SUAS: vantagens e desafios de um sistema único de assistência social

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1 SUAS: vantagens e desafios de um sistema único de assistência social

2 I. Como o Brasil chegou ao modelo de Sistema Único adotado na política de Assistência Social? II. O que é e como funciona o SUAS? III. O que fomos capazes de fazer nos últimos 10 anos? IV. Que vantagens a adoção do modelo de Sistema Único trouxe à política de Assistência Social no Brasil?

3 Como o Brasil chegou ao modelo de Sistema Único adotado na política de Assistência Social

4 CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Bem-estar Social Saúde Proteção Social Assistência Social Ampliação dos direitos sociais, obtendo proteção social não contributiva (além daqueles relacionados ao trabalho) Introduziu um novo conceito de Assistência Social Política ligada a direitos, o acesso universal e responsabilidade do Estado Garantiu um salário mínimo mensal para pessoas com deficiência e idosos que não têm meios de autossuficiência;

5 MODELO DE FEDERALISMO PÓS CF DE 1988 Entes federados com autonomia administrativa, normativa, política e competência tributária. Predomínio de políticas descentralizadas, incluindo a Assistência Social. Descentralização viabilizada pela adesão do nível subnacional, o que exige negociações interfederativas. Implementação e gastos executados de forma preponderante pelos municípios. Fonte: LASSANCE, A. Federalismo à brasileira, IPEA, 2012.

6 Desigualdades e Diversidades Brasileiras 89% dos municípios com menos de 50 mil hab. Desigualdades regionais Concentração de Renda e Pobreza Densidade Populacional X Dispersão Populacional Acesso a Serviços e Políticas Diversidades Culturais e Socioterritoriais Características geográficas

7 TAMBÉM CONTRIBUÍRAM PARA A CONSTRUÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL LEGISLAÇÕES NACIONAIS QUE ASSEGURAM DIREITOS A SEGMENTOS ESPECÍFICOS (crianças e adolescentes, idosos, mulheres, entre outros) PLANOS E POLÍTICAS NACIONAIS (População em situação de Rua, Pessoa com Deficiência, Idoso, entre outros) CONVENÇÕES INTERNACIONAIS RATIFICADAS PELO BRASIL (Trabalho Infantil, Pessoa com Deficiência, Direitos da Criança, entre outros)

8 O desafio de criar um modelo para a política de Assistência Social: Proteção Social não Contributiva como direito Aderente à Organização Federativa Brasileira e ao ordenamento jurídico Capaz de atender a realidades tão diversas

9 ASSISTÊNCIA SOCIAL METAS Previdência Social Vigilância socioassistenci al Defesa dos direitos humanos Provisões Segurança de Sobrevivência Segurança de Acolhimento Segurança de vida ou familiar e vida comunitária Público Famílias em vulnerabilidade social (Renda, falta de acesso a direitos e serviços, falta de infraestrutura nos territórios) Famílias e indivíduos em situação de risco pessoal ou social, por violação de direitos (abandono, violência doméstica, adolescentes em conflito com a lei, situação de rua, etc.)

10 O QUE É SUAS Sistema que organiza as ofertas da Política de Assistência Social, com: - Padronização nacional das ofertas; - Definição das responsabilidades dos Entes Federados; - Parâmetros para a gestão em cada um dos níveis da federação;

11 Sistema Único de Assistência Social Organiza o fornecimento de programas, serviços, projetos e benefícios, garantindo um controle unificado em cada esfera.

12 Como funciona o SUAS

13 Princípios Organizativos do SUAS (NOB SUAS 2012) GARANTIA DE ACESSO: a todo cidadão que dela necessitar. GRATUIDADE: sem exigência de contribuição ou contrapartida. INTERSETORIALIDADE: integração e articulação intersetorial. EQUIDADE: respeito às diversidades, com priorização estiverem em situação de vulnerabilidade e risco pessoal e social. daqueles que

14 SUAS: Estrutura de Governança Instâncias de Gestão Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretarias estaduais Secretarias municipais Instâncias de negociação e acordo Comissão Tripartite Comissão Bipartite Instâncias de Deliberação e Controle Social Conselho nacional Conselhos estaduais Conselhos municipais Instâncias de Financiamento Fundo National Fundos Estaduais Fundos Municipais Redes Governamentais e Não-governamentais de Serviços de Assistência Social Beneficiários / usuários

