A experiência de Minas Gerais na Gestão de Compras. Agosto 2013

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1 A experiência de Minas Gerais na Gestão de Compras Agosto 2013

2 Agenda Qualidade e Produtividade do Gasto O Sistema Integrado de Administração de Materiais e Serviços - SIAD Políticas de Compras Desafios e Perspectivas

4 Qualidade e Produtividade do Gasto Público 2003 Prioridade do Governo do Estado de Minas: alcance do equilíbrio e da sustentabilidade fiscal. Um dos pilares de sua estratégia: qualidade fiscal. Necessidade de retomar: os investimentos estatais; a capacidade do Estado em assegurar à sociedade a prestação de serviços com qualidade.

5 Qualidade e Produtividade do Gasto Público REFORMAS ADMINISTRATIVAS EM COMPRAS: Contexto das compras antes da 1ª onda do Choque de Gestão (2003): Processos de licitações feitos manualmente. Dificuldade de controle das aquisições. Ausência de dados para planejamento de políticas e compras governamentais. Expressivo número de aquisições executadas sem procedimento licitatório competitivo. Objetivo das reformas: Dotar a Administração Pública de meios mais efetivos para o planejamento, a execução e o controle de suas despesas com aquisições e contratações.

6 Qualidade e Produtividade do Gasto Público 2007 Pilar qualidade fiscal é consolidado como prioritário no Plano Mineiro de desenvolvimento Integrado PMDI com horizonte até Dentre inúmeras iniciativas, destacavam-se práticas voltadas para a busca da elevação da qualidade e da produtividade do gasto. Foco: controle orçamentário e financeiro, economia e elevação da eficiência da máquina pública.

7 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Consolidação da política estadual de Qualidade e Produtividade do Gasto por meio de: Conjunto de iniciativas que asseguram o aprimoramento contínuo da alocação dos recursos públicos a partir de intervenções em processos de gestão nas diversas áreas da Administração Pública perpassando o planejamento, execução, monitoramento e avaliação no âmbito das políticas públicas. Os objetivos são o incremento da: Eficiência:utilizar recursos públicos pelos melhores meios; Economicidade: utilizar recursos públicos pelos menores custos; Eficácia: alcance dos resultados pretendidos; Efetividade: Produção dos maiores impactos possíveis na realidade social.

8 PROSPERIDADE Transformações TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER QUALIDADE DE VIDA SUSTENTABILIDADE Rede de Educação e QUALIDADE Desenvolvimento DE VIDA do Capital Humano CIDADANIA DEFESA E SEGURANÇA Minas com alta sensação de segurança, menos violência e criminalidade DESENVOLVIMENTO SOCIAL E PROTEÇÃO Minas sem pobreza e com baixa desigualdade social EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO População com amplo acesso àeducação de qualidade e com maior empregabilidade ATENÇÃO EM SAÚDE População com maior qualidade e expectativa de vida DESENVOLVIMENTO RURAL Mais produção e qualidade na agricultura familiar e no agronegócio de Minas Gerais IDENTIDADE MINEIRA Minas singular, diversa e criativa na cultura, no esporte e no turismo DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVEL Economia dinâmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentável e inclusivo CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO Compras Governamentais Ciência, tecnologia e inovação para o desenvolvimento e cidadania INFRAESTRUTURA Infraestrutura adequada proporcionando mais competitividade e qualidade de vida CIDADES Cidades com mais qualidade de vida e ordenamento territorial GOVERNO INTEGRADO, EFICIENTE E EFICAZ Gestão pública efetiva e próxima da sociedade QUALIDADE E PRODUTIVIDADE DO GASTO ESTADO PARA RESULTADOS GESTÃO PARA CIDADANIA

9 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão SEPLAG Órgão central; Integra as ações governamentais e coordena o planejamento e a gestão pública com vistas ao alcance da visão de futuro de tornar Minas gerais o melhor Estado para se viver;

10 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Principais iniciativas da SEPLAG no tocante à gestão de compras: SIAD Registro de Preços Gestão Estratégia de Suprimentos - GES Compras Eletrônicas Planejamento de Compras Avaliação de Fornecedores Fomento à participação de MPE Compras Sustentáveis Orientações para os órgãos e entidades: ir além do que determina a legislação em busca da qualidade do gasto.

