Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Programa Bolsa Família ENAP, 1 de abril de 2005
Criação do Bolsa Família Medida Provisória nº 132 de 20 de outubro de 2003. Lei nº 10.836, de 09 de janeiro de 2004. Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004.
Programa Bolsa Família O Programa Bolsa Família se configura como uma das principais ações do Fome Zero, concebido como uma política pública intersetorial que articula os diversos agentes públicos e sociais em torno de uma prioridade de governo e sobretudo de um imperativo ético: a erradicação da fome e a promoção da inclusão social no Brasil.
Programa Bolsa Família Programa de transferência de renda com Condicionalidades que possui duas dimensões: Alívio imediato da pobreza, através da transferência de renda; Superação da pobreza e inclusão social, por meio do exercício de direitos sociais básicos (como saúde e educação) e do acesso a políticas complementares.
Programa Bolsa Família O Programa Bolsa Família unificou os benefícios sociais do governo federal: Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação e Auxílio Gás Garantias: Manutenção do valor do benefício do programa de origem até a migração para o Bolsa Família Nenhuma família receberá menos do que recebe pelo programa remanescente ao migrar para o Bolsa Família Não há necessidade de um novo cartão magnético
CARACTERÍSTICAS Baixo custo gerencial Transferência direta do recurso às famílias (via cartão bancário) Fiscalização por meio da articulação com os órgãos de controle do governo
CARACTERÍSTICAS Centrado na família e não apenas em alguns de seus membros isoladamente; Unificação dos critérios de seleção dos beneficiários e das condicionalidades Conjugação de esforços entre os entes da federação. Abrangência nacional, com perspectiva de cobertura total da população pobre ao final de 2006
Objetivos Combater a fome e promover a segurança alimentar e nutricional Promover o acesso à rede de serviços públicos, em especial, de saúde, educação e assistência social Promover a emancipação sustentada das famílias que vivem em situação de pobreza e extrema pobreza Promover a integralidade, complementaridade sinergia e das ações sociais do Poder Público.
Critérios de seleção e valor do benefício Famílias extremamente pobres: Renda familiar mensal per capita de até R$ 50,00 Benefício fixo: R$ 50,00 Benefício variável: até R$ 45,00 Por criança entre 0 e 15 anos, gestante ou nutrizes Famílias pobres: renda familiar mensal per capita entre R$ 50,01 e R$ 100,00 Benefício variável: até R$ 45,00
Bolsa Família e populações específicas Aplicação das políticas de transferência de renda às populações específicas, considerando as diferenças socioculturais: comunidades indígenas; remanescentes de quilombos; populações de rua etc
MODELO DE GESTÃO DO PROGRAMA BOLSA FAMILIA
MODELO DE GESTÃO Gestão e Responsabilidades Compartilhadas Descentralização Pactuada Participação e Controle Social
Competências e Responsabilidades dos Estados e dos Municípios Constituir coordenação composta por representantes das áreas de saúde, educação, assistência social e segurança alimentar, quando existentes, responsável pelas ações do Programa Bolsa Família, no âmbito municipal e estadual; Promover ações de sensibilização e articulação com os gestores municipais (Estado); Promover ações que viabilizem a gestão intersetorial (Município e Estado).
Competências e Responsabilidades dos Estados e dos Municípios Disponibilizar apoio técnico-institucional aos Municípios (Estado) e garantir apoio técnico-institucional para a gestão local do programa (Município) Disponibilizar serviços e estruturas institucionais, da área da assistência social, da educação e da saúde Proceder à inscrição das famílias pobres no CADUNICO (Município) e apoiar e estimular o cadastramento pelos Municípios (Estados)
Competências e Responsabilidades dos Estados e dos Municípios Promover, em articulação com a União, o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades Estabelecer parcerias (Município) e estimular os Municípios para o estabelecimento de parcerias (Estado) com órgãos e instituições municipais, estaduais e federais, governamentais e não-governamentais, para oferta dos programas sociais complementares Constituir órgão de controle social
Instrumentos de relacionamento Termo de Adesão - visa a substituição dos termos, anteriormente, firmados no âmbito dos programas unificados pelo Bolsa Família, prorrogado até 31/12/2005, Decreto 5209/2004. Termo de Cooperação - visa a cooperação mútua entre o MDS e os Estados e/ou Municípios para a integração dos programas estaduais ao programa federal Bolsa Família.