15 ARRANJO FEDERATIVO DO SUAS (LOAS e NOB/SUAS) COMPETÊNCIAS COMUNS Coordenação e gestão da política em seu âmbito de abrangência (planejamento, monitoramento e avaliação; gestão de Recursos Humanos e financeira; regulação, etc); Cofinanciamento de Serviços, Programas, Projetos e Gestão do SUAS. UNIÃO Parâmetros Nacionais; Financiamento do BPC e PBF; Apoio técnico; Calamidade pública e emergência (apoio). COMPETÊNCIAS ESPECÍFICAS ESTADOS Ofertas regionalizadas; Benefícios Eventuais; Apoio Técnico e Capacitação; Calamidade pública e emergência. MUNICÍPIOS Implantação do SUAS e oferta de atendimento; Benefícios Eventuais; Calamidade pública e emergência.

16 FORNECIMENTO DE SERVIÇOS Benefícios Assistenciais e transferências condicionais de dinheiro Serviços Programas Projetos Diretamente para os beneficiários Transferência entre Fundos, regular e automática, usando transferência contínua Transferência entre Fundos, regular e automática Transferência Voluntária (Acordo) Suporte Administrativo

17 NÍVEIS DE PROTEÇÃO Escala de Risco e Vulnerabilidade Proteção Social Básica Proteção Social Especial - Média Complexidade Proteção Social Especial - Alta Complexidade Ações preventivas; Fortalecimento de laços Público: Famílias que vivem em condições de vulnerabilidade social e/ou de enfraquecimento dos laços familiares e de inserção social. Acompanhamento especializado; Prevenção da institucionalização Público: Famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e social, por violação dos direitos decorrentes de abandono, abuso físico ou mental, abuso e exploração sexual, adolescentes em conflito com a lei, sem-teto, etc. Abrigo personalizado; Resgate do convívio social Público: Famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e social, por violação de direitos e ruptura dos laços familiares.

18 AS OFERTAS DO SUAS Serviços Benefícios Família rojetos Programas

19 Serviços Unidades Proteção Social Básica Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família; Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos; Proteção Social Especial de Média Complexidade Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos; Serviço Especializado em Abordagem Social; Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e PSC Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência, Idosas e suas Famílias; Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua. PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL - ALTA COMPLEXIDADE Serviços de Acolhimento: Institucional; República; Família Acolhedora. Serviço de Proteção em Situações de Calamidades Públicas e de Emergências. CRAS Unidades referenciadas ao CRAS CREAS Unidades referenciadas ao CREAS Centro POP Unidades de Acolhimento

20 BENEFÍCIOS SOCIOASSISTENCIAIS BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA Garantia de 01 salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 anos ou mais que comprove não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida pela família Direito constitucional, individual e intransferível, não-vitalício, independe de contribuições prévias BENEFÍCIOS EVENTUAIS Provisões suplementares e provisórias, prestadas aos cidadãos e às famílias em virtude de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade temporária e de calamidade pública.

21 PETI Programas que Articulam Ações Intersetoriais BPC ESCOLA ACESSUAS TRABALHO/ BPC TRABALHO Fonte:

22 TRABALHO SOCIAL COM FAMÍLIAS ACESSO À RENDA BPC PBF ACESSO A SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS ARTICULAÇÃO INTERSETORIAL para Acesso a Direitos e Serviços de outras Políticas

23 A REDE DE ATENDIMENTO DO SUAS

24 Proteção Social Básica: CRAS Unidade Pública do Estado; Unidade Municipal Apoio as famílias e ações preventivas; Busca Ativa de famílias em situação de pobreza e de vulnerabilidade social Beneficiários do Programa Bolsa Família e do Benefício de Prestação Continuada; Coordenação e Gestão do Território SERVIÇOS: Serviço de Proteção e Atendimento Integral para famílias; Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos ; Serviço Móveis.