11 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Secretária de Estado Renata Vilhena Secretário Adjunto Paulo Sérgio Alves Gabinete e Assessorias Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Qualidade do Gasto André Reis Subsecretaria de Gestão de Pessoas Fernanda Neves Subsecretaria de Gestão da Estratégia Governamental Adriane Ricieri Superintendências e Coordenadoria

12 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Qualidade do Gasto Superintendência Central de Planejamento e Programação Orçamentária Leandro Pereira Diretoria Central de Gestão Fiscal Diretoria Central de Planejamento, Programação e Normas SEPLAG Diretoria Central de Monitoramento da Execução Física e Orçamentária Superintendência Central de Coordenação Geral Sílvia Listgarten Diretoria Central de Projetos Diretoria Central de Coordenação da Ação Governamental Dir. Central de Acompanhamento Convênios, Ajustes e Empréstimos Superintendência Central de Recursos Logísticos e Patrimônio Jean Mattos Duarte Diretoria Central de Licitações e Contratos Diretoria Central de Administração Logística Diretoria Central de Gestão de Imóveis

13 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Superintendência Central de Recursos Logísticos e Patrimônio Jean Mattos Duarte Coordenação Geral do SIAD Diretoria Central de Licitações e Contratos Diretoria Central de Administração Logística Diretoria Central de Gestão de Imóveis Catálogo de Materiais Cadastro Geral de Fornecedores propor políticas e diretrizes; gerir o Sistema Integrado de Administração de Materiais e Serviços SIAD; exercer a orientação e proposição normativa.

14 Qualidade e Produtividade do Gasto Público Acordo de Resultados Estabelece, por meio de indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelo Poder Executivo Estadual; Sistema que articula: a contratação de resultados; a avaliação institucional de equipes; a remuneração variável. Caderno específico com indicadores de Qualidade do Gasto: Exemplos de indicadores de compras: Índice de Compras Eletrônicas Índice de Execução do Planejamento de Compras Taxa de Aquisição dos Itens das Famílias de Compras do GES.

16 SIAD Marco fundamental da reforma realizada no âmbito de compras públicas em Minas Gerais: implantação do Sistema Integrado de Administração e Serviços do Estado de Minas Gerais SIAD. Sistematização e controle de processos; Disponibilização de base de dados de compras; Integridade das informações. Estabelecimento de padrões de procedimentos de compras para toda a Administração; Ênfase em planejamento, acompanhamento e controle: utilização de dados do sistema para acompanhamento; Transparência dos processos.

17 SIAD 2004: Implantação do Sistema de Gestão de Suprimentos. Obrigatoriedade de utilização para aquisições e contratações; Interface com o Sistema Orçamentário e Financeiro (SIAFI); Descentralização das compras para os órgãos e entidades estaduais. Adoção de catálogo unificado para a especificação dos itens de compras para todo Governo Estadual. Os materiais recebidos e os serviços realizados somente são pagos após o registro prévio do processo de contratação no SIAD.

18 SIAD DESTAQUES DE EVOLUÇÕES IMPLEMENTADAS NO SIAD Desenvolvimento do ARMAZÉM DE INFORMAÇÕES (data warehouse): utilização dos dados armazenados para implantação de políticas e planejamento de compras); Homologação do sistema de Pregão pelo BIRD e BID; Desenvolvimento e implantação do Portal de Compras de Minas Gerais. Disponibilização de consulta pública para todos os editais do Estado de Minas Gerais. Disponibilidade de informações para o cidadão.

19 Portal de Compras MG:

20 Portal de Compras MG: INTEGRAÇÃO COM OUTROS SISTEMAS: Sistema Integrado de Administração Financeira - SIAFI: execução orçamentária, financeira e contabilidade; Sistema Integrado de Administração da Receita Estadual SIARE: cadastro de contribuintes e certidão estadual de débitos tributários. INSS, FGTS: verificação automática da regularidade fiscal dos fornecedores contratados; Hoje o Estado de Minas Gerais possui um sistema de compras e gestão de suprimentos completo, integrado em todas as etapas e reconhecido por sua qualidade e benefícios proporcionados à gestão.

21 Portal de Compras MG: Priorização das Compras Eletrônicas; Gestão estratégica de suprimentos para famílias de compras mais relevantes; Uso do Poder de Compras Planejamento de Compras Maior integração com a gestão orçamentária

23 Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão - Priorização de Compras Eletrônicas SEPLAG Pregão e Cotação Eletronica Economicidade Desburocratização Ampliação da competição Aviso de licitação: envio de e SMS. Acesso aos processos 92% dos itens são adquiridos eletronicamente! Economia média de 30% em relação ao preço de referência Incremento da transparência / publicidade Editais todos disponíveis para download Acompanhamento em tempo real por qualquer cidadão Resultados dados disponíveis para toda sociedade Formas de compras mais simples e de fácil acesso para MPEs

