Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: 23480.033417/20-21 Assunto: Restrição de acesso: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Ementa: Avaliação acadêmica Interesse público Informação em transparência ativa Perda do objeto Recomendações da CGU. Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior CAPES V.D.L. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRI O Pedido Resposta Inicial Data 04/11/20 19/11/20 22/11/20 Teor Fui aluno do Mestrado Profissional em Métodos Matemáticos em Finanças do IMPA(código: ) em 2010-2012 e solicito novamente(protocolo do pedido anterior está em anexo) à CAPES o Caderno de Indicadores de 2010, 2011 e 2012 do mestrado. Segue anexado a esta solicitação a lista de indicadores desejados. Além disso,solicito à CAPES as seguintes informações do mestrado: 1)Declaração informando a relação entre o número de trabalhos concluídos e o número de alunos matriculados no programa no período 2010-2011-2012. 2)Declaração informando o ritmo de formação dos alunos (tempo mediano de formação) do programa no período 2010-2011- 2012. As informações solicitadas não estão disponíveis pois estamos em meio ao processo avaliativo referente ao triênio 2010-2012. Os cadernos de indicadores são reservados, no momento, às comissões de área. Assim que terminado o processo, faremos a divulgação na página da CAPES, provavelmente em dezembro. No dia 02/12/20 (data de divulgação da avaliação trienal), as informações solicitadas neste processo estarão disponíveis para qualquer pessoa que tenha interesse nestes dados? 21
Superior Resposta do Superior Máxima Resposta do Máxima CGU Informações Adicionais e Negociações 29/11/20 10/12/20 16/12/20 16/12/20 25/03/20 14 e 03/04/20 14 Após a finalização do processo de avaliação trienal em curso no momento e a partir da divulgação dos resultados que ocorrerá em dezembro do corrente ano as informações solicitadas estarão disponíveis à consulta da comunidade acadêmica e do público em geral na página da CAPES em: http://www.capes.gov.br/avaliacao/cursosrecomendados-e-reconhecidos Prezados, a nota da avaliação trienal já está no site mas o caderno de indicadores(informação solicitada no inicio do processo) e a ficha de avaliação do mestrado não foram publicadas. Existe uma previsão para a divulgação destes documentos? A CAPES pode enviar estes documentos pelo e-sic? Os cadernos de indicadores e as fichas de avaliação de todos os programas de pós-graduação avaliados em 20 serão publicados na página da CAPES em data próxima, porém ainda não definida. A CAPES esclarece que logo após a divulgação dos resultados da Avaliação Trienal 20, feita no último dia 10/12, foram disponibilizados os relatórios de avaliação e as planilhas comparativas. As tabelas com os resultados da classificação de livros feita pelas áreas de avaliação que utilizaram este indicador na avaliação trienal estão sendo disponibilizadas à medida que a padronização das informações é finalizada. As informações relativas à Avaliação Trienal 20 estão reunidas e podem ser consultadas em: http://avaliacaotrienal20.capes.gov.br/ Fui aluno do Mestrado Profissional em Métodos Matemáticos em Finanças do IMPA(código: ) em 2010-2012 e solicito novamente(protocolo do pedido anterior está em anexo) à CAPES o Caderno de Indicadores de 2010, 2011 e 2012 do mestrado. Segue anexado a esta solicitação a lista de indicadores desejados. Além disso,solicito à CAPES as seguintes informações do mestrado: 1)Declaração informando a relação entre o número de trabalhos concluídos e o número de alunos matriculados no programa no período 2010-2011-2012. 2)Declaração informando o ritmo de formação dos alunos (tempo mediano de formação) do programa no período 2010-2011- 2012. 3)Ficha de avaliação do mestrado na trienal de 20. 4)Como um dos princípios da avaliação trienal é o seu caráter comparativo(pg. do regulamento da avaliação trienal), solicito as mesmas informações dos seguintes mestrados: -Matemática Universitária(Unesp/RC - Mestrado Profissional) -Matemática Aplicada e Computacional(Unicamp - Mestrado Profissional) -Ensino de Matemática (USP - Mestrado Profissional) Saliento que as informações produzidas durante a trienal não são objeto de interesse apenas dos programas de pós-graduação mas também dos gestores institucionais, dos acadêmicos, dos setores governamentais e da sociedade (pg.11 do regulamento da avaliação trienal). Realizada interlocução com a entidade demandada, a qual informou, por meio do mensagem eletrônica, que todas as informações requeridas já estão disponíveis para consulta no link: : http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/cadernoavaliacaoservlet. É o relatório. 22
Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº 12.527/2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão de provimento, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 4. Quanto à análise de mérito, verifica-se que o cidadão solicitou acesso aos Cadernos de Indicadores de 2010, 2011 e 2012 do Mestrado Profissional em Métodos Matemáticos em Finanças do IMPA, declaração que relacione número de trabalhos concluídos/número de alunos matriculados e também declaração referente ao ritmo de formação dos alunos no triênio indicado. Em resposta, a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior CAPES informou a indisponibilidade dos dados concernentes ao triênio 2010-2012, visto que os trabalhos de avaliação ainda estavam em curso, com previsão de conclusão até dezembro de 20, momento em que seriam divulgados na página da CAPES na Internet. O interessado serviu-se, então, das esferas recursais para formular consultas sobre a previsão e as ferramentas de divulgação dos Cadernos de Indicadores e de outros produtos da avaliação trienal, tendo seus pedidos deferidos pelas autoridades julgadoras de 1º e 2º instâncias. 23
5. No recurso à CGU, o cidadão reapresenta o pedido inicial e inova ao solicitar as mesmas informações dos Mestrados de Matemática Universitária (Unesp/RS), de Matemática Aplicada e Computacional (Unicamp) e Ensino de Matemática (USP). 6. Ponderando que a CAPES adota protocolo de publicação periódica das informações requeridas em transparência ativa, foram realizados contatos via telefone e por e-mail com o SIC da entidade para melhor compreensão da questão. O SIC/CAPES atendeu à solicitação por meio de correspondência eletrônica, informando que todas as informações (incluindo os Cadernos de Indicadores) relativas aos 3.500 programas de pós-graduação stricto sensu estão disponíveis em sua página da internet, na aba do menu relativa à AVALIAÇÃO, endereço: http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/cadernoavaliacaoservlet. Desta forma, esclarecemos que qualquer tipo de análise comparativa e/ou estudo entre um específico conjunto de programas pode ser obtida diretamente pelo interessado a partir das informações disponíveis nos referidos Cadernos de Avaliação. 7. Assim, resta prejudicado o recurso em razão da perda de seu objeto, razão pela qual deva o feito ser extinto, fulcro no art. 52 da Lei 9.784/1999. Conclusão 8. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto do recurso, haja vista as informações requeridas terem sido disponibilizadas em transparência ativa no transcorrer da instrução processual nesta Controladoria. 9. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso. ISABELLA BRITO Analista Administrativo 24
D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 20, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 23480.033417/20-21, direcionado à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior CAPES.. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 25
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1261 de 16/04/2014 Referência: PROCESSO nº 23480.033417/20-21 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 16/04/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: dc173474_8d127a3a77127e2