RELATÓRIO AVALIATIVO DA QUALIDADE DA BASE DE DADOS DO SISTEMA DE CADASTRO ÚNICO MUNICIPAL

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1 PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE OSASCO SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E INCLUSÃO (SDTI) DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATÍSTICA E ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS (DIEESE) PROGRAMA OSASCO DIGITAL OBSERVATÓRIO DO TRABALHO DE OSASCO E REGIÃO RELATÓRIO TEMÁTICO CONTRATO Nº 068/2009 RELATÓRIO AVALIATIVO DA QUALIDADE DA BASE DE DADOS DO SISTEMA DE CADASTRO ÚNICO MUNICIPAL FEVEREIRO DE 2011

2 EXPEDIENTE DA SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E INCLUSÃO DA PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE OSASCO Prefeito: Emídio Pereira de Souza Vice-Prefeito Dr. Faisal Cury Secretária: Dulce Helena Cazzuni Secretário Adjunto: Luis Mansur Szajubok

3 EXPEDIENTE DO DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATÍSTICA E ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS - DIEESE Direção Técnica Clemente Ganz Lúcio Diretor Técnico Ademir Figueiredo Coordenador de Estudos e Desenvolvimento José Silvestre Prado de Oliveira Coordenador de Relações Sindicais Francisco José Couceiro de Oliveira Coordenador de Pesquisas Nelson de Chueri Karam Coordenador de Educação Rosana de Freitas Coordenadora Administrativa e Financeira Equipe Responsável pelo Projeto Ademir Figueiredo Coordenador de Estudos e Desenvolvimento Angela Maria Schwengber Supervisor dos Observatórios do Trabalho Alexandre Guerra - Técnico Marcos Aurélio Souza Técnico Ronnie Aldrin Silva - Técnico Equipe Executora DIEESE DIEESE Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos Rua Ministro Godói, 310 Parque da Água Branca São Paulo SP CEP Fone: (11) Fax: (11) en@dieese.org.br

4 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO 5 I SOBRE O CADÚNICO 5 I I SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA 6 III RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DO CADÚNICO 7 4

5 Apresentação O presente documento apresenta uma avaliação da qualidade da base de dados do sistema informatizado de cadastro do Programa Bolsa Família em Osasco, nomeado Cadastro Único do Governo Federal (CadÚnico). De forma geral, trata-se de uma análise dos campos relevantes existentes no cadastro, tais como: status das famílias, campos obrigatórios não preenchidos, multiplicidades e possíveis inconsistências. As informações obtidas referem-se à situação do cadastro em novembro de A apresentação das possíveis inconsistências se fará sob a forma de tabelas de distribuição de frequência simples das principais variáveis investigadas, expressas em números absolutos, correspondentes aos cadastrados no sistema. I. Sobre o CadÚnico O Cadastro Único para Programas Sociais é um instrumento que identifica e caracteriza as famílias com renda mensal de até meio salário mínimo por pessoa ou de três salários mínimos no total. Dessa forma, o Cadastro Único possibilita conhecer a realidade socioeconômica dessas famílias, trazendo informações de todo o núcleo familiar, das características do domicílio, das formas de acesso a serviços públicos essenciais e também dados de cada um dos componentes da família. O Governo Federal, por meio de um sistema informatizado, consolida os dados coletados no Cadastro Único. A partir daí, possibilita ao poder público formular e implementar políticas específicas, que possam contribuir para a redução das vulnerabilidades sociais a que essas famílias estão expostas e desenvolver suas potencialidades. Atualmente o Cadastro Único conta com mais de 19 milhões de famílias inscritas. O Cadastro Único, regulamentado pelo Decreto nº 6.135/07 e coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), deve ser obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e integração de programas sociais do Governo Federal, como o Bolsa Família. Suas informações podem também ser utilizadas pelos governos estaduais e municipais para obter o diagnóstico socioeconômico das famílias cadastradas, possibilitando a análise das suas principais necessidades. 5