25 Proteção Social de Média Complexidade: CREAS Unidade Pública do Estado Cobertura municipal ou regional SERVIÇOS : PAEFI Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos; Serviços para adolescentes em conflito com a lei; Serviço Especializado em Abordagem Social Monitoramento Especializado de famílias em situação de risco pessoal ou social, por violação de direitos

26 Proteção Social de Média Complexidade: CENTROS PARA POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA Unidade Pública do Estado Municípios com mais de habitantes ou mais de habitantes em regiões metropolitanas Serviços Especializados para população em situação de rua Serviço Especializado em Abordagem Social Atendimentos individuais e coletivas, workshops, incentivo à liderança e envolvimento social Lugares individuais e coletivos para o armazenamento de pertences pessoais, alimentação e higiene pessoal

27 Proteção Social de Alta Complexidade : Serviços de hospedagem Atenção integral de pessoas isoladas da família e/ou comunidade por abandono, abuso, violência ou decisão judicial Ciclos de Vida: - crianças e adolescentes - adultos e famílias (emigrantes, imigrantes em situação de rua) - mulheres em situação de violência - jovens e adultos com deficiência Hospedagem Institutional: Abrigo residencial Abrigo institucional Casa de recuperação Habitação inclusiva República Família Acolhedora

28 ORGANIZAÇÃO DA REDE SOCIOASSISTENCIAL NOS TERRITÓRIOS Unidades referenciadas Equipes que se deslocam pelo Território (PAIF, Abordagem Social) Unidades referenciadas CRAS, CREAS e Centro POP Unidades Referenciadas

29 O que fomos capazes de fazer nos últimos 10 anos Alguns destaques

30 GESTÃO Instituímos o modelo de Governança do SUAS em todo o território nacional Asseguramos Financiamento Público Profissionalizamos a área Foto: Acervo / MDS

31 2005: 24,5% DOS MUNICÍPIOS 2015: 99,3% DOS MUNICÍPIOS (Rede Cofinanciada pelo MDS. Dez/2005) (Rede Cofinanciada pelo MDS. Nov/15) Ofertas apoiadas pelo Governo Federal.

32 2005: 41% dos Municípios com mais de 20 mil habitantes 2015: 95% dos Municípios com mais de 20 mil habitantes (Rede Cofinanciada pelo MDS. Dez/2005) Ofertas apoiadas pelo Governo Federal. (Rede Cofinanciada pelo MDS. Nov/15)

33 89% dos municípios com mais de 50 mil habitantes Total de Unidades de Acolhimento CENSO SUAS 2014

34 REDE DE ATENDIMENTO: ESFORÇOS PARA ATENDER ESPECIFICIDADES DOS TERRITÓRIOS municípios com Abordagem Social Fonte: Censo SUAS 2014; RMA municípios com equipe volante. 257 municípios com embarcação. Fonte: Censo SUAS Foto: Ubirajara Machado/MDS

35 REDUÇÃO DA POBREZA E EXTREMA POBREZA, Brasil, ,1 Percentual da população em situação de extrema pobreza (%) Percentual da população em situação de pobreza (%) 13,5 7,0 2,5 Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS

36 Evolução da pobreza crônica multidimensional Brasil, (%) Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SAGI/MDS

37 Que vantagens a adoção do modelo de Sistema Único trouxe à política de Assistência Social

38 Comando Único: parametrização das provisões; organização da gestão e das ofertas; articulação público/privado Parâmetros nacionalmente definidos e oferta descentralizada/próxima da população Gestão compartilhada, com corresponsabilidades dos entes federativos, inclusive no financiamento público Controle social, com participação dos usuários/sociedade civil nas diferentes esferas (conselhos) Gestão do Cadastro Único em todo território nacional e cobertura de atendimento com capilaridade robusta e possibilidades de adaptação à realidade dos territórios.

39 MODELO DE TOMADA DE DECISÃO Parâmetros nacionais, critérios para a destinação de recursos públicos, direcionamento e planejamento da política: definidos com a participação dos entes e dos usuários/sociedade civil COMO ISSO É VIABILIZADO? espaços institucionalizados de negociação interfederativa e de participação dos usuários/sociedade civil; processos com ritos democráticos e transparentes retroalimentação por meio do processo conferencial (avaliação e novas demandas);

40 OBRIGADA! Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome CENTRAL DE RELACIONAMENTOS DO MDS: