ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO À GESTÃO DESCENTRALIZADA DO SUAS

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1 ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO À GESTÃO DESCENTRALIZADA DO SUAS

2 O ACOMPANHAMENTO E APOIO NO ÂMBITO DO SUAS

3 LINHA DO TEMPO Acompanhamento e Apoio Técnico no SUAS NOB-SUAS Prevê a habilitação de Municípios e a realização de pactos entre Estados, DF e Governo Federal NOB-SUAS Prevê em casos de descumprimento das normativas do SUAS a desabilitação dos Municípios Pacto é assinado entre os 26 Estados, DF e MDS. Realização do Censo CRAS Início do acompanhamento do Pacto pelo MDS CIT institui Câmara Técnica para apresentar proposta de monitoramento e avaliação do SUAS Repasse de incentivo aos 26 Estados, DF. FONSEAS constitui comissão específica para avaliar o Pacto Convênio com Congemas

4 LINHA DO TEMPO Acompanhamento e Apoio Técnico no SUAS Institui o IDCRAS Realização do 1º encontro de monitoramento Pactuação do processo de acompanhamento do PAIF/CRAS problemas identificados no Censo CRAS Institui processo de expansão qualificada - Acompanhamento dos Estados Encontros Regionais do Fonseas Avaliação e rediscussão do Pactuação Início do acompanhamento do Pacto pelo MDS Institui o repasse do IGDPBF para Estados CIT pactua prioridades nacionais para o quadriênio 2011/2014 Decreto Censo SUAS

5 LINHA DO TEMPO Acompanhamento e Apoio Técnico no SUAS Pactuação das Metas de Desenvolvimento dos CRAS Estabelece fluxos, procedimentos e responsabilidades para o acompanhamento no âmbito do SUAS Pactuação do Censo da Gestão Estadual como instrumento de monitoramento do Pacto Sanção pela presidenta Dilma da LOAS do SUAS Instituição do IGDSUAS Apoio técnico aos Estados e DF para estruturação da Gestão do Trabalho Institui o Programa Nacional de Capacitação do SUAS Capacitação e disponibilização de ferramentas informacionais pela SAGI (presencial e à distância) Pactuação da NOBSUAS incorporação na norma do Acompanhamento e Apoio Realização dos Seminário de Gestão Encontros Financeira no SUAS e Encontro de Acompanhamento

6 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Prioridade I - Reordenamento institucional e programático dos órgãos estaduais e do Distrito Federal gestores da assistência social para adequação ao SUAS. Na evolução de 2010 para 2011 percebe-se, no aspecto geral, um avanço na estruturação dessas áreas essenciais. Os resultados do Censo SUAS 2011 demonstraram que a totalidade das Secretarias Estaduais de Assistência Social SEAS -, já constituiu em sua estrutura, seja informal ou formalmente a área de Gestão Financeira e Orçamentária e as áreas que proporcionam o suporte nas atividades específicas de gestão das Proteções Básicas e Especial e Gestão do Bolsa Família. No que tange às atividades de Gestão Financeira e Orçamentária, observa-se que em (92,59%) dos Órgãos Gestores declararam possuir estrutura formal para sua execução, sendo que em 2010 esse patamar era de 85,13% e, em 7,41% das SEAS não existia essa área constituída.

7 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL No que tange à Gestão do Bolsa Família em 2010 existiam apenas 10 SEAS que possuíam esta área em sua estrutura formal, 15 de maneira informal e 2 não constituída, já em 2011 houve um crescimento de 50% em relação ao ano anterior, perfazendo o quantitativo de 15 (55,55%) das Secretarias com esta área constituída formalmente, o que representa um avanço significativo. Já no que diz respeito às áreas das Proteções, Básica e Especial, observa-se um comportamento homogêneo das Secretarias Estaduais, pois em 2010, 19 SEAS declararam possuir estas áreas constituídas formalmente, 7 afirmaram possuí-las informalmente e 1 Secretaria assegurou que não as possuíam. No ano de 2011, 20 Secretarias afirmaram possuí-las formalmente e 7 garantiram que possuíam as duas áreas informalmente Houve, ainda, um crescimento relativo na estruturação da Vigilância Socioassistencial, tendo em vista que em 2010 apenas 8 (29,63%) dos Órgãos Gestores tinham essa área estruturada formalmente ou informalmente e, em 2011, esse percentual se elevou para 48,15%