6 Famílias com renda superior a meio salário mínimo também podem ser inscritas, desde que sua inserção esteja vinculada à inclusão e/ou permanência em programas sociais implementados pelo poder público nas três esferas do Governo. II. Sobre o Programa Bolsa Família No Brasil, a expansão dos programas de transferência de renda vem contribuindo para melhora da qualidade de vida de parcela significativa da população e para diminuição das desigualdades regionais e sociais. Para alcançar esses objetivos, o Governo Federal, por meio do MDS, criou o Programa Bolsa Família que realiza transferência direta de renda com condicionalidades, beneficiando famílias em situação de pobreza (renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de até R$ 70). O Programa pauta-se na articulação de três dimensões essenciais à superação da fome e da pobreza: promoção do alívio imediato da pobreza, por meio da transferência direta de renda à família; reforço ao exercício de direitos sociais básicos nas áreas de Saúde e Educação, por meio do cumprimentos das condicionalidades, o que contribui para que as famílias consigam romper o ciclo da pobreza entre gerações; coordenação de programas complementares, que têm por objetivo o desenvolvimento das famílias, de modo que os beneficiários do Bolsa Família consigam superar a situação de vulnerabilidade e pobreza. São exemplos de programas complementares: programas de geração de trabalho e renda, de alfabetização de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos. O Programa Bolsa Família beneficia 12,4 milhões de famílias brasileiras e foi aperfeiçoado e ampliado ao longo de seus seis anos de existência. O Ministério, em parceria com os municípios, fez uma ampla atualização cadastral e aumentou o acompanhamento das condicionalidades: 6

7 Educação: freqüência escolar mínima de 85% para crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos e mínima de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos; Saúde: acompanhamento do calendário vacinal e do crescimento e desenvolvimento para crianças menores de 7 anos; e pré-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etária de 14 a 44 anos; Assistência Social: freqüência mínima de 85% da carga horária relativa aos serviços socioeducativos para crianças e adolescentes de até 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil. Numa parceria com diversas instituições públicas de controle, também colocou em funcionamento a Rede Nacional de Fiscalização do Bolsa Família. Com o objetivo de apoiar os municípios em todas essas atividades relacionadas ao programa, o MDS ainda instituiu o Índice de Gestão Descentralizada (IGD) para repasse de recursos às Prefeituras. Atualmente, a cidade de Osasco possui 22 mil famílias no programa. A Prefeitura de Osasco, por meio da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Inclusão (SDTI/PMO) é parceira do Governo Federal na implementação do programa no município e pretende melhorar a qualidade das informações das famílias em situação de vulnerabilidade social coletadas. III. Resultados da avaliação do CadÚnico Status das famílias cadastradas O CadÚnico possui informações coletadas para famílias, destas estavam ativas (97,8%), 831 inativas (1,9%) e 120 excluídas (0,3%). Estas famílias representavam pessoas, onde estavam ativas e o restante na situação de inativas ou excluídas. 7

8 Dentro do universo de famílias cadastradas, não tinham seu cadastro atualizado há mais de 2 anos. Gráfico 1- Famílias por status Ativas Inativas Excluídas 2% 0% 98% Identificação dos domicílios e famílias cadastradas ativas: campos obrigatórios não preenchidos Considerando apenas o universo de famílias ativas, nota-se na parte sobre endereço de residência o não preenchimento dos campos: CEP (63 domicílios), Tipo de Logradouro (218 domicílios), Nome do Logradouro (42domicílios), Número (43 domicílios) e Bairro (42 domicílios). Quanto as características do domicílio não foram coletadas informações para as variáveis: Tipo de localidade (552 domicílios), Domicílio coberto por (552 domicílios), Situação 554 domicílios), Tipo (557 domicílios), Número de cômodos (555 domicílios), Tipo de construção (556 domicílios), Tipo de abastecimento de água (557 domicílios), Tratamento de água (554 domicílios), Tipo de iluminação (556 domicílios), Escoamento sanitário (557 domicílios) e Destino do lixo no domicílio (557 domicílios). Por fim, 429 domicílios não possuíam responsável legal associado. Tabela 1 - s obrigatórios não preenchidos: domicílio e família Qtd. Famílias Endereço CEP 63 8

9 Tipo de Logradouro 218 Nome do Logradouro 42 Número 43 Bairro 42 Tabela 2 - s obrigatórios não preenchidos: domicílio e família Qtd. Famílias Características do domicílio Tipo de localidade 552 Domicílio coberto por 552 Situação 554 Tipo 557 Número de cômodos 555 Tipo de construção 556 Tipo de abastecimento de água 557 Tratamento de água 554 Tipo de iluminação 556 Escoamento sanitário 557 Destino do lixo no domicílio 557 Domicílio sem responsável legal 429 Identificação das pessoas cadastradas ativas: campos obrigatórios não preenchidos No que se refere à documentação coletada, 360 pessoas não tinham nenhum documento informado e 5 pessoas tinham documentos informados de forma incompleta. Além disso, pessoas tinham responsável legal sem documento obrigatório, seja ele o CPF ou Título de Eleitor. Os dados sobre escolaridade não foram captados para as variáveis: "Frequenta Escola" para pessoas de 6 a 15 anos (15 pessoas sem preenchimento) e grau de instrução (1.594 pessoas sem preenchimento). No que toca à qualificação profissional, verifica-se que pessoas não tinham o campo situação no mercado de trabalho levantado. Na combinação dos campos situação mercado trabalho 2, 3 ou 7 e sem renda remuneração observava-se 25 pessoas. Já na combinação dos campos Situação mercado trabalho 1 a 8 ou 10 e renda zero pôde ser verificada em 100 casos. 9

