Prefeitura Municipal de Santo Antônio de Jesus publica:

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1 Prefeitura Municipal de 1 Ano Nº 4883 Prefeitura Municipal de publica: Análise de Recurso Concorrência Publica Nº 003/2018 Objeto: Execução de obras e serviços de pavimentação asfáltica e execução de passeios. Processo Administrativo Nº 3621/2018 Concorrência Pública Nº. 003/ Recorrentes: (Queiroz Pimentel Serviços Ltda ME e Ellite Construtora e Infraestrutura Ltda ME). Decisão Processo Administrativo Nº 3621/2018 Concorrência Pública Nº 003/2018. Gestor - André Rogério De Araújo Andrade / Secretário - Joaquim José Bahia Menezes / Editor - Ass. Comunicações Avenida Urcisino Pinto de Queiroz, Centro

2 2 - Ano - Nº 4883 Licitações

3 3 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº 3621/2018 CONCORRÊNCIA PÚBLICA Nº. 003/2018 RECORRENTES: QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME e ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME. RECORRIDA: COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÕES DA P. M. DE SANTO ANTONIO DE JESUS INTERESSADOS: AVEC ALUGUEL DE VEICULOS E CONSTRUÇÕES LTDA ME; PEJOTA CONSTRUÇÕES E TERRAPLANAGEM LTDA; ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP; TAPERA TRASNPORTES E CONSTRUÇÕES LTDA EPP; IPQ ENGENHARIA LTDA; EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME; SETEL CONSTRUTORA LTDA e MAZZA ENGENHARIA LTDA OBJETO: Contratação de empresa de engenharia para execução de obras/serviços de pavimentação asfáltica em CBUQ e execução de passeios na Rua da Linha, com recursos oriundos do Desenbahia, através de operação de crédito aprovada pela Lei Municipal nº 1389/2017, no Município de Santo Antônio de Jesus, conforme especificações constates no Edital e seus Anexos. PARECER JURÍDICO JULGAMENTO DO RECURSO ADMINISTRATIVO A Comissão Permanente de Licitações da Prefeitura de Santo Antônio de Jesus, encaminhou a esta Consultoria Jurídica os Recursos Administrativos interpostos em 01/06/2018 e 04/06/2018 pelas empresas QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME e ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME, para manifestação que se faz nos seguintes termos. I DO RELATÓRIO Versa o presente processo sobre a seleção de propostas visando a contratação de empresa de engenharia para execução de obras/serviços de pavimentação asfáltica em CBUQ e execução de passeios na Rua da Linha, com recursos oriundos do Desenbahia, através de operação de crédito aprovada pela Lei Municipal nº 1389/2017, no Município de, conforme especificações constates no Edital e seus Anexos, consoante especificado no Instrumento Convocatório que instrui o presente Processo Licitatório.

4 4 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA Os autos foram remetidos à análise desta Consultoria Jurídica para manifestação acerca de Recursos Administrativos apresentados pelas empresas QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME e ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME, contra a decisão da Comissão Permanente de Licitações da Prefeitura Municipal de, publicada no Diário Oficial do Município em 25/05/2018, emitida pela Sr. ª Isa Cristina Behrens Pinto e auxílio das Servidoras: Simone Araújo Gonçalves e Marlene Santos Barbosa, componentes da Equipe de Apoio, todas nomeadas pelo Decreto nº. 376, de 08/11/2017, publicado no Diário Oficial do Município. Participaram da Sessão Pública as empresas AVEC ALUGUEL DE VEICULOS E CONSTRUÇÕES LTDA ME; PEJOTA CONSTRUÇÕES E TERRAPLANAGEM LTDA; ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP; TAPERA TRASNPORTES E CONSTRUÇÕES LTDA EPP; IPQ ENGENHARIA LTDA; EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME; SETEL CONSTRUTORA LTDA; MAZZA ENGENHARIA LTDA; QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME e ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME. A CPL decidiu inabilitar as Recorrentes por entender que a empresa: a) QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME: descumpriu o item do Edital; b) ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME: descumpriu o item , item III (meio fio) do Edital. A Pregoeira abriu o prazo para apresentação das razões recursais após a publicação da decisão no Diário Oficial do Município que se deu no dia 25/05/2018. Em 01/06/2018 e 04/06/2018, as Recorrentes encaminharam suas razões recursais através de petições juntadas ao processo. Nos memoriais apresentados, as Recorrentes: a) QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME Sustenta que foi inabilitada injustamente e que houve erro de julgamento pela CPL porque no momento do credenciamento cumpriu a entrega da certidão expedida pela Junta Comercial informando o enquadramento da empresa conforme o item 3.13 do Edital, bem como que consta em ata que

