ORGANIZAÇÃO PÚBLICA: A IMPORTÂNCIA DA LIDERANÇA

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1 Isaac Lopes de Sousa ORGANIZAÇÃO PÚBLICA: A IMPORTÂNCIA DA LIDERANÇA PARAUAPEBAS 2012 I

2 Isaac Lopes de Sousa ORGANIZAÇÃO PÚBLICA: A IMPORTÂNCIA DA LIDERANÇA Trabalho científico, avaliativo para conclusão do primeiro módulo do curso de bacharelado em administração pública modalidade a distância, pela Universidade Federal do Pará, integrante do 1 Seminário Integrador do Curso. Orientadora: Profª Keila Regina PARAUAPEBAS 2012 II

3 SUMÁRIO CAPÍTULO 1: INTRODUÇÃO... IV CAPÍTULO 2: A ORGANIZAÇÃO PÚBLICA... V 2.1. Conceito e Papel da Organização Pública... V 2.2. A Reforma Administrativa do Estado... VI 2.3. A influência do Setor Privado nas Organizações Públicas... VII CAPÍTULO 3: A LIDERANÇA NO SERVIÇO PÚBLICO A formação de Líderes no Setor Público Perfil de Liderança no Setor Público... CAPÍTULO 4: CONCLUSÃO... III

4 INTRODUÇÃO O Brasil vem passando por um período de reformas. O serviço público acompanha esta realidade. Percebe-se a necessidade de uma reforma gerencial na administração pública. Os novos gestores públicos devem dominar técnicas e possuir competências gerenciais e administrativas, estando preparados para trabalhar em organizações com missão, objetivos e metas bem definidas. O principal objetivo desta série de reformas deve ser o de mudar o conceito que se tem da administração pública atual. A administração pública moderna requer servidores politicamente responsáveis e capazes de interagir com grupos sociais diversos; exige pessoas intelectualmente preparadas para analisar problemas complexos e oferecer assessoramento para solucioná-los; necessita de equipes suficientemente estáveis para assegurar que o conhecimento institucional permaneça independentemente das mudanças de governo; e por fim requer uma base ética profissional, de forma que os agentes políticos recebam dos servidores de carreira, assessoramento apartidário, e aos cidadãos, atendimento no mesmo nível. A noção de burocracia é tão enraizada, que remete a idéia de imobilidade (...) (SARAIVA,2002, p.204). Para garantir estes atributos na administração pública, é necessário possuir uma estrutura que permita o desenvolvimento de novos gestores públicos, com experiência no setor e compromissados com o interesse público. A Administração pública moderna passa a exigir uma gestão focada em resultados, em desempenho, direcionada a cumprir seu papel com qualidade e responsabilidade. Este trabalho procura demonstrar através de pesquisa bibliográfica, a importância da liderança nos ambientes organizacionais públicos, ao mesmo tempo em que aborda as mudanças que vem ocorrendo no âmbito da administração pública. IV

5 A ORGANIZAÇÃO PÚBLICA CONCEITO E PAPEL DA ORGANIZAÇÃO PÚBLICA Administração Pública ou Gestão Pública é o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado, que asseguram a satisfação das necessidades da coletividade, sejam elas: segurança, saúde, educação, em resumo, o bem estar da população. A administração pública pode ser dividida em: Administração direta é o conjunto de órgãos integrados diretamente na estrutura administrativa em âmbito Federal, Estadual ou Municipal; Administração indireta, conjunto de entes com personalidade jurídica própria, executam atividades do governo que são desenvolvidas de forma descentralizada. Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administração pública divide-se em dois sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administração pública pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico de direito público, para a consecução dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgânico, pode-se definir Administração Pública, como sendo o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função administrativa do Estado". Podemos então definir a organização pública como um sistema complexo de estrutura e redes que interatuam para resolver problemas públicos (MADUREIRA, 2005). A organização pública, diferente da privada tem por finalidade atender aos mais variados interesses da coletividade, essenciais à ordem social e econômica, destinando assim seus objetivos e ações ao cliente-cidadão, que manifesta suas necessidades e escolhas, por ser detentor de direitos e deveres garantidos pela constituição federal. Atualmente, percebe-se na administração pública a obrigação de prestar serviços com qualidade, responsabilidade, não se esquecendo de seus princípios fundamentais como: a legalidade, impessoalidade, a moralidade, publicidade e a eficiência. V

6 A REFORMA ADMINISTRATIVA DO ESTADO Quando falamos de reforma, logo nos vem a cabeça situações relacionadas a mudança, e falar de reforma administrativa do Estado, envolve diversos aspectos, sejam eles: políticos, econômicos e administrativos. O objetivo desta reforma é tornar o serviço público mais coerente com o capitalismo contemporâneo, permitindo aos governos corrigir falhas de mercado, sem incorrer em falhas maiores (BRESSER, 1998). É nesse ponto que percebemos a tendência de buscar na iniciativa privada, estratégias e ações que possam ser implementadas na gestão pública de acordo com sua especificidade, a fim de capacitar seus servidores, tornando-os profissionalmente preparados para prestar serviços de qualidade, deixando para trás a figura de que os serviços públicos são demasiadamente burocráticos, muitas vezes não atendendo completamente seu objetivo. Nesse contexto, Luiz Bresser Pereira apresenta o seguinte comentário em uma publicação de sua autoria: (...) os cidadãos estão se tornando cada vez mais conscientes de que a Administração pública burocrática não corresponde às demandas que a sociedade civil apresenta aos governos e a capitalismo contemporâneo. Os cidadãos exigem do Estado muito mais que o Estado pode oferecer. Assim, percebe-se a necessidade de exigir do Estado novos sistemas de gestão, capazes de respostas mais efetivas à nova realidade proposta pelo desenvolvimento do capitalismo. Valores como eficiência, foco em resultados, valorização do servidor, bem como do espírito empreendedor vêm sendo incorporados ao dia-a-dia dos líderes e gestores públicos. Propõe-se maior liberdade a esses profissionais em relação à burocracia existente nos processos Estatais. Tal liberdade se daria pela descentralização de processos, uma realidade constante existente nas organizações privadas. As constantes crises por que passam os países do mundo, fizeram com que fosse repensado o modelo de governança adotado por eles. Após a globalização, percebeu-se a necessidade de redefinir as funções do Estado. Antes da integração dos mercados, os Estados tinham como VI

7 objetivo principal, proteger suas economias da competição internacional. Depois da globalização, seu novo papel é o de tornar a economia do país internacionalmente competitiva. O ex-ministro da fazenda Luiz Carlos Bresser em seu artigo Da administração pública burocrática à gerencial apresenta a seguinte afirmação: A diferença entre uma proposta de reforma neoliberal e uma social democrática está no fato de que o objetivo da primeira é retirar o Estado da economia, enquanto o da segunda é aumentar a governança do Estado, é dar ao Estado meios financeiros e administrativos para que possa intervir efetivamente sempre que o mercado não tiver condições de coordenar adequadamente a economia. Aos poucos a nova administração pública foi tomando forma. Ocorreu a descentralização do ponto de vista político, transferindo atribuições para os níveis políticos regionais e locais; a descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para administradores públicos, transformados em gerentes autônomos; as organizações diminuíram seus níveis hierárquicos; controle por resultados, ao invés dos controles rígidos, passo a passo, dos processos administrativos; e a administração voltada para o atendimento do cidadão. A INFLUÊNCIA DO SETOR PRIVADO NAS ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS VII