FINANCIAMENTO DOS MUNICÍPIOS DO BRASIL Um balanço o entre aspectos sociais e econômicos

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1 Seminário Internacional sobre Tributação Imobiliária FINANCIAMENTO DOS MUNICÍPIOS DO BRASIL Um balanço o entre aspectos sociais e econômicos Maria Cristina Mac Dowell maria-macdowell.azevedo@fazenda.gov.br macdowell.azevedo@fazenda.gov.br

2 Estrutura da Apresentação 1. O Papel dos Municípios no Desenvolvimento Urbano 2. Visão Global das Receitas Municipais 3. Visão Micro Regional das Receitas Municipais 4. A Importância dos Principais Tributos Municipais 5. As Transferências Intergovernamentais e a Tendência Recente de Vinculação 6. Os Gastos Urbanos nas Finanças Municipais 7. Conclusões 2

3 O Papel dos Municípios no Desenvolvimento Urbano Voltar 3

4 Contextualização A forte crise fiscal que os governos federal e estaduais enfrentaram durante as três últimas décadas levou ao desmonte dos sistemas de planejamento e de financiamento dos programas urbanos. 4

5 Mudança a no Papel dos Municípios A ausência dos governos federal e estadual no enfrentamento das questões urbanas O processo de descentralização iniciado na década de 1980 (CF 1988) Maior autonomia fiscal, administrativa e política Mudança nas relações intergovernamentais 5

6 Desdobramentos Recentes Retorno às transferências vinculadas (FUNDEF e SUS) Criação de contribuições sociais Instrumentos de controle para realização de operações de crédito Atribuições de responsabilidade (Emendas Constitucionais) Competências complementares 6

7 Visão Global das Receitas Municipais Voltar 7

8 Evolução da Participação dos Níveis N de Governo no total da Receita Disponível (%) 8

9 Evolução da Participação das Principais Fontes de Recursos na Composição da Receita Corrente Fonte: FINBRA/STN. Elaboração própria. 9

10 Composição da Receita Tributária, ria, 2006 Fonte: FINBRA/STN. Elaboração própria. 10

11 Visão Micro Regional das Receitas Municipais Voltar 11

12 Número de Municípios,2006 População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até a a a a a a ou mais Total Fonte: Estimativa da População/IBGE. Elaboração própria. 12

13 Distribuição da População entre os Municípios, 2006 (%) População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 4,8 1,7 2,8 7,9 7,4 24,6 5 a 10 7,1 1,5 2,0 5,3 7,3 23,2 10 a 20 10,0 1,8 1,9 3,6 5,9 23,2 20 a 50 7,5 2,1 1,2 2,7 5,2 18,6 50 a 100 1,9 0,6 0,3 0,9 1,9 5,6 100 a 500 0,8 0,3 0,2 0,8 2,0 4,2 500 a ,1-0,0-0,2 0, ou mais 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 Total 32,2 8,1 8,4 21,4 30,0 100,0 Fonte: Estimativa da População/IBGE. Elaboração própria. 13

14 Receita corrente per capita média em R$ correntes, 2006 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 14

15 Perfil da Receita Corrente dos Municípios Municípios com até 5 mil habitantes: maior receita corrente por hab. Municípios com 20 a 100 mil habitantes: menor receita corrente por hab. O comportamento da curva de receita corrente por habitante é similar a um U invertido para todas as regiões brasileiras 15

16 A Importância dos Principais Tributos por Tipo de Município Voltar 16

17 Participação do ISS na Receita Corrente, 2006 (%) População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 1,0 2,0 1,9 1,0 1,3 1,3 5 a 10 1,4 2,7 1,7 1,9 2,6 2,0 10 a 20 1,8 3,2 2,6 2,6 2,5 2,3 20 a 50 2,5 2,1 3,5 4,3 3,6 3,2 50 a 100 3,6 7,3 4,0 4,4 5,3 4,9 100 a 500 5,5 6,2 5,3 8,0 8,3 7,6 500 a ,5-11,3-9,6 10, ou mais 13,8 13,6 13,8 13,5 20,4 18,3 Total 5,6 6,9 5,8 6,5 11,3 8,8 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 17

18 Participação do IPTU na Receita Corrente, 2006 (%) População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 0,1 0,1 0,3 0,6 0,6 0,5 5 a 10 0,1 0,1 0,6 1,4 1,6 1,0 10 a 20 0,2 0,1 1,0 3,1 1,5 1,2 20 a 50 0,3 0,3 1,7 4,1 3,3 2,1 50 a 100 0,7 0,4 2,4 4,8 6,0 3,9 100 a 500 1,6 1,1 4,2 5,3 7,3 5,7 500 a ,6-5,4-7,6 6, ou mais 6,1 2,5 11,6 8,4 13,9 11,7 Total 1,8 1,0 3,7 4,7 8,5 5,8 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 18

19 Municípios das Capitais: Indicadores Fiscais, 2006 UF MUNICÍPIO População IDH-Renda, 2000 ISS pc IPTU pc AC Rio Branco ,704 48,4 12,4 AL Maceió ,715 76,6 33,4 AM Manaus , ,9 18,9 BA Salvador , ,4 45,9 CE Fortaleza ,729 83,9 37,8 ES Vitória , ,9 75,6 GO Goiânia , ,8 132,0 MA São Luís , ,1 23,8 MG Belo Horizonte , ,6 143,3 MS Campo Grande , ,8 83,6 MT Cuiabá , ,2 28,6 PA Belém ,732 82,6 21,5 PB João Pessoa ,743 86,0 29,4 PE Recife , ,7 86,7 PI Teresina ,695 60,6 16,1 PR Curitiba , ,7 133,2 RJ Rio de Janeiro , ,5 170,7 RN Natal , ,4 32,3 RO Porto Velho ,728 71,1 10,1 RS Porto Alegre , ,3 127,3 SC Florianópolis , ,3 182,0 SE Aracaju , ,2 61,5 SP São Paulo , ,6 240,2 TO Palmas ,754 94,1 15,7 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE, FINBRA/STN e IDH-M/PNUD. Elaboração própria. Observações: Apenas municípios com informações disponíveis no sistema FINBRA/STN. 19

20 Municípios de Grande Porte: Indicadores Fiscais, 2006 UF MUNICÍPIO População IDH-Renda 2000 ISS pc IPTU pc SP Guarulhos ,748 78,4 129,6 SP Campinas , ,8 204,2 RJ São Gonçalo ,707 25,6 23,0 RJ Duque de Caxias ,678 98,2 29,7 RJ Nova Iguaçu ,686 31,4 21,8 SP São Bernardo do Campo , ,9 202,0 SP Osasco , ,6 116,9 SP Santo André , ,5 180,1 PE Jaboatão dos Guararapes ,685 29,6 36,1 SP São José dos Campos , ,1 89,0 MG Contagem ,714 67,8 26,5 MG Uberlândia ,768 89,9 28,4 SP Sorocaba , ,6 73,4 SP Ribeirão Preto , ,3 117,2 BA Feira de Santana ,663 48,9 15,8 MG Juiz de Fora , ,5 70,8 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE, FINBRA/STN e IDH-M/PNUD. Elaboração própria. Observações: Apenas municípios com informações disponíveis no sistema FINBRA/STN. 20

21 As Transferências Intergovernamentais e a Tendência Recente de Vinculação Voltar 21

22 Indicador de Autonomia Restrita, 2006 Participação da Receita Própria no Total da Receita Corrente (%) População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 3,7 5,7 8,5 10,0 7,2 7,7 5 a 10 5,0 6,6 10,6 13,4 12,6 10,4 10 a 20 6,0 7,4 14,1 17,3 13,4 11,1 20 a 50 8,3 7,5 19,2 25,3 21,2 16,3 50 a ,9 14,5 22,7 30,5 28,6 23,7 100 a ,7 19,7 27,7 36,7 37,5 33,6 500 a ,6-37,2-40,3 36, ou mais 41,1 32,8 46,9 59,9 57,8 54,3 Total 17,3 17,5 24,7 32,5 39,9 31,8 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 22

23 Indicador de Autonomia Ampliada, 2006 Participação da Soma da Receita Própria com as Cotas-Parte do ICMS, IPVA e ITR no Total da Receita Corrente (%) População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 12,1 20,0 32,4 35,5 29,6 28,7 5 a 10 15,2 28,3 39,2 43,1 41,4 34,5 10 a 20 16,8 27,5 45,3 45,1 42,2 33,0 20 a 50 22,0 27,1 47,4 53,7 51,9 39,8 50 a ,5 40,6 53,7 56,5 61,5 51,2 100 a ,4 38,0 51,9 64,4 67,3 61,2 500 a ,1-59,7-74,6 65, ou mais 63,0 61,8 65,9 76,4 81,9 77,4 Total 34,5 40,2 50,8 58,2 68,2 56,9 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 23

24 Transferências do FUNDEF como Participação da Receita Corrente, 2006 População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 14,2 13,5 6,6 5,9 7,2 8,2 5 a 10 19,4 19,5 10,5 8,8 10,0 12,6 10 a 20 20,4 19,5 11,5 10,8 10,4 14,8 20 a 50 20,7 21,2 11,4 10,1 10,0 14,6 50 a ,9 15,1 12,6 11,3 9,2 12,3 100 a ,1 12,9 12,3 10,0 8,1 9,4 500 a ,7-9,8-8,2 7, ou mais 6,3 8,1 7,0 4,2 6,4 6,3 Total 14,8 14,6 10,5 8,8 7,9 10,0 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 24

25 Transferências do SUS como Participação da Receita Corrente, 2006 População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 6,0 5,4 3,4 3,4 3,0 3,8 5 a 10 8,5 8,0 4,6 4,5 4,0 5,5 10 a 20 8,8 7,9 5,4 4,6 4,3 6,3 20 a 50 9,3 9,7 6,8 4,0 4,6 6,7 50 a ,4 9,0 5,2 7,2 6,1 8,1 100 a ,3 10,3 9,0 8,4 7,0 8,6 500 a ,1-17,0-7,5 11, ou mais 13,1 10,3 16,3 12,5 5,5 7,7 Total 12,2 9,5 8,9 7,3 5,9 7,8 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 25

26 Os Gastos Urbanos nas Finanças as Municipais Voltar 26

27 Participação dos Gastos Urbanos na Receita Corrente Municipal, 2006 (%) População (1.000 hab.) Nordeste Norte Centro- Oeste Sul Sudeste Brasil Até 5 14,2 16,8 16,6 17,8 18,7 17,3 5 a 10 12,7 16,6 16,0 16,7 17,4 15,9 10 a 20 13,4 14,6 17,4 15,8 16,6 15,3 20 a 50 12,9 18,0 16,3 14,8 16,8 15,2 50 a ,6 16,8 20,6 14,7 17,1 16,1 100 a ,1 19,3 15,5 13,4 17,6 16,5 500 a ,9-22,4-16,4 17, ou mais 16,6 22,0 22,1 30,1 19,6 20,5 Total 14,7 18,7 18,4 17,4 18,0 17,3 Fonte: Estimativa Populacional/IBGE e FINBRA/STN. Elaboração própria. Observações: Amostra de municípios. N e S não possuem municípios no intervalo de 500 a 1000 hab. 27

28 Conclusões Voltar 28

29 Sobre o financiamento municipal do desenvolvimento urbano Uma regra não pode valer para todos A capacidade fiscal dos municípios A necessidade de revisão dos critérios rios de distribuição dos sistemas de transferências A revisão das regras para realização de operação de crédito A sustentabilidade do nosso sistema federativo está na coordenação e harmonização entre os níveis n de governo 29

30 Referências Financiamento Urbano no Brasil: Um olhar sobre as finanças municipais Maria Cristina Mac Dowell Fontes de dados: FINBRA/STN, Estimativa da População/IBGE e IDH-M/PNUD FIM 30