Pobreza multidimensional: questões conceituais e metodológicas para seu dimensionamento. SAGI/MDS Agosto de 2015

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1 Pobreza multidimensional: questões conceituais e metodológicas para seu dimensionamento SAGI/MDS Agosto de 2015

2 Referências

3 Para que servem os Indicadores? Para produção de factóides...

4 Ou para avaliar políticas, seus efeitos ou falta de efeitos... Teria o Brasil o Brasil retrocedido na superação da subalimentação e fome? % População BRASIL - POPULAÇÃO EM SUBALIMENTAÇÃO FAO (%) % de redução 5 0 1,7 Fonte: FAO, 2014 elaboração SAGI/MDS.

5 Teria aumentado a Insegurança Alimentar? + 50% de queda da Insegurança Grave

6 Teria recuado no acesso a direitos e a programas sociais pela população mais pobre, como acesso a escola? População de 6 a 14 anos que frequênta escola (%) 99,0 98,0 97,0 96,0 95,8 2,8% 98,4 97,5 95,0 94,0 93,0 92,5 5,5% Total 5% mais pobres 92,0 91,0 90, Fonte: PNAD/IBGE. Elaboração: MDS

7 Como acesso à água? 100,0 90,0 80,0 Domicílios com acesso à água por rede geral, cisterna, poço ou nascente com canalização (%) 94,6 88,6 6,8% 79,9 70,0 60,0 59,7 33,8% Total 5% mais pobres 50,0 40,0 30, Fonte: PNAD/IBGE. Elaboração: MDS

8 Como o acesso à energia elétrica? Domicílios com energia elétrica (%) 105,0 100,0 96,5 3,0% 99,3 97,6 95,0 90,0 85,0 84,0 16,1% Total 5% mais pobres 80,0 75, Fonte: PNAD/IBGE. Elaboração: MDS

9 Teria havido inflexão das taxas de pobreza e extrema pobreza monetária? 35,0 31,6 31,3 30,0 31,1 30,6 30,3 25,0 20,0 23,4 23,7 23,4 22,5 22,8 22,6 22,3 21,5 23,6 23,9 23,8 24,0 22,8 23,2 23,1 23,3 21,9 21,1 20,6 19,9 16,6 15,5 15,0 13,5 14,0 13,8 16,0 14,8 13,6 12,5 10,0 5,0 0,0 13,0 12,9 9,0 8,2 9,8 8,9 9,2 8,4 8,5 8,8 7,7 8,0 9,3 8,6 8,7 8,6 7,9 7,9 7,4 6,7 6,9 6,1 5,6 5,3 5,0 4,6 13,0 10,4 11,9 9,9 4,4 4,3 3,9 3,9 3,7 3,5 8,2 8,0 7,8 7,8 7,5 3,1 3,3 3,1 2,7 2,9

10 De fato, como descrito e analisado no Relatório de Desenvolvimento Humano de 2014, o Brasil continuou avançando

11 É preciso qualificar o debate sobre a efetividade da Política Social Indicadores mais sensíveis aos efeitos e não efeitos dos programas Indicadores mais precisos, comparáveis e robustos no tempo Indicadores que respondam aos novos desafios das Políticas Sociais Indicadores de Políticas, além de Indicadores Sociais

12 O MDS e o Plano Brasil Sem Miséria utiliza-se de vários Indicadores de Políticas para monitorar e avaliar a efetividade de seus vários programas

13 Indicadores de Pobreza Multidimensional devem, pois, ser capazes de refletir os efeitos dessa estratégia integrada de políticas sociais Indicador de Pobreza Multidimensional = combinação da medição da Pobreza Monetária e da abordagem da Vulnerabilidade Social

14 Renda per capita Uma das estratégias metodológicas mais recorrentes de dimensionamento da pobreza na literatura é o da Pobreza Monetária baseada nas linhas US$1,25 ppc, introduzido pelo Banco Mundial há 20 anos 140 Não Pobres 70 0 Pobreza Extrema Pobreza Número de privações de acesso a direitos sociais, serviços e bens

15 Renda per capita Outra estratégia de dimensionamento da pobreza, introduzida pela Cepal há 30 anos, é a abordagem nas Necessidades Básicas Insatisfeitas (NBI) ou da Vulnerabilidade Social Extrema Vulnerabilidade Vulnerabilidade Social ou Necessidades Básicas insafisfeitas Não Pobres Pobreza Não Vulneráveis N sem privações Número ou combinações de privações de acesso a direitos sociais, serviços e bens

16 Renda per capita A proposta de dimensionamento e caracterização da Pobreza Multidimensional é uma estratégia metodológica de combinação das duas abordagens, de pobreza monetária e de vulnerabilidade social (recortes de renda per capita familiar e privações de bens e serviços) Linha Pobreza _ Vulneráveis com mais de x privações Não Pobres com até x privações Não Pobres, sem privações básicas Linha Ext Pobreza_ 0 Moderadamente Pobres Pobres Crônicos Severamente Pobres Pobres com até x privações Pobres sem privações ou Transitórios N...x sem privações Número ou combinações de privações de acesso a direitos sociais, serviços e bens

