Sumário PARTE I ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 19

Sumário PARTE I ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.... 19 CAPÍTULO 1 EVOLUÇÃO DO ESTADO MODERNO: ASPECTOS SOCIAIS, ECONÔMICOS, POLÍTICOS E CULTURAIS QUE CONDICIONAM O ESTADO... 19 1.1. ESTADO MONÁRQUICO - ABSOLUTISTA... 19 1.2. ESTADO LIBERAL... 20 1.3. O ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL... 21 1.4. ESTADO NEOLIBERAL... 23 1.5. ESTADO NEODESENVOLVIMENTISTA... 23 CAPÍTULO 2 EVOLUÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO... 25 2.1. ADMINISTRAÇÃO COLONIAL (ATÉ 1889)... 25 2.2. REPÚBLICA VELHA (1889-1930)... 26 2.3. ERA GETÚLIO VARGAS 1 0 GOVERNO: 1 a REFORMA ADMINISTRATIVA (1930 A 1945)... 28 2.4. GOVERNO DUTRA (1946-1951) E 2 0 GOVERNO DE VARGAS (1951-1954)... 33 2.5. JUSCELINO KUBITSCHEK - JK (1956 A 1961) MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: Administração Paralela Jânio Quadros (Jan A Ago De 1961) e João Goulart - Jango (1961-1964)... 34 2.6. ERA AUTORITÁRIA MILITAR: ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO (1964-1985)... 36 2.6.1. Crise do Modelo Nacional Desenvolvimentista... 42 2.7. GOVERNO SARNEY E A DEMOCRATIZAÇÃO DA NOVA REPÚBLICA (1985-1990)... 43 2.8. GOVERNO COLLOR (1990-1992)... 47 2.9. O GOVERNO ITAMAR (1992-1994)... 48 2.10. GOVERNO FHC: Reforma do Estado (1995-2002)... 48 2.11. GOVERNO LULA E DILMA: Revitalização do Estado (2003-2014)... 49 2.12. ANÁLISE CRÍTICA DAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS... 50 CAPÍTULO 3 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL, BUROCRÁTICA E GERENCIAL... 55 3.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIAL... 55 3.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA MODELO RACIONAL-LEGAL... 56 3.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL... 62 3.3.1. Modelo Gerencialista Britânico... 63 3.3.2. Movimento Reinventando o Governo empreendedorismo governamental estadunidense... 67 3.3.3. Modelo Gerencial Brasileiro... 68 3.3.3.1. Crise de Governança: crise do modelo burocrático e necessidade de reforma... 69 11 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 11 09/10/2015 12:20:49

ELISABETE DE ABREU E LIMA MOREIRA 3.3.3.2. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE... 71 3.3.3.3. Análise dos Modelos de Gestão Patrimonial, Burocrática e Gerencial... 77 3.3.3.4. A Emenda Constitucional 19/98: reforma gerencial... 79 3.3.4 Evolução da Administração Pública Brasileira - visão sistêmica... 80 CAPÍTULO 4 CONVERGÊNCIAS E DIVERGÊNCIAS ENTRE AS GESTÕES PÚBLICA E PRIVADA... 83 CAPÍTULO 5 GOVERNO EMPREENDEDOR E A GESTÃO POR RESULTADOS... 87 5.1. EMPREENDEDORISMO E AS NOVAS LIDERANÇAS NO SETOR PÚBLICO... 89 5.2. O PARADIGMA DO CLIENTE: Qualidade e Cidadania... 89 5.3. VALOR PÚBLICO... 89 5.4. A CONTRATUALIZAÇÃO DE RESULTADOS... 90 CAPÍTULO 6 O ESTADO ELETRÔNICO OU GOVERNO ELETRÔNICO... 93 6.1. TRANSPARÊNCIA, CONTROLE SOCIAL E CIDADANIA... 96 CAPÍTULO 7 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SOCIETAL: OUTRA VERTENTE DE REFORMA... 99 CAPÍTULO 8 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA GESTÃO PÚBLICA... 103 8.1. GOVERNABILIDADE... 103 8.2. GOVERNANÇA... 104 8.3. ACCOUNTABILITY... 106 8.4. INTERMEDIAÇÃO DE INTERESSES... 107 8.4.1. Clientelismo... 108 8.4.2. Corporativismo... 108 8.4.3. Neocorporativismo... 109 8.4.4. Fisiologismo e Rent Seeking... 109 CAPÍTULO 9 A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E OS NOVOS MODELOS INSTITUCIONAIS... 111 9.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 113 9.2. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS OS... 115 9.3. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO OSCIP... 118 9.4. AGÊNCIAS EXECUTIVAS... 122 9.5. ESTADO REGULADOR AGÊNCIAS REGULADORAS... 122 PARTE II TENDÊNCIAS DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA... 127 CAPÍTULO 10 CONCEITOS CONTEMPORÂNEOS E NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS... 127 10.1. INDICADORES DE DESEMPENHO... 127 10.1.1. Componentes de um Indicador... 128 10.1.2. Complexidade dos Indicadores... 129 10.1.3 Critérios Centrais dos Indicadores... 129 10.1.4. Propriedades dos Indicadores... 129 12 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 12 09/10/2015 12:20:49