Pactuaçã ção com entes federados GOVERNO ESTADUAL GOVERNO FEDERAL GOVERNO MUNICIPAL Recursos próprios para ampliação da cobertura e ou aumento do valor do benefício Disponibilização de programas complementares Ações conjuntas de cadastramento e de fortalecimento da gestão do Bolsa Família Validação dos beneficiários Acompanhamento das condicionalidades
Situação das Pactuações COM CO-FINANCIAMENTO SEM CO-FINANCIAMENTO ESTADOS MUNICÍPIOS ESTADOS MUNICÍPIOS FIRMADAS AC, CE, DF, MS, RJ, SP Aracaju, Boa Vista, Palmas, Goiânia, Niterói, Porto Alegra, Recife, Rio de Janeiro, Santo André São Luís, São Paulo BA, MA, MG, PE, PI, PR, RN e SC Belém, Natal e Ribeirão Preto EM NEGOCIAÇÃO AM, GO, RR, RS, TO Belo Horizonte AL, ES e PI Campo Grande e Fortaleza
Estratégias de Descentralização Perspectiva de implantação do primeiro módulo da descentralização da gestão do beneficio em abril de 2005. Implementação da Rede Publica de Fiscalização Instrução Normativa do Controle Social Controle de Condicionalidades Programas Complementares
Participação e Controle Social Criação e composição do órgão de controle social: Pré-condição para assinatura de Termo de Adesão ao PBF. É matéria de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, do Estado, do Distrito Federal e do Município, devendo ser constituído formalmente, respeitada a paridade entre governo e sociedade. Representatividade de diversos segmentos (Assistência Social, Saúde, Educação, Segurança Alimentar, Comitês da Criança e do Adolescente sem prejuízo de outras áreas que o município julgar conveniente.
Participação e Controle Social Atribuições do órgão de controle social: acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalização da execução local do Bolsa Família; acompanhar e estimular a integração e a oferta de outras políticas públicas sociais para as famílias do bolsa Família; estimular a participação comunitária no controle da execução do Programa, no âmbito municipal ou jurisdicional; apoiar a poder público na fiscalização do recebimento de benefícios, considerando de forma especial as eventuais situações de famílias que podem não se enquadrar nos critérios de elegibilidade do Programa.
Rede Pública de Fiscalização Objetivo: Aperfeiçoar os mecanismos de gestão e acompanhamento do PBF. Convênios do MDS com Ministério Público Federal, Ministério Público Estaduais, CGU e TCU. Formalização de instâncias de controle social do PBF nos Estados e Municípios. Sistema informatizado para registro e controle de fatos e dados produzidos pelo Programa e pelo controles social, externo e interno da União, além das denúncias formalmente prestadas.
PRINCIPAIS COMPONENTES DO PROGRAMA BOLSA FAMILIA
Principais Componentes Cadastro Único Gestão de benefícios Condicionalidades do Programa Programas Complementares
Cadastro Único Instrumento de coleta de dados e informações que tem como objetivo identificar todas as famílias em situação de pobreza no país. Foi concebido para viabilizar a integração de programas setoriais pré-existentes. É a partir deste Cadastro que são selecionadas as famílias beneficiárias do Bolsa-Família.
