Controladoria-Geral da União uvidoria-geral da União PARECER Referência: 03950.001309/201-80 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: J. D. C. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso Solicitação de informações sobre procedimento administrativo para alteração no local de exercício de servidor público do Ministério do Planejamento, rçamento e Gestão - Recursos humanos Requerente alega tratar-se de informação incompleta Informação não disponível no Órgão Não conhecimento do recurso. Ministério do Planejamento rçamento e Gestão MP Senhor uvidor-geral da União, 1. presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRI Pedido 0/07/201 Considerando que a Portaria Nº 220, DE 25 DE JUNH DE 201, do Ministério do Planejamento, rçamento e Gestão aprovou os Regimentos Internos das unidades integrantes da estrutura do Ministério do Planejamento, rçamento e Gestão (MP). Considerando que o MP determina o local de exercício descentralizado dos Analistas de Infraestrutura (AIE) de acordo com prioridades de Estado/Governo, solicito: Informar quais são hoje os Ministérios/Secretarias prioritários para exercício descentralizado dos AIE, bem como o quantitativo de AIE necessário para suprir essa demanda discrimi- 21
RELATÓRI Resposta Inicial 28/07/201 nado por Ministério/Secretaria. Informar quais são hoje os Ministérios/Secretarias não-prioritários para exercício descentralizado dos AIE, bem como quantos AIE encontram-se nessa condição, informando o quantidade por Ministério/Secretaria. Detalhar o procedimento administrativo para que um AIE possa solicitar alteração no local de exercício descentralizado para um Ministério/Secretaria prioritário, de modo que a Administração Pública cumpra os princípios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e principalmente Eficiência, previstos no artigo 37 da Constituição Federal. (grifos nossos) Em resposta, o Serviço de Informações ao Cidadão (SIC), do Ministério do Planejamento, apresenta ao cidadão as seguintes informações: Em atenção à sua solicitação, esclarecemos que a carreira de Analista de Infraestrutura (AIE) tem característica transversal, com possibilidade de lotação em diversos órgãos da administração pública federal direta, limitando sua atuação aos órgãos com competências relativas à infraestrutura viária, saneamento, energia, produção mineral, comunicações e desenvolvimento regional e urbano (Lei 11.539/07, art. 1º, 3º). Com o objetivo de propiciar a melhor alocação desses profissionais nas atividades que competem à referida carreira, este Ministério está priorizando os órgãos que atuam com execução e avaliação de projetos e obras de infraestrutura de grande porte constantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). Em relação à quantidade de servidores necessários para suprir a carência dos órgãos, registramos que o atendimento às demandas tem sido feito conforme o ingresso das convocações do concurso AIE/2012, considerando o quantitativo existente em cada órgão, a evasão ocorrida e o andamento dos projetos do PAC. Referente ao quantitativo de AIE por órgão, comunicamos que este Ministério disponibiliza no menu "Cargos e Carreiras do MP", da opção "Sobre", do sítio eletrônico do MP as plani- 22
RELATÓRI lhas com alocação dos Analistas de Infraestrutura (http://www.planejamento.gov.br/editoria.asp?p=editoria&index=80&ler=c65). No tocante ao procedimento administrativo para alteração de exercício dos AIE, informamos que os pedidos devem ser encaminhados pelos órgãos à Secretaria de Gestão Pública (SEGEP), do MP, unidade responsável pela análise e deliberação, conforme as regras estabelecidas para a carreira. Recurso à Autoridade Superior 0/08/201 Importante esclarecer que informações mais detalhadas sobre o citado processo devem ser solicitadas diretamente à Coordenação-Geral de Carreiras Transversais, da Secretaria de Gestão Púbica (SEGEP), do MP, que tem a competência para esclarecer dúvidas sobre o assunto. Registramos que o Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) não configura canal para o esclarecimento de dúvidas relativas a normas e procedimentos acerca de assuntos funcionais, ressaltamos que esse entendimento está de acordo com o inciso III, do Art. 13 do Decreto Nº 772, de 16 de maio de 2012, bem como do Art. 6º da Portaria Nº SE/MP 1, de 3 de janeiro de 201. (grifos nossos) cidadão, em seu recurso alega que: Não foram respondidas nenhuma das perguntas formuladas, apenas respostas evasivas e genéricas. Solicito resposta sobre o que foi perguntado. As justificativas apresentadas para as recusas em prestar informação não estão de acordo com a Lei de Acesso à Informação. Dessa forma, reitero as perguntas reescrevendo-as da forma mais inteligível possível:? Quais os NMES dos Ministérios/Secretarias prioritários para exercício descentralizado dos Analistas de Infraestrutura (AIE)??Qual a QUANTIDADE/NÚMER de AIE necessários para suprir a necessidade de cada um dos Ministérios/Secretarias prioritários? Especificar a quantidade por Minsitério/Secretaria.? Quais os NMES dos Ministérios/Secretarias NÃ- PRIRITÁRIS para exercício descentralizado dos Analistas de Infraestrutura (AIE)? 23