5 5 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA somente a empresa ATLANTICO ENGENHARIA LTDA EPP, CNPJ: / não apresentou a certidão simplificada da JUCEB, conforme previsto no item 3.13 do edital, não comprovando sua condição de EPP. Aduz ainda que o Edital pede a comprovação do benefício de Microempresa (ME) ou Empresa de Pequeno Porte (EPP) somente na fase de credenciamento, não sendo necessário apresentar também dentro do envelope 01. Relata ainda que apesar de descumprir parcialmente os itens e do Edital com certidões vencidas, a mesma apresentou as certidões, devendo continuar no certame conforme o item do Edital. Por fim, requer a habilitação da empresa. b) ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME Sustenta que foi inabilitada injustamente e que houve erro de julgamento pela CPL, uma vez que apresentou CAT s que perfazem o quantitativo de 2.100m de assentamento de meio-fio. Insurge-se contra a decisão da CPL que julgou habilitada as licitantes ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP e EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME. Aduz ainda que a empresa ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP, não apresentou Atestado de Capacidade Técnica para o item II Execução de passeio ou piso em concreto armado de, no mínimo 3.000,00m2, bem como que a empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME, descumpriu o item ; pois apresentou Atestado de Capacidade de Técnica do Profissional Wesley Modesto, porém o mesmo é responsável técnico da empresa CETRAL e não da empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME conforme consta na Certidão de Quitação de Pessoa Física. E que do seu Responsável Técnico Cicero Cerqueira Godoy não foi apresentado nenhum Atestado de Capacidade Técnica para o item subitem I, II e III do Edital. Em 07/06/0218 foi emitido parecer técnico assinado pela Engenheira Civil Adriana Reis, CREA/BA n.º /D em que conclui pela procedência do recurso apresentado pela empresa ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME,

6 6 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA quanto a empresa ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP, uma vez que não apresentou CAT com o item piso em concreto como exigido, não atendendo ao Edital, conforme parecer anterior, e observa que a empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME atendeu aos itens I, II e III do edital quando consideradas as CATs vinculadas ao profissional Wesley Modesto, entre outros profissionais, bem como há na documentação analisada declaração de pleno conhecimento e contrato de trabalho que liga o profissional à empresa. É o relatório. I DO RECEBIMENTO DO RECURSO. DA LEGITIMIDADE E DA TEMPRESTIVIDADE. Preliminarmente, faz-se necessária a análise do preenchimento dos pressupostos de admissibilidade do recurso, especialmente o da legitimidade e da tempestividade. As Recorrentes são licitantes, sendo evidente, portanto, as suas legitimidades. O item do Edital determina que, manifestada a intenção de recorrer, será concedido o prazo de 05 (cinco) dias úteis para apresentação das razões de recurso. Considerando que a decisão atacada proferida foi publicada no Diário Oficial do Município em 25/05/2018, conta-se do primeiro dia útil imediatamente seguinte à publicação o prazo para apresentação de Recurso, qual seja, 28/05/2018. Contudo, nos dias 29/05/2018 (Emancipação Política do Município) e 31/05/2018 (Corpus Christi) não houve expediente municipal, assim, o prazo recursal findou-se no dia 05/06/2018. As Recorrentes interpuseram recursos nos dias 01/06/2018 e 04/-6/2018, sendo, portanto, tempestivos, devendo serem recebidos em conformidade com o que determina o art. 4º, inciso XVIII da Lei nº /02. II DAS ALEGAÇÕES DA RECORRENTE

7 7 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA A Lei de Licitações é clara ao afirmar que o processo licitatório é vinculado ao Edital. Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1 o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no 1 o do art o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos:(...) V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital; Art. 48. Serão desclassificadas: I - as propostas que não atendam às exigências do ato convocatório da licitação;

8 8 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:(...) XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor; Nesse mesmo sentido, o Tribunal de Contas da União tem firme jurisprudência de que é inadmissível que a Administração Pública não atenda aos requisitos do Edital. Insere-se na esfera de discricionariedade da Administração a eleição das exigências editalícias consideradas necessárias e adequadas em relação ao objeto licitado, com a devida fundamentação técnica. Entretanto, em respeito ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, é inadmissível que a Administração deixe de aplicar exigências previstas no próprio edital que tenha formulado.(...) 29. Por outro lado, não se pode olvidar que a Administração encontrase adstrita ao princípio da legalidade e à vinculação ao instrumento convocatório. Inadmissível, portanto, que a Comissão de Outorga da ANTT deixe de aplicar as exigências do próprio edital que tenha formulado, ainda mais ao se constatar que não se tratou de mera irregularidade formal, mas sim que a contratada deixou de demonstrar a capacidade técnico-operacional por meio do atestado exigido.(...) 36. No caso em apreço, a delimitação do escopo das exigências para qualificação técnica se inseriu no espectro de discricionariedade da entidade reguladora, todavia, ao inseri-las no edital passa a Administração a vincular-se ao disposto no instrumento convocatório. Doutra forma, estaria a ferir a isonomia do certame. (Acordão 2730/2015 Relator Bruno Dantas) José dos Santos Carvalho Filho 1, ensina: A vinculação ao instrumento convocatório é garantia do administrador e dos administrados. Significa que as regras traçadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos. Se a regra 1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26ª ed. São Paulo: Atlas, 2013, p. 236.