SUMÁRIO 10.1.5. Taxonomia de Indicadores... 130 10.1.6. Relações entre Eficiência X Eficácia x Efetividade... 134 10.2. BALANCED SCORECARD BSC... 135 10.2.1. Componentes do BSC... 138 10.2.2. Tipos de Indicadores do BSC... 139 10.2.3. BSC na Administração Pública... 139 10.3. GESTÃO POR PROCESSOS... 140 10.3.1. Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM)... 142 10.3.1.1. Tipos de Processos... 144 10.3.1.2. Tipos de Atividades... 145 10.3.2. Modelagem de Processos de Negócio... 145 10.3.3. Análise de Processos... 146 10.3.4. Desenho de Processos... 147 10.3.5. Gerenciamento de Desempenho de Processos... 148 10.3.6. Transformação de Processos... 148 10.3.7. Organização e Gerenciamento de Processos... 148 10.3.8. Gerenciamento de Processos Corporativos... 149 10.3.9. Tecnologias de Gerenciamento de Processos de Negócio... 151 10.4. SIMPLIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA DOS PROCESSOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 152 10.5. REENGENHARIA... 155 10.6. GESTÃO DA QUALIDADE: EXCELÊNCIA DA GESTÃO... 156 10.6.1. Eras da Qualidade... 156 10.6.2. Conceitos de Qualidade... 157 10.6.3. Kaizen e a Melhoria Contínua... 158 10.6.4. Pressupostos da Qualidade... 159 10.6.5. Qualidade X Reengenharia: semelhanças e diferenças... 159 10.6.6. Principais Pensadores Gurus da qualidade... 160 10.6.7. Normas ISO... 162 10.6.8. Fundação Nacional de Qualidade (FNQ) e o Modelo de Excelência da Gestão (MEG)... 164 10.6.8.1. Autoavaliação Assistida... 168 10.6.8.2. Prêmio Nacional de Qualidade... 169 10.6.9. Excelência na Gestão Pública: gestão da qualidade no serviço público... 170 10.6.9.1. Evolução dos Programas de Qualidade na Administração Pública... 171 10.6.9.2. Programa Gespública... 172 10.6.9.3 Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP)... 173 10.6.9.4. Prêmio de Qualidade do Governo Federal e Prêmio Nacional de Gestão Pública - PQGF... 178 10.7. MÉTODOS E FERRAMENTAS DA GESTÃO... 181 10.7.1. Ciclo PDCA de Melhoria Contínua... 181 10.7.2. Metodologia de Análise e Solução de Problemas MASP... 182 10.7.3. Diagrama de Causa e Efeito... 183 10.7.4. Folha de Verificação ou Folha de Coleta de Dados... 184 10.7.5. Histograma... 184 10.7.6. Gráfico de Controle ou Carta de Controle... 185 10.7.7. Fluxograma... 186 10.7.8. Diagrama de Pareto... 186 10.7.9. Diagrama de Dispersão... 188 10.7.10. Diagrama de Linha de Tempo... 188 13 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 13 09/10/2015 12:20:49