8 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Quadro de pessoal. Em 2011 ficou caracterizado que existiam em âmbito nacional trabalhadores do SUAS nas Secretarias Estaduais e do Distrito Federal, nas variadas formas de contratação. Em 2010 esse quantitativo era de Apesar do decréscimo de 11,82% do total de trabalhadores na SEAS, há uma melhora no perfil dos vínculos. O percentual de estatutários e celetista para de 53,8 em 2010, para 73,8% dos trabalhadores lotados na SEAS. Vínculo/Escolaridade Quantidade de Trabalhadores % Quantidade de Trabalhadores Estatutários e Celetistas , ,8 Comissionados e outros vínculos , ,2 Total Geral , ,0 %

9 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Concursos Público: No Censo de 2010, nos anos de 2008 a 2010, e no Censo 2011, restrito ao ano de 2010, em apenas 8 unidades federativas realizou concurso no transcurso desse período. Ou seja, 70% dos Órgãos Gestores Estaduais e do Distrito Federal não realizaram concurso público para a contratação de trabalhadores de nível superior ou de nível médio, ou em ambos, nestes anos analisados.

10 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Prioridade III Prestação de apoio técnico aos municípios na estruturação e implantação de seus Sistemas Municipais de Assistência Social, na gestão do Cadastro Único e do Programa Bolsa Família. O Censo SUAS de 2011 aponta que 89% das Secretarias Estaduais de Assistência Social elaboraram planejamento anual das atividades de assessoramento e apoio técnico aos municípios. 61,53% dos 26 estados prestaram apoio técnico frequentemente ou muito frequentemente para a adequação da estrutura organizacional da secretaria municipal de assistência social, no entanto em 11% dos estados isso não foi realizado; 84,61% dos estados forneceram apoio técnico frequentemente ou muito frequentemente para a construção do Plano de Providências, sendo que em um estado isso não ocorreu naquele ano; 73% dos estados disponibilizaram apoio técnico para a elaboração do Plano Municipal de Assistência Social frequentemente ou muito frequentemente, sendo que também em um estado este apoio não ocorreu.

11 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Prioridade III Prestação de apoio técnico aos municípios (cont.) Apoio técnico aos municípios para a gestão dos serviços e benefícios (2011): Apesar de 7 estados informarem que raramente o fazem, 73% do total realizam frequentemente ou muito frequentemente apoio técnico na implantação de ações relativas ao Beneficio de Prestação Continuada (BPC). A gestão de benefícios eventuais é tema abordado frequentemente ou muito frequentemente por 57,69% dos estados, sendo que 41% do total raramente ou não prestam esse apoio técnico, ressaltando que desses, 3 estados declararam que não prestaram apoio aos municípios no que diz respeito aos benefícios eventuais.

12 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Apoio técnico: Apesar de 89% dos estados terem informado em 2011 que planejam anualmente as atividades de assessoramento e apoio técnico aos municípios, nem sempre essa percepção é assimilada de igual forma pelos municípios. Perguntado aos municípios nesse mesmo período se receberam pelo menos uma visita técnica do estado, 61% responderam que sim. As atividades de assessoramento e apoio técnico aos municípios possui planejamento anual? Brasil, 2011 Nos últimos 12 meses, o município recebeu pelo menos uma visita técnica do estado? Brasil, ; 4% 2; 7% 2122; 39% 24; 89% 3294; 61% Não Sim Não se aplica Não Sim

13 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Quanto à incidência dessas visitas técnicas no ano de 2011, os municípios demonstraram que a quantidade de visitas, independentemente dos temas trabalhados, se apresentou de forma diferenciada regionalmente. Curiosamente as regiões com maiores dificuldades de comunicação eletrônica apresentam um percentual maior de realização de visitas 90,00% 82,20% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 35,60% 64,40% 51,60% 48,40% 40,60% 59,40% 37,00% 63,00% 30,00% 20,00% 17,80% 10,00% 0,00% Região Norte Região Nordeste Região Sudeste Região Sul Região Centro- Oeste Não Sim

14 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Cofinanciamento: Nas Regiões Norte e Nordeste há uma concentração de municípios em que a maioria não são contemplados com o cofinanciamento. Essa situação é caracterizada em 83,1% municípios do Norte e 56,8% dos municípios do Nordeste. A Região Sudeste é a que mais se avançou na implantação das transferências voluntárias por intermédio do repasse fundo a fundo. Isso caracteriza um amadurecimento das gestões do SUAS na região. Percentual de municípios que recebem cofinanciamento estadual por modalidade segundo região do país Brasil, 2011

