Grupo de Estudos - CRA/SP Tema: Governança na Educação Superior Profa.Alexandra Mastella Coordenadora Curso de Administração - Faculdades de Valinhos - SP Assessora Pedagógica - Centro Univ. Anhänguera (Unifian- SP) 1
Concepções de Universidade Universidade Idealista ou do Espírito (tendência ao modelo liberal) Inglaterra / Alemanha / E.U.A Universidade Funcional ou do Poder (enquanto serviço público) França URSS Início: filósofos alemães Hoje: Crise do modelo primitivo ou originário 2
Concepções de Universidade Universidade do Espírito Centro de Educação (J.H.Newmann): aspiração ao saber Comunidade de Pesquisadores (K. Jaspers): aspiração à verdade Núcleo de Progresso (N. Whitehead): aspiração ao progresso Universidade do Poder Modelo Intelectual (Napoleão): estabilidade política do estado Fator de Produção (Conselho dos Ministros da U.R.S.S.): edificação da sociedade comunista. 3
Concepções de Universidade Universidade Moderna: Forçada a se expandir além da idéia primitiva, pelo desenvolvimento industrial, pela passagem a uma instituição de massa, pela democratização, pela demanda de pessoal de nível superior e médio e pela busca de uma educação permanente para todos os cidadãos. (Dreze & Debelle,1983) 4
Características da Universidade 1. Ambigüidade das metas 2. Processam pessoas 3. Tecnologia problemática 4. Tarefas econômicas dominadas por alto profissionalismo 5. Corpo profissional fragmentado 6. Vulnerabilidade ao ambiente Baldridge (1971),(1978) 5
Quadros Cognitivos em Organizações Universitárias 1.Quadro Estrutural: ênfase em objetivos organizacionais, funções e tecnologias. Enfoque da burocracia: realização de metas estabelecidas, normas e procedimentos padronizados 2. Quadro de Recursos Humanos: ênfase na relação entre as pessoas e a organização. Foca no equilíbrio entre as necessidades, habilidades e valores das pessoas e seus papéis e relações formais (Bolman & Deal,1991) 6
Quadros Cognitivos em Organizações Universitárias 3. Quadro Simbólico: ênfase no significado das questões. Busca interpretar os significados e crenças organizacionais através de símbolos. 4. Quadro Político: ênfase nas questões de poder, conflito e distribuição de recursos escassos. Usam-se meios como cooperação, coalizões e barganhas. 5. Quadro do Sistema: ênfase na organização como sistema aberto, apta a sobreviver e fazer trocas com os seus ambientes internos e externos. 7
Modelos Tradicionais Modelo Burocrático (Weber,1978) idéia do modelo Weberiano divisão do trabalho e padronização das atividades critérios impessoais são utilizados hierarquia administrativa regras e regulamentos comunicação formal 8
Modelos Tradicionais Modelo Colegiado (Millet,1962; Goodman,1962; Etzioni (1989) comunidade de homens cultos (scholars) enfatiza a autonomia e o consenso autoridade profissional, enfatizando competência e normas partilhadas estrutura descentralizada e processo decisório consensual clima igualitário e democrático, onde administradores e docentes convivem bem. 9
Modelos Tradicionais Modelo Político (Baldridge, 1971) decisões são tomadas por pequenos grupos há pouco consenso quanto aos objetivos existe fragmentação entre os grupos de interesses a administração de conflitos é uma situação normal há negociações de decisões entre os grupos há interesse de grupos externos 10
Modelos Tradicionais Modelo Anárquico (Cohen e March,1974) os objetivos não são específicos o poder é disperso a organização não tem resultados efetivos as metas são mal definidas e geralmente ambíguas decisões importantes são adiadas os membros dedicam parte da atenção aos assuntos organizacionais 11
Tipologia - Escola Padrão Profissional Padrão Burocrático Tipo I - Weberiano Tipo II - Autoritário Tipo III - Profissional Tipo IV - Caótico Tipologia da estrutura organizacional da escola (Minskel,1987) 12
Tipologia - Escola Tipo I (Weberiano): o profissionalismo e a burocratização são complementares, sendo ambos altos. Tipo II (Autoritário): tem alta característica burocrática e baixa profissional. O poder flui do topo para a base Tipo III (Profissional): alto profissionalismo e baixa burocratização, compartilha a tomada de decisão entre os administradores e o staff profissional Tipo IV (Caótico): tem um baixo grau de burocratização e profissionalismo. Confusão e conflito fazem parte do dia-a-dia 13
Tipologia - Escola Variações da Estrutura de Escolas baseadas em Mintzberg Forma Estrutural Parte Principal Principal Mecanismo de Coordenação Estrutura simples Administradores do Supervisão direta topo Máquina da Estrutura Técnica Padronização do Burocracia Burocracia Simples Burocracia Profissional Burocracia Simples Profissional Administradores do topo Operações principais Administradores do topo e operações principais trabalho Supervisão direta e Padronização do trabalho Padronização do treinamento Padronização do Treinamento e Operações principais Processo Crucial Centralização Formalização Centralização e formalização Profissionalização Centralização e Profissionalização (Minskel, 1987) 14
Perguntas Sugeridas 1. Em que negócio nós estamos realmente? 2. Qual é o nosso diferencial? 3. Que conjunto de serviços atrativos e importantes nossa instituição provê que as pessoas não podem obter em outro lugar melhor, mais rápido ou mais barato? 4. Que vantagens comparativas nós temos sobre outras instituições similares? 5. Que campos acadêmicos e serviços serão necessários ao país e a nossa região nas próximas décadas? (Keller, George,1983) 15
IES Privadas Realidade Brasil: setor privado responde a demanda de massa necessidade de controlar sua qualidade ( indicadores -MEC) pressões de mercado - competitividade a complexidade do campo político principais atores institucionais: MEC(Ministério da Educação) CRUB (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras ABMES (Associação Brasileira das Mantenedoras do Ensino Superior) ANUP (Associação das Universidades Particulares) 16
IES Privadas Tendências Brasil: seleção em termos de qualidade ensino a distância profissionalização da administração das IES Cursos vistos como Unidades de Negócio Aperfeiçoamento do Marketing Educacional (Rodrigues, 2002) 17
IES Privadas Realidade Brasil: Sugestões a serem estudadas: Modelos de Gestão adotados Grau de Profissionalização Ferramentas de Gestão adotadas 18
Bibliografia BIRNBAUM. R. How colleges work: The cybernetics of academic organization and leadership. San Francisco: Jossey-Bass, 1988. BOLMAN L.G.;DEAL, T.E.Reframing organizations: artistry, choice and leadership. San Francisco: Jossey-Bass, 1991. DREZE, Jacques, DEBELLE, Jean. Concepções da Universidade. Fortaleza: Edições UFC, 131 p., 1983. BALDRIDGE, J. Victor. Power and Conflict in the University: Research in the Sociology of Complex Organizations. New York: John Wiley & Sons, 233 p. 1971. Organizational Characteristics of Colleges and Universities. In BALDRIDGE, J. Victor and DEAL, Terrence. The Dynamics of Organizational Change in Education. California: McCutchan Publishing Corporation, 1983. BALDRIDGE, J.V., CURTIS, D.V., ECKER, G.P., & RILEY, G.L. Policy making and effective leadership. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1978. 19
Observações após a Apresentação Tendências a serem consideradas: Internacionalização da Educação Superior Gestão Familiar das Instituições de Ensino Superior Privadas Maior regulamentação por parte do Ministério da Educação 20