Situação do Cadastro Único Em 31 de dezembro de 2004; Incluídas no Cadastro Único 10.284.649 Famílias 47.074.747 Pessoas 99% dos municípios 10,3 milhões de famílias cadastradas 92% da estimativa de famílias pobres
Gestão de Benefícios Procedimentos para o bloqueio, suspensão e cancelamento de benefícios
Condicionalidades do Bolsa Família São contrapartidas sociais que devem ser cumpridas pelo núcleo familiar para que permaneçam recebendo o benefício mensal. Objetivos Garantir acesso aos direitos sociais básicos: saúde e educação Promover a participação efetiva das famílias no processo educacional e nas ações de promoção da saúde; Identificar famílias em situação de maior vulnerabilidade ou risco de exclusão social, para direcionar ações específicas.
Condicionalidades - Educação Freqüência escolar para crianças de 6 a 15 anos (85%) Saúde Acompanhamento nutricional para gestantes nutrizes e crianças de 0 a 7 anos Pré-natal e consulta pós natal Vacinação em dia para crianças de 0 a 7 anos
Condicionalidades da Educação Controle da freqüê üência escolar - Out/Nov 2004 56,1% de crianças com informação (6.950.860) 84% freqüência integral 3,7% não-freqüentes 12,7% não localizadas 43,9% sem informação Fonte: CAIXA SUDEL/GESES Fev - 2005
Condicionalidades da Saúde Sistemas de Informaçã ção o de Vigilância Alimentar e Nutricional - SISVAN O Ministério da Saúde aprimorou o SISVAN, em 28 de fevereiro, para que os municípios façam o registro das ações relativas às condicionalidades da saúde. Sitio: http://www.saude.gov.br/alimentacao Central de Relacionamento: 0800611997
Programas Complementares Convergência de políticas e programas sociais destinados aos beneficiários do Programa Bolsa Família, com o objetivo de ampliar o acesso aos diretos sociais e construir o processo de emancipação econômica das famílias Estratégias - Articulação no Âmbito Federal; - Pactuação com Entes Federados; - Atuação conjunta com iniciativas da sociedade civil
Programas Complementares Programas de geração de emprego e renda Cursos Profissionalizantes Micro-crédito Compra de produção agrícola Colaborar na emissão de documentação civil, em conjunto com governos municipais e Poder Judiciário Indução de cadeias produtivas regionais (agrícola, industriais e de serviços) Encaminhamento profissional do SINE Oficinas de empreendedorismo Apoio à iniciativas de economia solidária Banco de alimentos
Metas e Recursos Dez 2004-6,5 milhões de famílias (R$ 5,3 bilhões) Dez/2005 8,7 milhões de famílias ( R$ 6,5 bilhões) Dez/2006 11,2 milhões de famílias (R$ 7,2 bilhões)
RESULTADOS JANEIRO 2005 5.533 municípios 99,5% dos municípios brasileiros 6,57 milhões de famílias + 26 milhões de pessoas
Estratégia de expansão para 2005: Meta de 8,7 milhões de famílias cobertura de todas as famílias com renda per capita abaixo de R$ 50,00 Definição de piso mínimo de cobertura municipal (70%, no mínimo, de cobertura das famílias que são público alvo do programa em cada município brasileiro) revalidação dos benefícios remanescentes priorização de populações específicas (indígenas, quilombolas, etc) pactuações.
Principais estratégias em curso Cadastro Teste de consistência Cruzamento com outras bases de dados Capacitação de municípios articulada com coordenações estaduais Discussão com entes federados de modelo de gestão com responsabilidades compartilhadas
Principais estratégias em curso (cont.) Descentralização da gestão de benefícios Implementação da Rede Pública de Fiscalização Controle Social Controle de condicionalidades Programas Complementares
Pontos Críticos -Qualificação permanente do Cadastro -Descentralização da gestão de benefícios -Acompanhamento das condicionalidades na perspectiva da garantia de acesso a direitos sociais básicos - Articulação de políticas e programas complementares visando à efetiva inclusão social
Dimensões a serem avaliadas Demanda: características da população-alvo e do público beneficiário Implementação (nos diversos componentes do PBF) Impacto (sobre as famílias, comunidades, territórios)
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Programa Bolsa Família ENAP, 1 de abril de 2005