24 Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão - Priorização de Compras Eletrônicas SEPLAG Evolução do número de compras eletrônicas em MG Fonte: SIAD-MG

25 Gestão Estratégica de Suprimentos - GES Modelo de compras adotado, visando à qualidade do gasto e à otimização da cadeia de suprimentos com foco em custo total. Passos da metodologia 1 Definir requerimentos internos Monitoramento Fase Interna Analisar mercado fornecedor Construir modelo de custo total Desenvolver modelo de fornecimento Conduzir análise de fornecedores Gestão 4 1 Planejamento 2 Processo de compras Fase Externa Elaboração de Editais e Contratos Assessoramento na Licitação Implementar contratos de fornecimento Distribuição 3

26 Gestão Estratégica de Suprimentos - GES Famílias de compras: Foram elencadas categorias de compras estratégicas considerando os valores despendidos, potencial de economia e melhorias nos processos. 1ª Onda 2ª Onda Refeições Passagens Aéreas Frota de Veículos Equip. Saúde Mat. Escritório Equip. Informática Pro-MG Mat. Saúde Hospedagem Medicamentos Software Pronto Serviços de TIC PRODEMGE Eventos

27 Gestão Estratégica de Suprimentos - GES Resultados obtidos: Melhor conhecimento dos processos de compras públicas; Conhecimento aprofundado do mercado fornecedor; Especificações racionalizadas de materiais e serviços; Redução dos custos administrativos; Aumento do poder de negociação do Estado; Melhoria do desempenho dos fornecedores; Melhoria da qualidade dos itens adquiridos; Ações de sustentabilidade. A economia apurada no período de 2007 a 2012 foi de aproximadamente R$ 256 milhões.

28 Uso do poder de compra COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS O Estado de Minas adotou, para sustentar suas políticas e ações, o tripé da sustentabilidade, no qual se destacam três importantes premissas, para o desenvolvimento sustentável: Prosperidade econômica; Responsabilidade social; e Administração ambiental.

29 Uso do poder de compra Cartilha de Compras Sustentáveis Lançamento em 03 de dezembro de Descreve o projeto desenvolvido no Estado de Minas Gerais, objetivando a divulgação das iniciativas sustentáveis do Governo. Busca a integração entre as ações sustentáveis dos órgãos e entidades do Estado. Cartilha de Compras Sustentáveis

30 Compras públicas sustentáveis Uso do poder de compra Marco Regulatório Estadual Publicação do Decreto nº /2012 que estabelece diretrizes para a promoção do desenvolvimento sustentável nas contratações realizadas pela administração pública estadual. Exemplos de critérios de sustentabilidade: economia no consumo de água e energia; minimização da geração de resíduos e destinação final ambientalmente adequada dos que forem gerados; redução da emissão de poluentes e de gases de efeito estufa; utilização de produtos reciclados, recicláveis, reutilizáveis, reaproveitáveis ou biodegradáveis compostáveis; maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local;

31 Uso do poder de compra Sustentabilidade não está relacionada apenas às considerações ambientais, inclui também a justiça social e o desenvolvimento econômico equilibrado. Minas Gerais: estado territorialmente extenso e culturalmente diversificado; Desafio: redução das desigualdades regionais; As diretrizes, objetivos e metas da administração pública para os investimentos devem ser estabelecidos de forma regionalizada: o Governo tem trabalhado para que uma parcela cada vez maior do gasto público, inclusive com compras, seja regionalizada por município diretamente beneficiado;

32 Uso do poder de compra

33 Uso do poder de compra FOMENTO À PARTICIPAÇÃO DE PEQUENO E MICRO EMPRESAS NAS COMPRAS MPEs representam 87,38% do total de empresas: No Norte de Minas e Vales do Jequitinhonha e Mucuri, as MPE chegam a representar aproximadamente 92% do total de empresas; As regiões Central e Sul concentram o maior volume de MPE, 53% do total no Estado. (Fonte: JUCEMG). Ações de fomento em MG - diretrizes de atuação:

34 Uso do poder de compra Alguns benefícios para MPE nas compras: Licitações exclusivas: até R$80 mil; Empate ficto nas licitações: Caso a proposta da MPE seja até 5% (no pregão) ou até 10% (demais modalidades) maior do que a melhor proposta, a pequena empresa poderá cobrir a melhor proposta válida; Regularidade fiscal: A MPE pode participar de licitações(exceto COTEP) mesmo com pendências fiscais. Essas pendências devem ser sanadas antes de se efetivar a contratação (assinatura contrato); Comprovação do porte: verificada diretamente junto à Receita Federal; Integração da JUCEMG com CAGEF: os empresários interessados podem optar por serem cadastrados automaticamente no CAGEF no momento do preenchimento dos dados cadastrais e contratuais no SRM/JUCEMG;

