GESTÃO DE CONDICIONALIDADES

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1 PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES

2 PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA Programa de transferência de renda diretamente às famílias pobres, que vincula o recebimento do auxílio financeiro ao cumprimento de compromissos as condicionalidades nas áreas de Saúde e Educação, com a finalidade de promover o acesso das famílias aos direitos sociais básicos.

3 DIMENSÕES PARA O ENFRENTAMENTO DA FOME E DA POBREZA Promoção do alívio imediato da pobreza por meio da transferência direta de renda às famílias; Reforço ao exercício de direitos sociais básicos nas áreas de Saúde e Educação, por meio do acompanhamento das CONDICIONALIDADES, o que contribui para que as famílias consigam romper o ciclo da pobreza entre gerações; Apoio ao desenvolvimento de capacidades das famílias por meio da articulação com programas e ações complementares de qualificação, de geração de emprego e renda, de alfabetização, entre outros.

4 CONDICIONALIDADES As condicionalidades do Programa Bolsa Família (PBF) são compromissos assumidos pelo poder público e pelas famílias beneficiárias nas áreas de Saúde e Educação. OBJETIVO PRINCIPAL Elevar o grau de efetivação de direitos sociais por meio do acesso aos serviços sociais básicos de saúde, educação e assistência social. PRESSUPOSTO: Famílias que não acessam os serviços sociais básicos são mais vulneráveis

5 CONDICIONALIDADES: PARA QUÊ? As condicionalidades do Programa Bolsa Família foram pensadas como um mecanismo para promover o acesso dos brasileiros mais pobres a direitos básicos nas áreas de Saúde e Educação, e contribuir para a redução da pobreza entre as gerações.

6 CONDICIONALIDADES No contexto de políticas públicas universais Para o Bolsa Família o acompanhamento das condicionalidades tem como objetivo: reforçar o direito de acesso das famílias aos serviços de saúde e de educação e responsabilizar o poder público pelo atendimento monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiárias identificar, nos casos de não cumprimento, situações de maior vulnerabilidade, de forma a orientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias

7 DIMENSÕES COMPLEMENTARES benefício financeiro e condicionalidades DIMENSÕES DO PBF BENEFÍCIO FINANCEIRO CONDICIONALIDADES Tipo de Ação do Estado Impactos desejados Acesso Assistência direta Alívio imediato da pobreza A itens básicos de consumo (especialmente alimentação) Promoção social Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza A direitos sociais garantidos na Constituição

8 CONDICIONALIDADES DO BOLSA ÁREA FAMÍLIA COMPROMISSO/ CONDICIONALIDADES PÚBLICO SAÚDE acompanhamento do calendário crianças menores de 7 anos vacinal, do crescimento e do desenvolvimento das crianças EDUCAÇÃO pré-natal para gestantes e acompanhamento de nutrizes matrícula e freqüência escolar mensal mínima de 85% gestantes e nutrizes crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos ASSISTÊNCIA SOCIAL matrícula e freqüência escolar mensal mínima de 75% serviços sócio educativos e de convivência jovens de 16 e 17 crianças até 15 anos

9 MARCO LEGAL Lei nº , de 09 de janeiro de 2004 (Programa Bolsa Família) Decreto nº 5.209,, de 17 de setembro de 2004 (Programa Bolsa Família) Portaria Interministerial nº 3.789, DOU de 18 novembro de 2004 (Freqüência Escolar) Portaria Interministerial nº 2.509, DOU de 22 novembro de 2004 (Ações de Saúde) PortariaP t i nº 321, DOU de 29 de setembro de 2008 (Gestão de Condicionalidades)

10 GESTÃO DE CONDICIONALIDADES ETAPAS: Período de Acompanhamento da saúde e da educação Período de Registro das informações do acompanhamento nos sistemas Repercussão Gradativa com base nos resultados registrados e consolidados de descumprimento da condicionalidade Apresentação de Recursos pelas famílias quanto aos efeitos decorrentes do descumprimento Acompanhamento sócio assistencial de famílias em situação de descumprimento de condicionalidade

11 PERÍODO DE ACOMPANHAMENTO Definição: É o conjunto de meses que compreende o início e o término de cada ciclo de acompanhamento das condicionalidades. Na área de Saúde, ao longo do ano, há dois períodos de acompanhamento, compostos, cada um, de um semestre. Na área de Educação são cinco períodos de acompanhamento, compostos por cinco bimestres, excluindo-se os meses de dezembro e janeiro, destinados às férias escolares.