9 9 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA fixada não é respeitada, o procedimento se torna inválido e suscetível de correção na via administrativa ou judicial. O princípio da vinculação tem extrema importância. Por ele, evita-se a alteração de critérios de julgamento, além de dar a certeza aos interessados do que pretende a Administração. E se evita, finalmente, qualquer brecha que provoque violação à moralidade administrativa, à impessoalidade e à probidade administrativa. Se o instrumento de convocação, normalmente o edital tiver falha, pode ser corrigido, desde que oportunamente, mas os licitantes deverão ter conhecimento da alteração e a possibilidade de se amoldarem a ela. Vedado à Administração e aos licitantes é o descumprimento das regras de convocação, deixando de considerar o que nele se exige, como, por exemplo, a dispensa de documento ou a fixação de preço fora dos limites estabelecidos. Em tais hipóteses, deve dar-se a desclassificação do licitante, como, de resto, impõe o art. 48, I, do Estatuto. No caso específico, entendo que as razões recursais das Recorrentes devem prosperar parcialmente, conforme abaixo exposto. A Recorrente QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME alega que a CPL errou ao julgá-la inabilitada para o certame em comento utilizando como justificativa a não satisfação em atender as exigências dos itens e do Edital por apresentar certidões vencidas da Fazenda Federal e Municipal, uma vez que comprovou, no momento do credenciamento com a entrega da certidão expedida pela Junta Comercial o enquadramento da empresa conforme o item 3.13 do Edital. Aduz ainda que o Edital pede a comprovação do benefício de Microempresa (ME) ou Empresa de Pequeno Porte (EPP) somente na fase de credenciamento, não sendo necessário apresentar também dentro do envelope 01. Relata ainda que apesar de descumprir parcialmente os itens e do Edital com certidões vencidas, a mesma apresentou as certidões,

10 10 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA devendo continuar no certame conforme o item do Edital. Por fim, requer a habilitação da empresa. O Edital prevê: Na fase de credenciamento, a licitante deverá comprovar o seu enquadramento como Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte, mediante apresentação de Certidão expedida pela Junta Comercial, nos termos da Instrução Normativa nº 103 de 30 de abril de 2007, expedida pelo Departamento Nacional de Registro de Comércio DNRC, exigida somente para microempresa e empresa de pequeno porte que tenha intenção de comprovar seu enquadramento em um dos dois regimes ou utilizar e se beneficiar do tratamento diferenciado e favorecido na presente licitação, na forma do disposto na Lei Complementar nº 123, de 14/12/2006. [ ] Caso o licitante detentor do menor preço seja microempresa, empresa de pequeno porte ou sociedade cooperativa deverá apresentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrição, sob pena de inabilitação. Em que pese a decisão da CPL, entendo que houve equívoco naquela, uma vez que a Recorrente QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME fez prova de sua condição de Microempresa (ME) na fase do credenciamento, devendo a CPL conceder a mesma a condição especial prevista na Lei Complementar n.º 123/2006. Importa salientar que a Lei Complementar n.º 123/2006 dispõe que havendo alguma restrição na comprovação de regularidade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias, caso a mesma venha a ser declarada vencedora do certame, vejamos: Art. 43. As microempresas e as empresas de pequeno porte, por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a documentação exigida para e feito de comprovação de regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente alguma

11 11 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA restrição. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito 1o Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública, para regularização da documentação, para pagamento ou parcel amento do débito e para emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito 2o A não-regularização da documentação, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação. Assim, entendo pela reforma da decisão proferida pela CPL em relação a Recorrente QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME, tendo em vista que a mesma comprovou o seu enquadramento como Microempresa, assim, opino pela habilitação da empresa, conforme o disposto no art. 43 da Lei Complementar 123/2006. A Recorrente ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME alega que a CPL errou ao julgá-la inabilitada para o certame em comento utilizando como justificativa a não satisfação em atender as exigências dos itens , III do Edital, vez que a empresa apresentou atestados que comprovam a experiência anterior na realização de obras e demais objetos similares ao pretendido pela Administração Pública, estando apta a prestar com eficiência e presteza os serviços, inclusive que com a soma das CAT s apresentadas, a mesma possui o quantitativo de 2.100m de assentamento de meio-fio. Aduz ainda que o edital não pode exigir quantitativos mínimos e/ou prazos máximos que atestam a aptidão técnico-profissional dos licitantes, sob pena de eivar-se de ilegalidade, conforme estabelece o artigo 30, 1º, I e 3º e 5º da Lei n.º 8.666/93. Por fim, requer a habilitação da empresa.