35 Compras públicas em números Uso do poder de compra Cerca de 27 mil fornecedores cadastrados, dentre pessoas físicas e jurídicas. E considerado-se apenas as pessoas jurídicas, mais de 78% são empresas mineiras. Do total de pessoas jurídicas cadastradas, 63% são MPE. Em 2012, o valor contratado com MPE foi de aproximadamente R$ 680 MILHÕES. As aquisições de fornecedores mineiros representam cerca de 75% dos valores contratados pelo Governo de Minas. As aquisições de fornecedores mineiros MPE representam cerca de 90% dos valores contratados pelo Governo de Minas.

36 Uso do poder de compra Parceria com entidades Fortalecimento de parceria com as entidades representativas das empresas - SEBRAE/MG, FIEMG, FAEMG, FECOMERCIO/MG, FEDERAMINAS, OCEMG, FCDL/MG, CDL/BH, FETCEMG, ACMINAS e CIEMG; Troca de informações e divulgação nos sites respectivos das instituições parceiras; Participação e realização de eventos com palestras sobre as regras da LC 123/06 e regulamentação estadual. Ex: Rodada de Negócios, Feira do Empreendedor, Fomenta Minas, etc. Atuação conjunta perante o Fórum Permanente das Micro e Pequenas empresas de MG FOPEMIMPE.

37 Uso do poder de compra Orientação para os pequenos empresários

38 Compras públicas em números Uso do poder de compra Incremento de pequenas empresas no cadastro estadual Fonte: SIAD-MG

39 Compras públicas em números Uso do poder de compra Contratação de MPE, em milhões a 2012: Fonte: SIAD-MG

40 Planejamento de Compras Elaboração do modelo de Planejamento Anual de Compras. Piloto com 06 (seis) órgãos e entidades Expansão para mais 22 (vinte e dois) órgãos e entidades Preparação do Portal de Compras MG O Planejamento Anual de Compras foi realizado no Portal de Compras MG. Planejamento é obrigatório para os órgãos e entidades do Poder Executivo de MG.

41 Planejamento de Compras Fluxo de Planejamento no Portal de Compras LEVANTAMENTO DOS ITENS ATRAVÉS DE PROJETO/ ATIVIDADE DEFINIÇÃO DA QUANTIDADE, PREÇO E PRAZO DEFINIÇÃO DA FONTE E PROCEDÊNCIA DO RECURSO ALINHAMENTO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO ELABORAÇÃO DO CALENDÁRIO Logística, Almoxarifado e Área Demandante Ordenador de Despesas (Aprovação) Compras

42 Planejamento de Compras Planejamento de Compras 2012 Alta adesão dos órgãos e entidades ao modelo: Do valor total planejado, 88% foram contratados. O comprometimento foi obtido a partir da atuação da SEPLAG, que incluiu no acordo de resultados dos órgãos e entidades a elaboração do Planejamento de Compras e o seu monitoramento.

43 Avaliação prévia de margem para novas contratações Ferramenta para a avaliação prévia de margem para novas contratações. Permite que durante a fase interna das aquisições seja verificado se o montante previsto para ser executado no exercício, por dotação orçamentária, está acobertado na margem para realização de novas aquisições, tendo em vista o crédito autorizado e os valores comprometimentos em contratações já existentes.

44 Avaliação Prévia de margem para novas contratações Avaliação prévia de margem para novas contratações DESPESA EMPENHADA CRÉDITO TOTAL AUTORIZADO - = SALDO DISPONÍVEL PARA NOVA CONTRATAÇÃO VALOR TOTAL COMPROMETIDO EM CONTRATAÇÕES Compara na fase interna da contratação (pedido e processo de compra): SALDO DISPONÍVEL PARA NOVA CONTRATAÇÃO X VALOR TOTAL DA NOVA CONTRATAÇÃO QUE ESTÁ SENDO REGISTRADA

46 Desafios e perspectivas Tramitação eletrônica dos processos de compras Governo Sem Papel Avaliação de fornecedores estabelecimento de níveis de serviço e critérios objetivos de avaliação. Estudos aprofundados de critérios de sustentabilidade em compras; Incremento da maturidade em Planejamento de Compras; Centro de Serviços Compartilhados;

47 OBRIGADO Jean Mattos Duarte Diretor da Superintendência Central de Recursos Logísticos e Patrimônio Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão jean.duarte@planejamento.mg.gov.br