12 PERÍODO DE ACOMPANHAMENTO Período de Acompanhamento Meses de Referência EDUCAÇÃO Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Fevereiro e Março Abril e Maio Junho e Julho Agosto e Setembro Outubro e Novembro SAÚDE Primeiro Segundo Janeiro a Junho Julho a Dezembro

13 PERÍODO DE ACOMPANHAMENTO Objetivo: Monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famílias beneficiárias, iá i como determina a legislação l do PBF. Identificar, nos casos de não-cumprimento dos compromissos, as famílias em situação de maior vulnerabilidade e orientar ações do poder público para o acompanhamento dessas famílias. Responsabilizar o poder público pela garantia de acesso aos serviços e pela busca ativa das famílias excluídas e vulneráveis.

14 PERÍODO DE REGISTRO Definição: Período de Registro: é o conjunto de dias em que os sistemas são disponibilizadosibili d pelos ministérios i i da Saúde e da Educação para a inserção dos dados dos municípios i referentes ao acompanhamento das condicionalidades. Exemplos: Período de Acompanhamento Educação Saúde Bimestre FEV/MAR/09 Semestre 2. SEM/ 09 Período de Registro Período de Registro Início: 23/03/09 Início: 02/02/09 Término: 28/04/09 Término: 30/06/09

15 PERÍODO DE REGISTRO AREAS Sistema/URL Período de Acompanhamento SAÚDE Sistema de Vigilância Alimentar e Semestral Nutricional (Sisvan) b EDUCAÇÃO Projeto Presença On-Line br Bimestral ASSISTÊNCIA SOCIAL Sispeti Mensal

16 CALENDÁRIO 2009 Educação e Saúde EDUCAÇÃO Data de Data de Período de Total de abertura fechamento acompanhamento dias do sistema do sistema Fev./mar./ /3/ /4/ dias Abr./maio/ /5/ /6/ dias Jun./jul./ /7/ /8/ dias Ago./set./ /9/ /10/ dias Out./Nov./ /11/ /12/ dias SAÚDE Data de abertura Data de Período de acompanhamento fechamento do sistema do sistema Janeiro a junho (1º semestre) 2/2/ /6/2009 Julho a dezembro (2º semestre) 3/8/ /12/2009

17 REGISTRO DE SAÚDE Ferramenta:

18 REGISTRO DE SAÚDE Ferramenta:

19 REGISTRO DE EDUCAÇÃO Ferramenta:

20 REGISTRO DE EDUCAÇÃO Ferramenta:

21 REPERCUSSÃO GRADATIVA Definição: Repercussão Gradativa: é o efeito no benefício da família em decorrência do descumprimento da condicionalidade. Esse efeito pode ser advertência, o bloqueio, a suspensão ou o cancelamento do benefício A repercussão no benefício das famílias ocorre nos meses ímpares: JAN, MAR, MAI, JUL, SET, NOV Situação de Descumprimento: nessa situação estão as famílias que não cumpriram qualquer uma das condicionalidades durante o Período de Acompanhamento.