RELATÓRI Resposta do Recurso à Autoridade Superior 11/08/201?Qual a QUANTIDADE/NÚMER de AIE em exercício em cada um dos Ministérios/Secretarias NÃ-PRIRITÁRIS? Especificar a quantidade por Ministério/Secretaria. Em relação à última solicitação - "Detalhar o procedimento administrativo para que um AIE possa solicitar alteração no local de exercício descentralizado para um Ministério/Secretaria prioritário", a resposta dada pelo MP deixa claro que ele detém a informação, porém se recusa a prestá-la, justificando com interpretação errônea do Decreto 772/2012 quando afirma: "Registramos que o Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) não configura canal para o esclarecimento de dúvidas relativas a normas e procedimentos acerca de assuntos funcionais...". Tal justificativa não encontra embasamento do referido Decreto. Dessa forma reitero que o pedido de informação seja prestado integralmente, pois nenhuma pergunta foi respondida e nenhuma informação solicitada foi prestada. (grifos nossos) Órgão defere parcialmente o recurso informando o que segue: Em relação ao recurso interposto, cumpre esclarecer que os órgãos prioritários para exercício descentralizado dos Analistas de Infraestrutura (AIEs) são definidos a partir de necessidades levantadas junto aos órgãos que têm competências relativas às áreas de infraestrutura viária, saneamento, energia, produção mineral, comunicações e desenvolvimento regional e urbano. (Lei 11.539/07, art. 1º, 3º). A alocação dos AIEs nas atividades que competem à carreira tem sido priorizada nos órgãos que atuam com execução e avaliação de projetos e obras de infraestrutura de grande porte constantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). A priorização se dá em caráter temporário e eventual, a depender da demanda de cada órgão. Na última autorização de provimento da carreira, em que foram convocados 72 AIE, os órgãos priorizados foram: Ministério da Integração Nacional, Ministério dos Esportes, Ministério das Cidades, Secretaria de Aviação Civil, Secretaria de Portos, Ministério das Comunicações, 2
RELATÓRI Ministério do Meio Ambiente/IBAMA, FUNAI e IPHAN. s órgãos não relacionados no parágrafo anterior não são considerados prioritários, no presente momento. No que se refere ao quantitativo de AIE por órgão, informamos que este Ministério disponibiliza, em seu site, as planilhas que contêm a alocação dos analistas de infraestrutura. Tal informação pode ser obtida na opção Sobre ; Cargos e Carreiras do MP, ou por meio do link http://www.planejamento.gov.br/editoria.asp? p=editoria&index=80&ler=c65>. Em relação à solicitação de detalhamento do procedimento administrativo para que um AIE possa solicitar alteração no local de exercício, reiteramos que tal solicitação não é passível de ser atendida por meio da Lei de Acesso à Informação. Para obter esse esclarecimento, o interessado deve entrar em contato com a Coordenação-Geral de Carreiras Transversais, da Secretaria de Gestão Púbica (SEGEP), unidade administrativa deste Ministério que tem a competência de esclarecer a questão. Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 20/08/201 25/08/201 Reafirmamos que esse entendimento está acordo com o inciso III, do Art. 13 do Decreto Nº 772, de 16 de maio de 2012, consubstanciado com o Art. 6º da Portaria SE/MP Nº 1, de 3 de janeiro de 201, que estabelece que não serão objeto de atendimento os pedidos que consistam na prestação de serviços de competência específica de outras unidades administrativas deste Ministério. (grifos nossos) No recurso de 2ª instância o requerente reitera as justificativas apresentadas no recurso de 1ª instância. Órgão não conhece o recurso nos seguintes termos: Informamos o não conhecimento de seu recurso, tendo em vista que as informações solicitadas em seu pedido inicial, e que são passíveis de atendimento por meio do Serviço de Informações ao Cidadão, foram encaminhadas, quais sejam: 1. Em relação ao seu questionamento sobre quais são hoje 25