15 MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL Cofinanciamento: Percebe-se que dos 18 estados que adotaram algum mecanismo de cofinanciamento aos municípios, em 16 unidades federativas, 61% do total cofinanciam serviço de proteção social básica; 15 estados, 58%, dirigem seus recursos para o serviço especial de média complexidade; 9, 35%, cofinanciam o serviço de proteção social especial de alta complexidade; 7, 27%, cofinanciam benefícios eventuais

16 MARCO NORMATIVO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO NO SUAS LOAS, Capítulo III da Organização e da Gestão Art. 6º - são objetivos do SUAS: Consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteção social não contributiva;

17 MARCO NORMATIVO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO NO SUAS NOB-SUAS/2012 Institui o Pacto de Aprimoramento do SUAS o seu acompanhamento e avaliação

18 NOB SUAS - O PACTO DE APRIMORAMENTO DO SUAS O acompanhamento dos Pactos de Aprimoramento do SUAS que estará a cargo da União e dos Estados, deve orientar o apoio técnico e financeiro à gestão descentralizada para o alcance das metas de aprimoramento da gestão, serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais do SUAS.

19 O PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTÃO ESTADUAL E A NOVA NOB O Pacto de Aprimoramento da Gestão dos Estados e do Distrito Federal, de que trata a resolução n.º 17, de 2010, da CIT, com as prioridades instituídas para o quadriênio será revisto em 2013, conforme pactuação na CIT de prioridades e metas nacionais para Estados e Distrito Federal permanecendo em vigor até o exercício de A primeira pactuação das prioridades e metas conforme estabelece a NOB SUAS 2012, para Estados e Distrito Federal, se dará no exercício de 2015, com vigência para o quadriênio de 2016/2019.

20 NOB SUAS - GESTÃO DO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL O Sistema Único de Assistência Social SUAS se fundamenta na cooperação entre a União, Estados, DF e Municípios e estabelece as respectivas competências e responsabilidades comuns e específicas.

21 NOB SUAS - PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS O processo de acompanhamento no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios objetiva a verificação: I. do alcance das metas de pactuação nacional e estadual e dos indicadores do SUAS; II. da observância das normativas do SUAS. O processo de acompanhamento se dará pela União aos Estados e Distrito Federal e pelos Estados aos respectivos Municípios.

22 NOB SUAS - PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS Os processos de acompanhamento desencadearão ações que objetivam a resolução de dificuldades encontradas, o aprimoramento e a qualificação da gestão, serviços, programas, projetos e benefícios socioassistencias do SUAS, quais sejam: I. proativas e preventivas; II. de superação das dificuldades encontradas; III. de avaliação da execução do plano de providências e medidas adotadas.

23 NOB SUAS - PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS Ações proativas e preventivas: Consistem em procedimentos adotados na prestação de apoio técnico para o aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais. Os procedimentos adotados no acompanhamento proativo e preventivo desencadearão ações que deverão incorporar, dentre outros: Contato periódico, presencial ou não, da União com os Estados e DF e destes com os municípios; Monitoramento presencial sistemático da rede social dos municípios e DF à sua rede de serviços socioassistenciais; Verificação anual do alcance de metas de pactuação nacional e de indicadores de gestão e da observância das normativas do SUAS.

24 NOB SUAS - PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS Superação de dificuldades: As ações para a superação de dificuldades dos Estados, Municípios ou Distrito Federal na execução do previsto nas normativas do SUAS e/ou no alcance de metas de pactuações nacionais e indicadores de gestão, objetivam solucionar as falhas identificadas e completar o ciclo das ações de acompanhamento. Os procedimentos adotados no acompanhamento para superação de falhas identificadas dos entes federados desencadeará fluxo de ações que terão como instrumentos de apoio o plano de providências e em decorrência deste o plano de apoio. As ações para a superação de dificuldades dos entes federados consiste no planejamento que envolva o gestor local, o Estado e a União na resolução definitiva dos problemas.

25 NOB SUAS - PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS Plano de Providência: É o instrumento de planejamento das ações para a superação de dificuldades dos entes federados na gestão e execução dos serviços socioassistenciais a ser elaborado pelos Estados, Municípios e Distrito Federal com atribuição, dentre outras, de: I. identificar as dificuldades apontadas nos relatórios de auditorias, denúncias, no Censo SUAS, entre outros; II. definir ações para superação das dificuldades encontradas; III. indicar os responsáveis por cada ação e estabelecer prazos para seu cumprimento.

