Cadastro Único e Programa Bolsa Família

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1 Cadastro Único e Programa Bolsa Família Letícia Bartholo Secretária Adjunta Abril de 2014

2 A Secretaria A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) é responsável pela gestão, em nível nacional, do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único. Cadastro Único para Programas Sociais: ferramenta de identificação socioeconômica e seleção de famílias para programas sociais do Governo Federal. Programa Bolsa Família: transferência direta de renda com condicionalidades na área de saúde, educação e assistência social.

3 O Cadastro Único para Programas Sociais É um instrumento de identificação e caracterização socioeconômica das famílias brasileiras de baixa renda: Renda mensal igual ou inferior a ½ salário mínimo por pessoa (R$ 339,00) ou Renda familiar mensal de até três salários mínimos. Famílias com renda maior podem ser cadastradas se a inclusão estiver vinculada à seleção de programas sociais implementados em nível federal, estadual ou municipal; Deve ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e integração de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse público

4 Cadastro Único Características principais Contém informações de identificação dos domicílios e pessoas e suas características: escolaridade trabalho e renda gastos familiares situações de maior vulnerabilidade: rua, trabalho infantil Identificação de grupos populacionais tradicionais e específicos Efetivo desde 2003 para estruturação da expansão do Bolsa Família. Hoje é praticamente um censo da população brasileira de baixa renda (½ s.m. per capita/dia): + 20 milhões de famílias de baixa renda e + 70 milhões pessoas 30% da população brasileira.

5 Cadastro Único Características principais Tem instrumentos específicos: formulários e sistemas. Há normas e regulamentos próprios; Possui uma série de preceitos conceituais como linhas de pobreza, conceitos de família, registros atualizados, válidos, etc; É baseado na auto-declaração de renda e averiguação sistemática das informações; É uma fonte de capacitação, informação e programa de treinamentos permanentes; É co-financiado por transferências orçamentárias, incentivo para boas gestões (IGD); Tem uma estratégia de comunicação: cartas, mensagens por meio dos programas, materiais impressos, informativo semanal. É a porta de entrada para acesso aos benefícios de vários programas usuários:

6 Cadastro Único Programas usuários

7 O Programa Bolsa Família O Programa Bolsa Família atua com foco em três aspectos principais: Alívio imediato da pobreza, por meio da transferência direta de renda às famílias Ampliação do acesso a serviços públicos que representam direitos básicos nas áreas de Saúde, Educação e Assistência Social, por meio das condicionalidades, contribuindo para o rompimento do ciclo intergeracional de reprodução da pobreza Coordenação com outras ações e programas dos governos, nas três esferas, e da sociedade, de modo a apoiar as famílias na superação de vulnerabilidades epobreza

8 PBF - Principais Características Atendimento da família e não dos seus membros isoladamente Contrapartidasdasfamíliasedogovernonasáreasdesaúdeedeeducação Pagamento direto à família, sem intermediação de qualquer natureza Entrega de recursos diretamente à família por intermédio de cartão magnético Benefício preferencialmente pago à mulher Autonomia da família no uso do recurso financeiro A família continua no Programa enquanto tiver renda abaixo do critério de elegibilidade: inexistência de prazo de permanência Gestão compartilhada entre esferas de governo Abrangência nacional, com base em estimativa de famílias pobres

9 PBF Informações Gerais - Dados Março/2014 Atende famílias com até R$ 140,00 de renda per capita familiar (selecionadas pelo Cadastro Único); Benefícios: Básico: famílias extremamente pobres(r$ 70,00); Variável:criançasdos6aos15anos(R$32,00) VariávelJovem:16a17anos(R$38,00) Gestantes e nutrizes(r$32,00) Benefício para a superação da extrema pobreza (hiato de pobreza, valor médio R$ 85,41) Famílias atendidas: Benefício(valor total) médio: R$ 150,34 Orçamento:R$23bilhões(menosde5%sãocustosdeoperação)

10 PBF Aprimoramentos recentes MetadeatendimentodoProgramaalcançoumaisde13,8milhõesdefamílias; Reajuste médio de 19% nos valores dos benefícios, com maior impacto sobre os benefícios variáveis (que tiveram reajuste de 45%), pela constatação da maior prevalência da pobreza entre os mais jovens; Ampliação dos benefícios variáveis por família, de 3 para 5 e estendido a gestantes e nutrizes; Regra de Permanência: possibilita a manutenção das famílias no Programa pelo prazo mínimo de dois anos, ainda que sua renda mensal per capita varie acima dos R$ 140,00 atéolimitemáximode½saláriomínimo Retorno garantido, pelo qual as famílias que se desligam voluntariamente do Programa por terem saído da situação de pobreza têm a garantia de retorno imediato, caso retornem a esta situação.

11 Condicionalidades Saúde acompanhamento do calendário vacinal, do crescimento e desenvolvimento de crianças menores de 7 anos; pré-natal para gestantes e acompanhamento de nutrizes. Educação freqüência escolar mensal mínima de: 85%, para faixa etária de 6 a 15 anos; 75%, para jovens de 16 e 17 anos (BVJ).

