedimentos para admissibilidade de licitação licitação após aprovação do projeto, exceto para as que cumpram requisitos mínimos de projeto e preço Acompanhamento da execução pela União por metas e não mais por serviços reduzir necessidade de reprogramação desburocratiza e agiliza a execução reprogramação só com alteração de metas eventuais acréscimos nos custos de serviços/materiais serão arcados pelos executores para valorizar o projeto de engenharia aprovado e estimular a melhoria da qualidade do planejamento das obras

9 3. Prazo limite para resolução de pendências técnicas Prorrogações ilimitadas dos prazos para resolução de pendências técnicas nos contratos pelos Ministérios Aumento do custo político para prorrogação da validade dos restos a pagar, pois processo mantém ativos tanto os contratos tecnicamente viáveis como os inviáveis Proposta Restabelecer regra que limita a prorrogação do prazo para resolução das pendências técnicas cláusulas suspensivas - a uma única vez, por igual período, limitado a 18 meses, considerada a prorrogação

10 4. Alteração do valor mínimo para obras O valor mínimo para contratação de obras é muito baixo R$ 100 mil Proposta grande número de contratos de baixo valor - 86% são menores que R$ 500 mil, 19% dos recursos e 71% são menores que R$ 250 mil, 12% dos recursos. gargalo operacional na CAIXA e nos Ministérios valores baixos reduzem a efetividade dos contratos 22% dos contratos e 16% dos recursos são cancelados antes do início da execução das obras. Destes, 47% possuem valores menores que R$ 500 mil. Processo antieconômico acompanhamento de contratos de baixo valor custa mais do que os resultados que proporcionam Modificar o Artigo 6º, da Portaria CGU/MP/MF nº 127/08 para incrementar limite mínimo de investimento para execução de obras de engenharia por contrato de repasse: De R$ 100 mil para R$ 250 mil

11 4. Alteração do valor mínimo para obras Contratos de emendas assinados entre 1996 e ,0% 90,0% 85,7% 91,3% 92,9% 80,0% 70,0% 60,0% 61,0% 70,7% 74,9% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 22,3% 24,1% 26,1% 19,4% 12,2% 13,8% 9,2% 2,0% até R$ 100m il até R$ 200m il até R$ 250m il até R$ 300m il até R$ 500m il até R$ 750m il até R$ 1 m ilhão Número de Contratos (Números Acumulados) Valor de Investimento (Acumulado) Volta

12 5. Procedimento simplificado para obras de baixo valor Obras de baixo valor estão sujeitas às mesmas exigências das demais grande número de contratos de baixo valor gargalo operacional na CAIXA e nos Ministérios valores baixos tornam os contratos pouco interessantes para municípios processo antieconômico grande número de visitas de campo encarece demais o processo Proposta Procedimento simplificado para contratação, execução e acompanhamento de contratos de repasse para execução de obras com valor de investimento de até R$ 1 milhão Alteração da forma de liberação, desbloqueio e aferição dos serviços/obras executados Liberação dos recursos financeiros pela União na conta do contrato será realizada em 3 parcelas 1ª Parcela: no momento de Autorização do início de obra - 50% do repasse 2ª Parcela: na aferição da execução correspondente a 50% da execução - 30% do repasse 3ª Parcela: na aferição da execução correspondente a 80% da execução - 20% do repasse

13 5. Procedimento simplificado para obras de baixo valor Proposta continuação Não será dada autorização de início de obra sem que a 1ª parcela dos recursos tenha sido liberada Desbloqueio dos recursos mediante apresentação dos Relatórios de Execução atestado pela fiscalização do estado/município Aferição da execução do objeto contratual em no máximo três visitas da CAIXA, correspondentes a 50%, 80% e 100% de execução física acumulada Vedação da utilização dos rendimentos devolução à União Dispensa da contrapartida obrigatória Rito sumário para investigação de irregularidades graves, similar ao estabelecido pela Lei /07

14 6. Acompanhamento de obras de grande porte Obras de elevado valor estão sujeitas às mesmas exigências das demais: Deficiências de projetos e falhas de acompanhamento detectadas com muita freqüência por órgãos de controle Proposta Procedimento especial de acompanhamento para obras de grande porte - obras com valor de investimento superior a R$ 1 milhão Cada Ministério deverá prever, estratificado por faixa de valor requisitos e condições técnicas necessárias para aprovação dos projetos de engenharia elementos mínimos a serem observados na elaboração dos orçamentos de referência; casos em que a publicação do edital de licitação da obra seja precedida da aprovação do respectivo projeto executivo de engenharia pela União mecanismos e periodicidade para aferição da execução das etapas de obra dispositivos para certificação da qualidade das obras

15 7 - Comprovação de requisitos fiscais A portaria não proporciona uma forma simples e clara de atendimento gera problemas na operacionalização, dificuldade de definição de responsabilidades, aumento da burocracia e demandas judiciais Proposta Deixar claro na Portaria N 127 Os requisitos fiscais exigidos Formas de comprovação Validade da comprovação Os procedimentos para comprovação documental

16 8 Notificação prévia para inscrição de inadimplência Executores reclamam que não são notificados previamente para adoção de providencias quanto a irregularidades detectadas nos convênios, gerando ações judiciais contra a União Proposta Incluir na Portaria n 127 previsão de notificação prévia ao executor 45 dias de antecedência

17 9 Comprovação de titularidade de área de intervenção Dificuldade na obtenção da documentação de comprovação da titularidade da área, atrasando início de obra Proposta Possibilidade de comprovação de titularidade de área por meio de declaração do chefe do Poder Executivo, de que o convenente é detentor da posse da área, quando se tratar de área pública, devendo a regularização da propriedade ser comprovada até o final da execução do objeto do convênio

18 10. Disciplina para pagamento de materiais em canteiro Vedação do pagamento dos materiais antes do assentamento Dificuldade de execução de obras com custos de materiais expressivos em relação ao valor global da obra Dificuldade de execução de obras por administração direta, mutirão, autoconstrução Onera a execução Proposta Admitir o pagamento de materiais em canteiro nos seguintes casos: obras de engenharia com valor superior à R$ 10 milhões ou obras de produção habitacional executadas por administração direta independente do valor materiais/equipamentos com peso significativo no orçamento da obra conforme disciplinado por cada Ministério apresentação pelo executor de Termo de Fiel Depositário

19 11. Disciplina ressarcimento de recursos ao executor Atraso na liberação dos recursos da União gera paralisação na execução das obras uma vez que o executor não pode ser ressarcido Proposta Possibilidade de ressarcimento ao executor por pagamentos realizados às próprias custas decorrentes de atrasos na liberação de recursos pela União