Concessões e PPPs Governança e Controle. Marcelo Spilki Secretaria da Fazenda/RS Unidade de PPP/RS
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1 Concessões e PPPs Governança e Controle Marcelo Spilki Secretaria da Fazenda/RS Unidade de PPP/RS
2 Controle Evolução Controle Clássico: Legalidade, legitimidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivação, impessoalidade Controle Moderno: Economicidade, eficiência, eficácia e efetividade. Foco no resultado AEPG Avaliação da Execução de Programas de Governo Concessões e PPPs
3 Tipo de controle Características Vantagens Desvantagens Prévio Verificação dos atos antes de serem praticados. Ex: Análise prévia de edital de licitação Pode evitar erros e fraudes Gargalo Alto custo (eficiência) Excesso de trabalho Concomitante Exercido durante a execução do ato administrativo Ex: Auditoria de obra em andamento Pode evitar erros e fraudes Gargalo Alto custo (eficiência) Excesso de trabalho *TI, seleção por relevância Posterior Exercido após a execução do ato, permitindo a sua confirmação, correção ou desfazimento. Ex: Auditoria em licitação realizada Menor custo Seleção por relevância Agilidade no processo Baseado na responsabilização do gestor Dificuldade recuperação de valores e de punição
4 TCU Instrução Normativa 52/2007 Controle Concomitante: Permite correção de falhas antes do lançamento do edital, antes da licitação e antes da assinatura do contrato, com menor custo para o processo regulatório. Art. 4º O acompanhamento dos processos de licitação e contratação de Parceria Público-Privada (PPP) será concomitante e realizado em cinco estágios, mediante a análise dos documentos a seguir relacionados: 1º estágio - Viabilidade técnica/econômico-financeira e parâmetro do EEF; 2º estágio - Edital e minuta do contrato (consulta e audiência pública); 3º estágio - habilitação (jurídica, fiscal, técnica e econômico-financeira); 4º estágio - julgamento da licitação e consistência do fluxo de caixa; 5º estágio - ato de outorga, contrato assinado e proposta econômicofinanceira em meio magnético.
5 TCU Instrução Normativa 52/2007 Art. 8º Na fase de execução contratual, a fiscalização observará o fiel cumprimento das normas pertinentes e das cláusulas contidas no contrato e nos respectivos termos aditivos firmados com a SPE, além de avaliar a ação exercida pelo órgão ou entidade federal concedente ou pela respectiva agência reguladora.
6 TCE/MG Instruções Normativas 06/2011 e 01/2014; Controle concomitante ao longo do processo. Art. 3º O Tribunal de Contas acompanhará e fiscalizará todos os procedimentos relacionados à contratação de empreendimentos de PPP, abrangendo as seguintes etapas: I - planejamento; II - licitação; III - formalização de contrato e suas alterações; e IV - execução contratual.
7 Histórico das Concessões e PPPs no Rio Grande do Sul Concessões Rodoviárias 1998, prazo de 15 anos 7 polos com subsídios cruzados Contexto macroeconômico alto custo de capital Foco em manutenção Tarifas elevadas 1999 oposição assumiu o governo Intervenções dos governos (não aplicação de reajustes, 2001 Termo aditivo redução da qualidade, cobrança bidirecional, aumento das tarifas Ações judiciais EEF
8 Histórico das Concessões e PPPs no Rio Grande do Sul Projetos de PPP ERS/010 e Complexo Prisional PMIs Editais lançados em 2010 (último ano do governo Yeda Crusius) 45 dias para análise da CAGE (Controle Interno), PGE (Procuradoria do Estado) e AGERGS (Agência Reguladora) Experiência da CAGE no projeto da rodovia ERS/010 Equipe multidisciplinar Reuniões, solicitação de dados, análise dos estudos, projetos, fluxo de caixa, etc. Sugestões Relatório de Auditoria Ações do MPC, MPE Licitações canceladas pelo governo
9 Governança em Concessões e PPPs Setor público deve mudar o foco de fornecedor para regulação e incentivo à competição Capacitação gestores, unidade de PPP, agências reguladoras, órgãos de controle interno e externo Competitividade na licitação Accountability dever de prestar contas e responsabilidade do gestor Transparência disponibilização das informações relevantes ao público Fiscalização pelos órgãos de controle durante todo o processo estudos, licitação e execução do contrato de concessão/ppp, incluindo suas alterações
10 Governança em Concessões e PPPs Ações Unidade PPP/RS Interlocução com organismos nacionais/internacionais Benchmarking nas melhores práticas adotadas na União, estados e municípios Capacitação dos órgãos/entidades responsáveis pelos projetos Participação dos envolvidos no processo - stakeholders Análise/fiscalização pelos órgãos de controle e regulação ao longo de todo o processo
11 Contato: Sefaz/RS - Gabinete do Tesouro do Estado F: Seplan/RS - Unidade de PPP F: marcelosp@sefaz.rs.gov.br
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