12 Condicionalidades Acompanhamento de Educação Resultados (out/2013): 92,2% das crianças e jovens foram acompanhados(em 2006, quando iniciou-se o acompanhamento, a média era de 60% de atendimento) e desses, cerca de 97% cumpriram a freqüência escolar acima da exigida.

13 Condicionalidades Acompanhamento de Saúde Resultados: (2013/2) 73% de acompanhamento do público (melhor resultado da série iniciada em 2005, com 40%); 80% das crianças vacinadas e 99% das gestantes com prénatal em dia.

14 Condicionalidades Baixa proporção de cancelamentos: em março de 2014, apenas 407 famílias das cerca de 14 milhões, ou 0,003% tiveram o benefício cancelado ( ou 3 em cada 100 mil famílias). Isto porque: O objetivo não é punir as famílias que descumprem, mas apontar vulnerabilidades sociais e focalizar acompanhamento prioritário do Poder Público por, pelo menos 12 meses e manter registro no Sistema de Condicionalidades (Sicon); Há motivos de descumprimento que não repercutem nos benefícios: falta de oferta do serviço, motivos de saúde ou fatores impeditivos do deslocamento à escola; Os efeitos por descumprimento podem deixar de ser aplicados se o município, além de realizar o acompanhamento sócio assistencial, solicitar a interrupção temporária dos efeitos do descumprimento no Sicon. Ouseja,asfamíliasquenãocumpremseusdireitossociaisbásicossãovistascomoasquemais merecem atenção do poder público e não como as que devem ser deixadas à margem do sistema de proteção social.

15 Arranjo de Gestão do PBF e Cadastro Único Governo Federal (Senarc/MDS): responsável pelas diretrizes, regulamentos, estratégias mais amplas de atuação Estados: prestação de apoio estratégico e técnico aos municípios Municípios: atuação direta na implementação do PBF e Cadastro Único, realizando busca ativa, cadastramento, gestão de benefícios e outras informações, zelando pela qualidade dos dados Intersetorialidade: saúde e educação, políticas de promoção (direitos humanos, grupos populacionais tradicionais e específicos), mais recentemente outras áreas como trabalho e emprego, previdência, meio ambiente, integração nacional, etc Caixa Econômica Federal: agente operador do PBF e do Cadastro Único. Responsável pelos sistemas, pelo treinamento de operadores e atendimento a municípios

16 Índice de Gestão Descentralizada (IGD) Mostra a qualidade da gestão descentralizada do PBF, além de refletir os compromissos assumidos pelos estados e municípios na sua adesão ao Programa. O índice varia entre zero e 1. Quanto mais próximo de 1, melhor a avaliação da gestão desses processos Componentes principais: Cadastro: taxa de cobertura e taxa de atualização Condicionalidades: acompanhamento de saúde e de educação Há outros fatores que contam no cálculo e alguns impeditivos do recebimento dos recursos Com base no IGD, o Governo Federal repassa mensalmente recursos aos municípios, estados e DF para execução de suas atividades

17 Principais resultados Diferentes pesquisas mostram que o Brasil está reduzindo a pobreza e a desigualdade O PBF é um dos principais responsáveis pela redução da pobreza e, em especial, da extrema pobreza Diferentes pesquisas estimam que a extrema pobreza seria um terço maior não fosse o PBF. Dependendo do período considerado, o Programa colabora em torno de 16% e 20% para a queda significativa da desigualdade de rendimentos ocorrida nos últimos anos

18 Principais resultados (continuação) Diferentes pesquisas mostram que o Brasil está reduzindo a pobreza e a desigualdade (continuação) Com o novo benefício - BSP, estima-se que a extrema pobreza deve cair maisde60%.paratodaapopulação,oefeitodequedaserádequase90% Graçasàsuaboafocalizaçãonosmaispobres,oPBFcustamenosde0,5% do PIB: além de ser um instrumento eficiente, é também um dos que produzem mais resultados na luta contra a extrema pobreza

19 Principais resultados (continuação) Os resultados do Bolsa Família vão além do alívio imediato da pobreza Resultados recentes da segunda rodada da Avaliação de Impacto do PBF, realizada com 11 mil famílias beneficiárias e não beneficiárias, abre espaço para a discussão de outros benefícios que o Programa traz: Melhorias nos cuidados de pré-natal, no aleitamento materno, na vacinação das crianças, nas taxas de aprovação escolar e no poder de decisão das mulheres seja na compra de bens duráveis, seja na utilização de métodos de contracepção

20 Principais resultados (continuação) Os resultados do Bolsa Família vão além do alívio imediato da pobreza (Continuação) Redução do trabalho infantil, postergando a entrada dos jovens no mercado de trabalho O Programa não gera "acomodação" dos beneficiários adultos, pois sua participação no mercado de trabalho ocorre em níveis semelhantes aos dos não beneficiários

21 Obrigada!