ELISABETE DE ABREU E LIMA MOREIRA 10.7.11. Gráfico de Barras... 189 10.7.12. Matriz GUT... 189 10.7.13. Plano 5W2H... 190 10.7.14. Método dos 5 Porquês... 190 10.7.15. Diagrama da Árvore... 191 10.7.16 Estratificação... 191 10.7.17. Método 5S ou 10S... 192 10.7.18. Método Seis Sigma... 193 10.7.19. Ciclo DMAIC... 194 10.7.20. Sistema Lean Sistema Toyota de Produção... 194 10.7.20.1. Método Just in Time (JIT)... 194 10.7.20.2. Kanban... 195 10.7.20.3. Poka Yoke... 195 10.7.20.4. Jidoka... 195 10.7.20.5. Círculos de Controle da Qualidade (CCQ)... 195 10.7.21. Análise do Campo de Forças - Barreiras e Auxílios... 196 10.7.22. Empowerment (empoderamento)... 196 10.7.23 Downsizing... 196 10.7.24. Outsourcing ou Terceirização... 197 10.7.25. Benchmarking... 197 10.7.26. Técnicas de Desenvolvimento da Criatividade... 198 10.7.26.1. Brainstorming... 199 10.7.26.2. Brainwriting... 199 10.7.26.3. Grupo Nominal... 199 10.7.26.4. Método Delphi... 200 10.7.27. Abordagem Heurística... 200 10.7.28. Método Cartesiano... 200 10.7.29. Rede PERT / CPM... 201 10.8. GESTÃO DE PROJETOS... 203 10.8.1. Contexto de Gerenciamento de Projetos... 204 10.8.2. Gerenciamento de Projetos... 205 10.8.3. Escritório de Gerenciamento de Projetos PMO... 206 10.8.4. Influências e Tipos de Estrutura Organizacional... 206 10.8.5. Stakeholders... 207 10.8.6. Governança do Projeto Ciclo de Vida do Projeto... 208 10.8.7. Processos de Gerenciamento de Projetos e Áreas de Conhecimento... 211 PARTE III ABORDAGENS, PRINCÍPIOS E MODELOS DA ADMINISTRAÇÃO.... 221 CAPÍTULO 11 NATUREZA E EVOLUÇÃO DO CONHECIMENTO NA ADMINISTRAÇÃO... 221 11.1. ABORDAGEM CLÁSSICA... 225 11.1.1 Administração Científica... 226 11.1.1.1. Princípios da Administração Científica... 227 11.1.1.2. Contribuições da Organização Racional do Trabalho ORT... 228 11.1.1.3. Henry Ford... 229 11.1.2. Teoria Clássica ou Teoria da Gestão Administrativa... 229 14 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 14 09/10/2015 12:20:49

SUMÁRIO 11.1.3. Críticas à Abordagem Clássica... 231 11.2. ABORDAGEM HUMANÍSTICA... 232 11.2.1. Críticas ao Modelo Humanístico... 235 11.3. ABORDAGEM NEOCLÁSSICA... 235 11.3.1. Administração por Objetivos APO... 237 11.4. TEORIA DA BUROCRACIA... 239 11.5. ABORDAGEM ESTRUTURALISTA... 240 11.6. TEORIA COMPORTAMENTAL... 243 11.7. TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL DO... 245 11.7.1. Processo de DO... 246 11.7.2. Técnicas de DO... 247 11.8. ABORDAGEM QUANTITATIVA OU TEORIA MATEMÁTICA... 248 11.9. MODELO JAPONÊS DE ADMINISTRAÇÃO SISTEMA TOYOTA DE PRODUÇÃO: Escola da Qualidade... 250 11.10. ABORDAGEM SISTÊMICA... 252 11.10.1. Teoria e Gestão da Informação o estudo da cibernética... 256 11.11. ABORDAGEM CONTINGENCIAL... 258 11.12. NOVAS ABORDAGENS E TENDÊNCIAS ORGANIZACIONAIS: EFEITOS DA REVOLUÇÃO TECNOLÓGICA E SEUS IMPACTOS NAS ORGANIZAÇÕES... 260 11.12.1. Responsabilidade Corporativa e Social... 262 PARTE IV PROCESSOS GERENCIAIS: RELAÇÕES COM OS FATORES HUMANOS, TECNOLÓGICOS E ECONÔMICOS... 267 CAPÍTULO 12 PROCESSO ADMINISTRATIVO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE... 267 12.1. PLANEJAMENTO... 268 12.1.1. Níveis de Planejamento: estratégico, tático e operacional... 270 12.2. ORGANIZAÇÃO... 273 12.3. EXECUÇÃO... 274 12.4. DIREÇÃO... 274 12.5. CONTROLE E AVALIAÇÃO... 275 CAPÍTULO 13 GESTÃO ESTRATÉGICA E PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO: OS ESTUDOS DE ESTRATÉGIA E SEU IMPACTO NAS ORGANI- ZAÇÕES CONTEMPORÂNEAS... 281 13.1. ESCOLAS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO... 283 13.2. ETAPAS DE ELABORAÇÃO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO... 284 13.3. PROCESSO DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO... 286 13.3.1. Visão Organizacional... 286 13.3.2. Valores Organizacionais... 287 13.3.3. Análise Externa... 287 13.3.4. Análise Interna/Organizacional... 293 13.3.5. Missão e Negócio... 295 13.3.6. Estruturação de Cenários... 297 13.3.7. Definição dos Fatores Críticos de Sucesso... 301 13.3.8. Posturas Estratégicas... 301 13.3.9. Estabelecimento de Macropolíticas... 302 13.3.10. Estabelecimento de Objetivos, Desafios e Metas... 303 13.3.11. Formulação da Estratégia... 303 15 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 15 09/10/2015 12:20:49