26 NOB SUAS - PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS Plano de Apoio: O Plano de Apoio decorrente do Plano de Providências dos Estados, Municípios e Distrito Federal consiste num instrumento de planejamento do apoio técnico e, quando for o caso, de apoio financeiro, à gestão descentralizada para a superação das dificuldades dos entes federados na gestão e execução dos serviços socioassistenciais. Deverão conter as ações de acompanhamento, assessoria técnica e financeira que serão prestadas de acordo com as metas estabelecidas no Plano de Providências

27 CONCEPÇÃO E OBJETIVOS DO ACOMPANHAMENTO E APOIO

28 CONCEPÇÃO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO O Acompanhamento e Apoio Técnico à Gestão Descentralizada do SUAS pode ser definido como uma estratégia interinstitucional, constituída em função de apoiar, orientar e cooperar no processo de implementação da Política de Assistência Social em todo território nacional, através da implantação, consolidação e aprimoramento do Sistema Único de Assistência Social. Trata-se de uma estratégia consoante com a responsabilidade constitucional da união e dos estados pelo "acompanhamento, controle e avaliação das ações e serviços de assistência social" e pela "cooperação técnica e financeira" a estados e municípios.

29 OBJETIVO GERAL DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO O Acompanhamento e Apoio à Gestão Descentralizada do SUAS configura-se numa estratégia que tem como objetivo maior, fortalecer o Sistema Único de Assistência Social com vistas a aprimorar a gestão, os serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais ofertados a população.

30 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO Aprimorar a Gestão Estadual e do DF no SUAS, conforme prioridades pactuadas no âmbito Pacto de Aprimoramento da Gestão Estadual; Apoiar estados para a estruturação do acompanhamento e apoio técnico a gestão municipal; Erradicação do trabalho Infantil Adesão e implementação dos programas BPC trabalho e BPC Escola Reordenamento do serviços de acolhimento; Alcance das metas de desenvolvimento dos CRAS IDCRAS Implantação dos serviços. Desenvolvimento de experiências conjuntas Fort SUAS Urgências e emergências (calamidades)

31 ESTRUTURAÇÃO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO

32 ESTRUTURAÇÃO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO INTEGRADO O Acompanhamento e Apoio Técnico pressupõe a constituição de processos sistemáticos, estruturados, integrados e institucionalizados na União, Estados, Distrito Federal e Municípios e na conformação da relação intergovernamental no âmbito do SUAS

33 ESTRUTURAÇÃO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO INTEGRADO Conformação de Núcleo de Acompanhamento e Apoio Integrado no âmbito do MDS e das SEAS, composto pelas áreas de proteção social, de gestão técnica e financeira, de benefícios e transferência de renda, Constituição de grupo de apoiadores de referência para cada estado ou para grupos de municípios; Identificação de apoiadores temáticos de cada área;

34 ESTRUTURAÇÃO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO INTEGRADO Definição e pactuação das prioridades de acompanhamento e apoio no âmbito do SUAS; Elaboração de projetos de acompanhamento e apoio específicos para as prioridades definidas. Definição de processo de nivelamento e formação periódica dos apoiadores Realização anual de encontro nacional de acompanhamento e apoio técnico no âmbito do SUAS

35 ESTRUTURAÇÃO DO ACOMPANHAMENTO E APOIO TÉCNICO INTEGRADO Ferramentas de apoio: Plataforma de Comunicação: A SNAS deverá estruturar uma plataforma de comunicação para registro dos acompanhamentos e apoios feitos pelas equipes, comunicação interna a SNAS e externa com as equipes estaduais. Formação e educação permanente: as equipes de apoiadores institucionais do MDS e estados deverão contar com formação e educação permanente para realização do apoio institucional. Apoiadores ah doc: as equipes de apoiadores institucionais deverão ser complementadas por profissionais especializados, com larga experiência profissional e acadêmicas em determinadas áreas, como planejamento, financiamento, estruturação de serviços, entre outros assuntos, de forma à qualificar o apoio integrado.

36 MELHORIA DA QUALIDADE DA GESTÃO E DO MODELO DE ATENDIMENTO DOS SERVIÇOS DO SUAS Parcerias com Instituições de Ensino Superior: parcerias com Instituições de Ensino Superior visando a realização de supervisão e tutoria para as equipes de equipamentos, desenvolvimento de metodologias e pesquisas para a área, atividades de extensão com a comunidade, entre outros. Vídeo conferência: realização periódica de vídeos conferências com temas importantes para a gestão e oferta de serviços e apoio aos estados na estruturação de vídeos conferências estaduais para os municípios; Parcerias com Conselhos Profissionais.

37 OBRIGADO DEPARTAMENTO DE GESTÃO DO SUAS (61) / simone.albuquerque@mds.gov.br