22 REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS) Descumprimento Efeito Situação do Benefício 1º Registro Advertência Família passa a ser considerada em situação de descumprimento, mas continua recebendo o benefício normalmente. 2º Registro Bloqueio por 30 dias Uma parcela do benefício fica retida por 30 dias. Após 30 dias a família volta a receber o benefício normalmente e a parcela bloqueada pode ser sacada. 3º e 4º Registros Suspensão por Duas parcelas do benefício não são pagas à 60 dias família. Após 60 dias a família volta a receber o benefício normalmente, mas as duas parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família. 5º Registro Cancelamento Parcelas do benefício que ainda não foram sacadas pela família são canceladas; Parcelas do benefício que seriam pagas à família nos meses seguintes são interrompidas e a Família é desligada do PBF

23 REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos) Descumprimento Efeito Situação do benefício 1º Registro Advertência Não há efeito sobre o benefício. 2º Registro Suspensão por 60 dias O benefício é suspenso por 60 dias. Não recebe as parcelas suspensas. 3º Registro Cancelamento O benefício é cancelado.

24 APRESENTAÇÃO DE RECURSO Definição: Recurso: é a contestação, por parte da família, de um efeito decorrente do descumprimento de condicionalidade. O gestor municipal deve atender à justificativa da família e avaliar o recurso. O gestor municipal poderá deferi-lo (aceitar o recurso) ou indeferi- lo (rejeitar o recurso). Quando deferido, ocorre a limpeza do histórico da família, a fim de evitar a progressão dos efeitos gradativos Ferramenta para recurso: formulário Recurso on line / /

25 APRESENTAÇÃO DE RECURSO Ferramenta:

26 APRESENTAÇÃO DE RECURSO Ferramenta:

27 APRESENTAÇÃO DE RECURSO Ferramenta:

28 REGISTRO DE RECURSO Ferramenta: Art. 11, Portaria MDS 321 Ver IO nº

29 REGISTRO DE RECURSO Ferramenta: Art. 11, Portaria MDS 321 Ver IO nº

30 ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIAL Definição: i Consiste no acompanhamento sócio assistencial (proteção social básica e proteção social especial) de famílias em situação de descumprimento de condicionalidades pelo Sistema Único de Assistência Social. Para o programa Bolsa Família, as famílias que descumprem condicionalidades são consideradas as mais vulneráveis. O acompanhamento familiar tem como objetivo realizar trabalho sócio assistencial com as famílias para promover a redução das vulnerabilidades e o acesso aos serviços de educação e de saúde.

31 ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIAL Ferramenta: Protocolo de Acompanhamento Familiar Garantir que as famílias em situação de descumprimento de condicionalidades sejam inseridas nos serviços de acompanhamento familiar de proteção social básica e especial. Objetivo: Identificar causas do descumprimento e definir estratégias de acompanhamento das famílias com base no motivo identificado (ex: motivos educação, etc..), para inverter a situação identificada. Famílias com descumprimento de condicionalidade em acompanhamento familiar não terão efeitos gradativos em decorrência do descumprimento por período determinado.

32 ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIAL Motivos na Educação Motivos justificáveis: Doença do aluno; Doença / óbito na família; Inexistência da oferta de serviços educacionais (Educação Infantil, EJA presencial, abrigamento sem escolarização, Ensino Médio, Acampamentos); Fatores que impedem o acesso à escola (enchentes falta de transporte, violência urbana na área escolar e calamidades). Inexistência de serviço/ atendimento a pessoa com deficiência.

33 ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIAL Motivos na Educação Motivos injustificáveis: i Gravidez; Escola não informou o motivo; Motivo inexistente na tabela; Violência/ Discriminação/ Agressividade no ambiente escolar; Motivos sociais familiares (negligência dos pais, mendicância/trajetória de rua, envolvimento com drogas, necessidade de cuidar dos filhos) Trabalho infantil; Trabalho do Jovem; Exploração/ Abuso Sexual/ Violência Doméstica.