10 Tabela 3 - s obrigatórios não preenchidos: pessoas Qtd. Pessoas Documentos Nenhum documento informado 360 Documentos informados de forma incompleta 5 Responsável Legal sem documento obrigatório (CPF ou Tít Eleitor) Qualificação escolar Pessoa de 6 a 15 anos sem inform. "Frequenta Escola" 15 Grau de instrução Qualificação profissional Situação no mercado de trabalho Qualificação profissional Situação mercado trabalho 2, 3 ou 7 sem renda remuneração 25 Situação mercado trabalho 1 a 8 ou 10 e renda ZERO 100 Multiplicidades Foram identificadas multiplicidades entre famílias, sendo 470 famílias com o campo código domiciliar múltiplo e 239 famílias com o campo responsável legal múltiplo. Nos campos referentes as pessoas, foram encontrados multiplicidades no NIS (334 pessoas), CPF (197 pessoas), Certidão de Nascimento (72 pessoas), Carteira de Identidade (194 pessoas), CTPS (130 pessoas) e Título de Eleitor (60 pessoas) O Cadúnico é um banco relacional, ou seja, identifica cada pessoa no banco de dados a partir de uma combinação das variáveis (Nome/Data Nascimento/Nome Mãe). Entre o total de pessoas cadastradas ativas, 271 tinham a correspondência exata dessas três variáveis combinadas em multiplicidade. Ao se fazer o mesmo exercício por aproximação fonética, encontrou-se 590 pessoas em multiplicidade. Tabela 4 - Multiplicidades: famílias Qtd. Famílias Famílias Código domiciliar 470 Responsável legal 239 Tabela 5 - Multiplicidades: pessoas Documentos Qtd. Pessoas 10

11 NIS 334 CPF 197 Certidão de Nascimento 72 Carteira de Identidade 194 CTPS 130 Título de Eleitor 60 Nome/Data Nascimento/Nome Mãe Correspondência exata 271 Aproximação fonética 590 Possíveis inconsistências no Cadastro Único Entre possíveis inconsistências no banco de famílias, observa-se 533 famílias com renda fora do perfil do Cadastro Único e famílias com despesa per capita maior que 1/2 salário. Existem também inconsistências entre 974 pessoas que se declararam nutrizes (mulheres que amamentam), mas que não possuíam crianças de 3 anos. No banco de pessoas também observam-se inconsistências na combinação dos campos: casadas, divorciadas, separadas ou viúvas, com idade menor que 12 anos (4 pessoas), com certidão de casamento e estado civil solteiro ou não cadastrado (319 pessoas), com grau de instrução incompatível com a série escolar (3.798 pessoas), com grau de instrução incompatível com a idade escolar (5.863 pessoas), grávidas com idade maior que 60 anos (1 pessoa), nutrizes com idade maior que 60 anos (2 pessoas) e nutrizes com idade menor que 10 anos (10 pessoas). No preenchimento de na seção sobre escola, existiam 229 pessoas em escolas com mais de um código INEP e 148 pessoas com códigos INEP com mais de uma escola. Tabela 6 - Possíveis inconsistências no Cadastro Único: famílias Qtd. Famílias Nomenclatura do bairro incorreta Renda fora do perfil do Cadastro Único 533 Despesa per capita maior que 1/2 salário Nutrizes, mas que não possuam crianças até 3 anos 974 Tabela 7 - Possíveis inconsistências no Cadastro Único: pessoas Qtd. Pessoas Casadas, divorciadas, separadas ou viúvas, com idade menor que 12 anos 4 Com certidão de casamentoe estado civil solteiro ou não cadastrado

12 Com grau de instrução incompatível com a série escolar Com grau de instrução incompatível com a idade escolar Grávidas com idade maior que 60 anos 1 Grávidas com idade menor que 10 anos 0 Nutrizes com idade maior que 60 anos 2 Nutrizes com idade menor que 10 anos 10 12