RELATÓRI os Ministérios/Secretarias prioritários para exercício descentralizado dos AIE, informamos que foram considerados prioritários os órgãos e secretarias contemplados na última autorização de provimento da carreira, em que foram convocados 72 AIE. Naquela oportunidade, os órgãos priorizados foram: Ministério da Integração Nacional, Ministério dos Esportes, Ministério das Cidades, Secretaria de Aviação Civil, Secretaria de Portos, Ministério das Comunicações, Ministério do Meio Ambiente/IBAMA, FUNAI e IPHAN. Informamos, ainda, que alocação dos AIEs nas atividades que competem à carreira tem sido priorizada nos órgãos que atuam com execução e avaliação de projetos e obras de infraestrutura de grande porte constantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). 2. No que tange ao seu questionamento acerca do quantitativo de AIE necessário para suprir essa demanda, discriminado por Ministério/Secretaria, esclarecemos que não dispomos de tal informação, da forma como solicitado, visto que, conforme informado em resposta anterior, a priorização se dá em caráter temporário e eventual, a depender da demanda de cada órgão. 3. No que se refere a seu questionamento sobre quais são hoje os Ministérios/Secretarias não-prioritários para exercício descentralizado dos AIE, informamos, na resposta anterior, que os órgãos não contemplados na última autorização de provimento da carreira são justamente os órgãos considerados não-prioritários para exercício descentralizado dos AIE.. A informação sobre quantos AIEs encontram-se nessa condição, isto é, em órgãos não-prioritários, pode ser encontrada, conforme informado na primeira resposta, nas planilhas que contêm a alocação dos Analistas de Infraestrutura, disponíveis no menu "Cargos e Carreiras do MP", na opção "Sobre", do sítio eletrônico do MP, no seguinte link: http://www.planejamento.gov.br/editoria.asp?p=editoria&index=80&ler=s927 5. Em relação à solicitação de detalhamento do procedimento administrativo para que um AIE possa solicitar alteração 26
RELATÓRI Recurso à CGU 01/09/201 no local de exercício, reiteramos que tal solicitação não configura objeto de atendimento nos termos da Lei de Acesso à Informação. Para obter esse esclarecimento, o senhor deve entrar em contato com a Coordenação-Geral de Carreiras Transversais, da Secretaria de Gestão Púbica (SEGEP), unidade administrativa deste Ministério competente para esclarecer a questão. Por fim, reafirmamos que esse último entendimento está acordo com o inciso III, do Art. 13 do Decreto Nº 772, de 16 de maio de 2012, consubstanciado com o Art. 6º da Portaria SE/MP Nº 1, de 3 de janeiro de 201, que estabelece que não serão objeto de atendimento os pedidos que consistam na prestação de serviços de competência específica de outras unidades administrativas deste Ministério. (grifos nossos) cidadão recorre à CGU, conforme transcrito a seguir: Em relação à última solicitação - "Detalhar o procedimento administrativo para que um AIE possa solicitar alteração no local de exercício descentralizado para um Ministério/Secretaria prioritário", a resposta dada pelo MP deixa claro que ele detém a informação, porém se recusa a prestá-la, justificando com interpretação errônea do Decreto 772/2012 quando afirma: "Registramos que o Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) não configura canal para o esclarecimento de dúvidas relativas a normas e procedimentos acerca de assuntos funcionais...". Tal justificativa não encontra embasamento do referido Decreto. Dessa forma reitero que o pedido de informação seja prestado integralmente. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.72/2012, in verbis: Lei nº 12.527/2012 27
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 772/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Registre-se ainda, que a Autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância era diferente e hierarquicamente superior àquela que adotou a decisão inicial conforme previsto na Lei de Acesso à Informação.. No tocante à resposta do recurso de 2ª instância, restou pendente informar ao requerente, qual autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso. Diante desse fato, não foi possível confirmar se a Autoridade responsável por decidir o recurso de segunda instância foi a autoridade máxima do órgão/entidade. 5. Passando à análise do mérito, observa-se que no pedido, o cidadão solicita informações diversas acerca da lotação e do processo de remoção referente ao cargo de Analista de Infraestrutura AIE. Após resposta ao pedido de acesso inicial e posteriores recursos de 1ª e 2ª instância, foram prestadas informações ao requerente, restando como objeto do recurso de 3ª instancia um único tópico, qual seja: Detalhar o procedimento administrativo para que um AIE possa solicitar alteração no local de exercício descentralizado para um Ministério/Secretaria prioritário, de modo que a Administração Pública cumpra os princípios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e principalmente Eficiência, previstos no artigo 37 da Constituição Federal. 28