34 FLUXO CONDICIONALIDADE DE EDUCAÇÃO MDS Encaminha para MEC a lista de beneficiários entre 6 e 17 anos MDS inicia a aplicação do efeito do descumprimento no benefício das famílias FAMÍLIAS Famílias recebem notificação e mensagem no extrato bancário sobre o descumprimento MEC carrega a base de beneficiários iá i no sistema de acompanhamento da freqüência escolar e disponibiliza aos municípios MUNICÍPIO Operador máster Municípios registram as informações de freqüência dos alunos(as) PBF no sistema e encaminha ao MEC MDS avalia os resultados e identifica o número de alunos(as) que descumpriram a condicionalidade no período de acompanhamento de referência MEC recebe as informações de todos os municípios, consolida os resultados e envia ao MDS FAMÍLIA/ GESTOR MUNICIPAL PBF Família entra com recurso contra o efeito recebido e apresenta a justificativa ao gestor municipal do PBF ACOMPANHAMENTO FAMILIARIAR Famílias em situação de descumprimento são encaminhadas para acompanhamento familiar

35 MDS Encaminha para DATASUS a lista de beneficiários até 7 anos e potenciais gestantes (mulheres 14 a 44 anos) FLUXO CONDICIONALIDADE DE SAÚDE MDS inicia a aplicação do efeito do descumprimento no benefício das famílias FAMÍLIAS Famílias recebem notificação e mensagem no extrato t bancário sobre o descumprimento MS carrega a base de beneficiários no Sistema Bolsa Família na Saúde e disponibiliza aos municípios MUNICÍPIO Técnicos saúde Municípios registram as informações de saúde dos beneficiários(as) PBF no Sistema Bolsa Família na Saúde/ SISVAN MDS avalia os resultados e identifica o percentual de beneficiários com perfil saúde que descumpriram a condicionalidade no período de acompanhamento de referência MS/ DATASUS recebe as informações de todos os municípios, consolida os resultados e envia ao MDS FAMÍLIA/ GESTOR MUNICIPAL PBF Família entra com recurso contra o efeito recebido e apresenta a justificativa ao gestor municipal do PBF ACOMPANHAMENTO FAMILIAR Famílias em situação de descumprimento são encaminhadas para acompanhamento familiar

36 AÇÃO INTERSETORIAL na Gestão de AÇÃO INTERSETORIAL na Gestão de Condicionalidades

37 ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES Reuniões Periódicas entre as áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, articuladas pelo gestor do PBF no município Sugestão: Reuniões Bimestrais Planejar as ações de gestão de condicionalidades, i d combase nas ações das tê três áreas (educação, saúde e assistência) e direcionar recursos do IGD de acordo com os resultados apurados e as fragilidades identificadas.

38 ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES Identificar famílias em situação de maior vulnerabilidade e risco social; Identificar as causas do descumprimento da condicionalidade e encaminhar para os serviços específicos; Articular os serviços em conjunto com outras políticas públicas e conselhos municipais, conselhos tutelares, sistema de garantia de direitos, etc.

39 Índice de Gestão Descentralizada Construção do Indicador Critérios de seleção dos indicadores que refletissem qualidade de gestão e a intersetorialidade necessária à gestão do PBF que fossem transparentes e fáceis de serem implementados construídos a partir de informações já existentes em âmbito nacional para todos os municípios Indicadores considerados Qualidade d e integridade id d das informações do CadÚnico, apurada por meio do percentual de cadastros válidos Atualização da base do CadÚnico pelo menos a cada dois anos Informações sobre o cumprimento das condicionalidades da área de educação Informações sobre o cumprimento das condicionalidades da área de saúde

40 Índice de Gestão Descentralizada Cálculo e Transferência do Recurso Cálculo (ICadÚnico + ICondicionalidades) 2 ICadÚnico: média entre a tx. de validação de cadastros e a tx de atualização cadastral ICondicionalidades: média entre a tx. de crianças com informações de freqüência escolar e a tx. de famílias com acompanhamento da agenda de saúde Valor a ser transferido: =(IGD x R$ 2,50 x 200 x 2) + (IGD x R$ 2,50 x (nº de famílias - 200)) Transferência de recursos Transferência mensal, fundo a fundo, calculada com base nas informações disponíveis no final do mês de competência Valor em dobro para até 200 famílias Não recebem o benefício os municípios que obtiverem menos de 0,5 de IGD, ou menos de 0,2 de acompanhamento na condicionalidade da educação, ou menos de 0,2 de acompanhamento na condicionalidade da saúde

41 Muito Obrigada!