Consórcio público: Ferramenta para soluções em resíduos sólidos
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- Benedita Carreira Vieira
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1 Consórcio público: Ferramenta para soluções em resíduos sólidos
2 Desafios na gestão de resíduos sólidos Necessidade: pessoal técnico qualificado e recursos financeiros 1) MUNICÍPIOS EMANCIPADOS SEM VIABILIDADE TÉCNICA 75% municípios com menos de 20mil habitantes Arrecadação própria ínfima Dependência transferências constitucionais e voluntárias União/Estado 2) DEJASUSTE NO PACTO FEDERATIVO Responsabilidades e competências municipais não acompanham a distribuição de recursos 3) POLÍTICAS PENSADAS CIMA PARA BAIXO ASSIMETRIA
3 LEI / PNRS Art. 8 o São instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, entre outros: XIX - o incentivo à adoção de consórcios ou de outras formas de cooperação entre os entes federados, com vistas à elevação das escalas de aproveitamento e à redução dos custos envolvidos. Art. 11. (...) incumbe aos Estados: Parágrafo único. (...) apoiar e priorizar as iniciativas do Município de soluções consorciadas ou compartilhadas entre 2 (dois) ou mais Municípios. Art. 17. O plano estadual de resíduos sólidos (...) tendo como conteúdo mínimo:viii - medidas para incentivar e viabilizar a gestão consorciada ou compartilhada dos resíduos sólidos; Art. 18 (...) 1o Serão priorizados no acesso aos recursos da União referidos no caput os Municípios que: I - optarem por soluções consorciadas intermunicipais para a gestão dos resíduos sólidos Art. 19. O plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos tem o seguinte conteúdo mínimo: III - identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou compartilhadas com outros Municípios Art. 45. Os consórcios públicos constituídos, nos termos da Lei n o , de 2005, com o objetivo de viabilizar a descentralização e a prestação de serviços públicos que envolvam resíduos sólidos, têm prioridade na obtenção dos incentivos instituídos pelo Governo Federal.
4 CONSÓRCIOS PÚBLICOS Art. 241 da CF A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos a) Fundamento legal: Lei /2005 e Decreto 6.017/2007 b) Formação: Entes federativos (PPP Lei /2004 mediante contrato, não integrante) c) Natureza jurídica: direito público (requisito para receber transferências União) d) Autonomia financeira fontes de financiamento (contrato rateio e programa, convênios, taxas) e) Submissão ao regime jurídico de direito público (prestação de contas TCE, contratação de pessoal, licitação) f) Procedimento para constituição
5 Panorama Brasil Consórcios Públicos Intermunicipais Munic (IBGE, 2016) 96,7% ,1%
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8 Possibilidades de formatação dos consórcios voltados a gestão de resíduos sólidos - Elaboração do plano intermunicipal de resíduos sólidos; - Custeio na construção do aterro pelo próprio consórcio; - Custeio do aterro com recursos federais/estaduais e manutenção do serviço (coleta, transporte, etc); - Custeio e manutenção do serviço de maneira contínua (utilização de aterro já existente);
9 Experiencias em andamento Consórcio Intermunicipal de Saneamento Básico da Região do Circuito das Aguas (CISBRA) São Paulo 12 municípios Consórcio Intermunicipal de Manejo de Resíduos Sólidos (CONSIMARES) São Paulo 7 municípios Consórcio Intermunicipal Caiuá Ambiental (CICA) Paraná 11 municípios Consórcio Intermunicipal para Gestão dos Resíduos Sólidos Urbanos (Conresol) Paraná (região metropolitana Curitiba) Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos Urbanos da Região Sul (CIRSURES) Santa Catarina
10 OBSERVATÓRIO DOS LIXÕES Confederação Nacional de Municípios Diagnóstico municipal Quem possui aterro ou lixões; qual o local da destinação; se possui coleta seletiva; se realiza compostagem; se participam de consórcio. Obrigações Estaduais (política estadual e planos estaduais) Repasses de recursos da União Quais municípios receberam repasses, qual o valor, se foi efetivado.
11 DESAFIOS PARA OS CONSÓRCIOS DE EFETIVAREM COMO INSTRUMENTO PARA A POLÍTICA DE RESÍDUOS SÓLIDOS A) Maior engajamento dos Estados e União (apoio técnico e financeiro, participação efetiva no contrato de consórcio público); B) Aprovação do PL 2289/2015 que visa alterar os prazos da PNRS: Planos de Resíduos 31 de julho de 2017: Municípios com mais de 50 mil habitantes 31 de julho de 2018: Municípios abaixo de 50 mil habitantes Municípios com até 50 mil habitantes Municípios com até 100 mil habitantes. Aterro Sanitário Municípios com mais de 100 mil habitantes e em fronteira de países Capitais e regiões metropolitanas para todos os Municípios não consorciados EMENDA DEPUTADO TRIPOLI Aterro Sanitário 2020 para Municípios consorciados ou que compartilham soluções.
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