6. Quanto à disponibilização da informação objeto de exame, o Ministério do Planejamento apresentou, por intermédio do SIC, a resposta transcrita a seguir: No tocante ao procedimento administrativo para alteração de exercício dos AIE, informamos que os pedidos devem ser encaminhados pelos órgãos à Secretaria de Gestão Pública (SEGEP), do MP, unidade responsável pela análise e deliberação, conforme as regras estabelecidas para a carreira. Importante esclarecer que informações mais detalhadas sobre o citado processo devem ser solicitadas diretamente à Coordenação-Geral de Carreiras Transversais, da Secretaria de Gestão Púbica (SEGEP), do MP, que tem a competência para esclarecer dúvidas sobre o assunto. Registramos que o Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) não configura canal para o esclarecimento de dúvidas relativas a normas e procedimentos acerca de assuntos funcionais, ressaltamos que esse entendimento está de acordo com o inciso III, do Art. 13 do Decreto Nº 772, de 16 de maio de 2012, bem como do Art. 6º da Portaria Nº SE/MP 1, de 3 de janeiro de 201. 7. posicionamento do referido órgão foi reiterado nas respostas aos recursos de 1ª e 2ª instâncias, conforme já apresentado no item 1 deste Parecer. 8. Diante do exposto, o recorrido, após tratativas realizadas pela CGU, encaminhou ao recorrente informações complementares sobre o objeto do presente recurso, a saber: 1) procedimento administrativo para que um Analista de Infraestrutura - AIE possa solicitar alteração no local de exercício descentralizado configura um atendimento de competência específica de outra unidade deste Ministério, qual seja, a Coordenação-Geral de Carreiras Transversais, da Secretaria de Gestão Púbica (SEGEP), órgão gestor da carreira em comento. Nesse sentido, é que foi orientado o direcionamento deste questionamento àquela unidade. 29
2) s procedimentos em questão não estão regulamentados em norma específica. Todos pedidos devem ser encaminhados pelos órgãos/servidores à unidade supramencionada que é a responsável pela análise e deliberação dos pleitos, observando as regras estabelecidas para a carreira (Lei 11.539/07, art. 1º, 3º), além das peculiaridades de cada caso concreto. (grifos nossos) 3) Tal procedimento, por não se referir a serviço voltado ao Cidadão, não consta na Carta de Serviços ao Cidadão. (grifos nossos) 9. Considerando que o Ministério do Planejamento declarou a inexistência de regulamentação que especifique procedimento de alteração no local de exercício administrativo para o cargo de Analista de Infraestrutura AIE, sendo necessária a análise dos casos concretos para a deliberação dos pleitos, e que a referida afirmação está sob o manto da fé pública e gozam de presunção de veracidade, entende-se que o pedido de acesso à informação foi atendido, restando prejudicado o presente recurso, conforme previsto no art. 52 da Lei 9.78/99. Acerca do tema, é importante esclarecer que o Capítulo 3 da Lei nº 8.112/90 já trata da remoção e redistribuição de servidores na Administração Pública Federal. Conclusão 10. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto, haja vista que o Ministério do Planejamento rçamento e Gestão informou não dispor das informações solicitadas pelo requerente. MARIANA CELH BARBSA ACCILY Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã 210
No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 03950.001309/201-80, direcionado ao Ministério do Planejamento rçamento e Gestão - MP. JSÉ EDUARD RMÃ uvidor-geral da União 211
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 3985 de 09/10/201 Referência: PRCESS nº 03950.001309/201-80 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): JSE EDUARD ELIAS RMA uvidor Assinado Digitalmente em 09/10/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. código para verificação da autenticidade deste documento é: 86e82021_8d1b212130f12ec