17 Com a aproximação da definição dos novos indicadores de Objetivos de Desenvolvimento Sustentável para a agenda pós-2015, há várias propostas de indicadores de pobreza multidimensional ou vulnerabilidade social sendo produzidos, como o da OPHI/PNUD, Banco Mundial e Cepal, diferenciando-se pelo: Foco em Pobreza Multidimensional, Vulnerabilidade Social, Progresso Social, Tamanho da Classe Média etc Dimensões consideradas Quantidade e natureza dos Indicadores propostos Grupos populacionais considerados nos indicadores Pesos para cada dimensão e indicador Linhas de pobreza usadas Metodologia de combinação das dimensões e privações Número de privações a considerar Técnica de agregação dos indicadores Fonte de dados usadas

18 Comparação de Indicadores Multidimensionais

19 Dimensões e Indicadores para dimensionamento e caracterização da Pobreza Multidimensional da Cepal Dimensão/Indicador Peso Dimensão/Indicador Peso Habitação 22,2 Educação 22,2 Precariedade dos materiais do domicílio 7,4 Frequência Escolar entre 6 a 17 anos 7,4 Superlotação 7,4 Defasagem Escolar entre 6 a 17 anos 7,4 Domicílios com posse insegura 7,4 Nível Educacional Insuficiente para adultos 7,4 Serviços Básicos 22,2 Padrão de Vida 22,2 Carência de Abastecimento de água 7,4 Insuficiência de Renda (Linha da Pobreza) 14,8 Carência de Saneamento 7,4 Carência de bens duráveis 7,4 Carência de Energia 7,4 Emprego e Proteção Social 11,1 Desocupação entre 15 e 65 anos 7,4 Precariedade da Proteção Social (Não contribui ou recebe da Previdência) 3,7

20 Renda per capita Para torná-los Indicadores de Pobreza Multidimensional no sentido aqui delineado OPHI* e Cepal* -, pode-se recalculá-los combinando os recortes de renda per capita familiar e privações de bens e serviços Linha Pobreza _ Vulneráveis Não Pobres com até x privações Não Pobres Moderadamente Pobres Pobres Crônicos Pobres com até x privações Pobres transitórios 0 Severamente Pobres N...x sem privações Número ou combinações de privações de acesso a direitos sociais, serviços e bens

21 Assim, observa-se a mesma tendência de redução e de aproximação dos índices de pobreza crônica para Brasil ,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% Diferença de 12 pontos percentuais Diferença menor que 4 pontos percentuais 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% OPHI* BIRD Cepal*

22 Evolução da Pobreza Multidimensional Brasil 1992 a 2013 (%)

23 A queda do contingente de Pobres Crônicos, aqueles com baixa renda e baixo acesso a programas sociais, caiu mais intensamente a partir de 2004 e ainda mais rápido nos anos 2010 (-14 % ao ano, contra -13% aa em 2004 e 2009) Redução da Inflação Crônicos Aumento do acesso à escola PBF + Sal Mínimo + Redução Desemprego ,8% aa -14,1% aa ,4 %aa -2,9% aa -2,7% aa Plano BSM + Busca Ativa

24 O contingente de Vulneráveis, residentes, em grande medida, na zona rural e NE/Norte, diminuiu mais rapidamente a partir de Implantação da LOAS/BPC Vulneráveis ,4 %aa -9,5% aa Busca Ativa Fomento, Água e Luz no Rural -6,1% aa ,5% aa -1,7% aa 0

25 A queda do contingente de Pobres Carentes, residentes em geral nas cidades pequenas e médias, mantem ritmo de queda desde 2004 (acima de 6% ao ano), mesmo com Mercado de Trabalho menos dinâmico ,9 %aa +11,6% aa Carentes PBF + Sal Mínimo + Redução Desemprego + Formalização ,1% aa -6,8% aa Aumento do Desemprego e perda de poder aquisitivo -6,4% aa Acesso a serviços e Busca Ativa

26 Os Pobres Transitórios, por estarem concentrados nos grandes centros urbanos, caem com maior intensidade que os Carentes desde 2009 (acima de 11 % ao ano) ,8 %aa Transitórios PBF + Sal Mínimo + Redução Desemprego + Formalização +12,0% aa +25,4% aa -12,3% aa -11,0% aa Acesso a bens Inclusão Produtiva Urbana Aumento do Desemprego e perda de poder aquisitivo 0

27 Pobreza Multidimensional é, pois, um conceito-ação, isto é, um constructo moldado pelas experiências de vários países no desenho de políticas e ações voltados à sua superação Pobreza Multidimensional pode ser entendida, em sentido político-normativo, como a situação de privação de acesso aos meios econômicos e às políticas públicas que asseguram a cidadania plena, Requer para sua superação uma estratégia abrangente de programas sociais de natureza universal, alocativa e redistributiva Cujo monitoramento e avaliação demanda um conjunto de indicadores específicos de programas, Entre estes, o indicador resultante da integração de duas abordagens de mensuração complementares: a pobreza monetária (baseada em linha de pobreza) e vulnerabilidade social (baseada em escala de privações de acesso a direitos, bens e serviços).

28 Obrigado!!!