ELISABETE DE ABREU E LIMA MOREIRA 13.3.11.1. Conceito de Estratégia... 304 13.3.11.2. Conteúdo da Estratégia... 305 13.3.11.3. Níveis de Decisão Estratégica... 305 13.3.11.4. Tipos de Estratégias... 306 13.3.12. Escolha de Estratégias... 318 13.3.13. Estabelecimento de Projetos e Planos de Ação... 318 13.3.14. Implantação da Estratégia... 319 13.3.15. Controle e Avaliação das Estratégias... 320 CAPÍTULO 14 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL: CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS - TIPOS DE ESTRUTURA, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO... 323 14.1. COMPONENTES DA ESTRUTURA FORMAL... 324 14.1.1. Cadeia de Comando... 325 14.1.1.1. Tipos de Autoridade... 325 14.1.2. Amplitude Administrativa/Controle... 326 14.1.3. Centralização e Descentralização... 327 14.1.3.1. Delegação... 329 14.1.4. Especialização do Trabalho... 330 14.1.5. Formalização... 331 14.1.6. Departamentalização... 331 14.2. CONDICIONANTES DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL... 339 14.2.1. Estratégia: estrutura segue a estratégia... 340 14.2.2. Ambiente: estrutura se adapta ao ambiente... 340 14.2.3. Tecnologia: estrutura depende da tecnologia... 342 14.2.4. Tamanho: estrutura se ajusta ao tamanho e ao ciclo de vida... 344 14.3. MECANISMO DE COORDENAÇÃO: NECESSIDADES E MÉTODOS... 345 14.4. MODELOS DE GESTÃO: TIPOS DE ESTRUTURA, ABORDAGENS, NOVOS DESENHOS E CONSTRUÇÕES ORGANIZACIONAIS... 347 14.4.1. Estrutura Linear... 349 14.4.2. Estrutura Funcional... 349 14.4.3. Estrutura Linha-Staff... 350 14.4.4. Estrutura tipo Comissão/Colegiada... 351 14.4.5. Estrutura Divisional ou Unidades Estratégicas de Negócios - UEN... 352 14.4.6. Estrutura Matricial... 353 14.4.7. Estrutura em Rede/Networks ou Virtual... 354 14.4.7.1. Gestão de Redes na Administração Pública... 357 14.4.8. As Organizações em Cinco Partes... 360 14.4.9. As Estruturas Vistas como Metáforas Organizacionais... 364 QUESTÕES PARTE I: ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 367 Cap. 1: Evolução do Estado moderno: aspectos sociais, econômicos, políticos e sociais... 367 Cap. 2: Evolução do Estado Brasileiro... 367 Cap. 3: Estrutura e funcionamento da Administração Pública: Administração patrimonialista, burocrático e gerencial... 372 Cap. 4: Convergências e Diferenças entre as gestões pública e privada... 376 Cap. 5: Governo Empreendedor e a Gestão por Resultados... 380 Cap. 6: Estado Eletrônico ou Governo Eletrônico... 380 16 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 16 09/10/2015 12:20:49

SUMÁRIO PARTE II: TENDÊNCIAS DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA.... 383 Cap. 10: Novas Tecnologias Gerenciais: conceitos contemporâneos... 383 PARTE III: ABORDAGENS, PRINCÍPIOS E MODELOS DA ADMINISTRAÇÃO.... 394 Cap. 11: Natureza e Evolução do Conhecimento Administrativo... 394 PARTE IV PROCESSOS GERENCIAIS: RELAÇÕES COM FATORES HUMANOS, TECNOLÓGICOS E ECONÔMICOS.... 398 Cap. 12: Processo Administrativo Organizacional: planejamento, organização, direção e controle.... 398 Cap. 13: Gestão Estratégica e Planejamento Estratégico: os estudos de estratégia e seu impacto nas organizações contemporâneas... 401 Cap. 14: Estrutura Organizacional: características das organizações formais modernas... 404 BIBLIOGRAFIA... 409 17 Adm_Geral_e_Publica_Elisabete.indb 17 09/10/2015 12:20:49