12 12 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA Nesse ponto, cumpre registrar que tendo a oportunidade de Impugnar o Edital, quedou-se inerte em fazê-lo a Recorrente ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME, conforme item 21.1 do Edital. Em face de sua inabilitação, a Recorrente ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME usou do Recurso Administrativo para insurgir-se quanto aos dispositivos do Edital. O Edital prevê: Atestado de capacidade técnica do Responsável técnico que será designado para esta licitação, fornecido por pessoas jurídicas de direito público ou privado devidamente registrado no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA, acompanhado de Certidão de Acervo Técnico CAT, especifica para a obra referida no Atestado que comprovem o desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto desta licitação, conforme acordão 205/ Parcelas de maior relevância: I. Pavimentação em CBUQ de, no mínimo, 40% do volume total da obra, ou seja, 712,64 toneladas ou 963,00m³; II. Execução de passeio ou piso em concreto ARMADO de, no mínimo 3.000,00m²; III. Assentamento de Meio fio de, no mínimo 2.356,00m. No item 10. do Termo de Referência constou expressamente: 10- EXIGÊNCIAS TÉCNICAS: Deverá ser apresentado na documentação da licitação os itens abaixo relacionados: a. Atestado de capacidade técnica do Responsável técnico que será designado para esta licitação, fornecido por pessoas jurídicas de direito público ou privado devidamente registrado no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA, acompanhado de Certidão de Acervo Técnico CAT, especifica para a obra referida no Atestado que comprovem o desempenho de atividade pertinente e

13 13 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA compatível em características, quantidades e prazos com o objeto desta licitação, conforme acordão 205/2017 e item 10.4 deste documento. b. Planilha global agrupando os itens por tipo de serviços (planilha consolidada); c. Arquivo digital (CD) da proposta da empresa na extensão.xls ( Excell) para que a mesma seja submetida a análise da equipe técnica. d. Apresentar comprovante da execução de obra semelhante aos deste objeto, e que as obras a executar obedeçam às Normas Técnicas. A PROPONENTE deverá apresentar comprovação de execução de obras e serviços dos itens que seguem: i. Pavimentação em CBUQ de, no mínimo, 40% do volume total da obra, ou seja, 712,64 Toneladas ou 963,00 m3; ii. Execução de passeio ou piso em concreto ARMADO de, no mínimo, 3.000,00 m²; iii. Assentamento de Meio fio de, no mínimo, 2.356,00m Importa dizer que para a Administração, interessa que a licitante demonstre a sua capacidade técnica através da prova de registro da empresa perante o CREA ou CAU e através de Atestado de Responsabilidade Técnica acompanhado da respectiva Certidão de Acervo Técnico do Profissional indicado para a execução. A exigência de qualificação técnica ao que parece foi mal interpretada pelo Impugnante. Acerca da Qualificação Técnica dos Licitantes a Lei nº /93 previu: Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;

14 14 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1º. A comprovação de aptidão referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos. [..] 2º. As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão definidas no instrumento convocatório. 3º. Será sempre admitida a comprovação de aptidão através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior. As exigências previstas no item e subitens do Edital decorrem decorre da previsão do Art. 30, inciso I e II da Lei nº 8.66/93, bem como da Lei Federal nº 6.839/80 e Lei Federal nº 5.194, de 24/12/1966, inseridos no Sistema CONFEA, bem como do Decreto Federal n /33, da Resolução CONFEA nº. 218, de 29/06/1973 e da Resolução CONFEA nº 473/1986, bem como das Normas Regulamentadoras nº 09, 18 e 35 do MTE e Resolução CONFEA nº. 218, de 29/06/1973.

15 15 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA Marçal Justen Filho 2 ensina: A qualificação técnica operacional consiste em qualidade pertinente às empresas que participam da licitação. Envolve a comprovação de que a empresa, como unidade jurídica e econômica, participara anteriormente de contrato cujo objeto era similar ao previsto para a contratação almejada pela Administração Pública. Por outro lado, utiliza-se a expressão qualificação técnica profissional para indicar a existência, nos quadros (permanentes) de uma empresa, de profissionais em cujo acervo técnico constasse a responsabilidade pela execução de obras similar àquela pretendida pela Administração O entendimento foi consolidado pelo E. TCU por meio da Súmula 263, in verbis: Súmula 263 Para a comprovação da capacidade técnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto a ser contratado, é legal a exigência de comprovação da execução de quantitativos mínimos em obras ou serviços com características semelhantes, devendo essa exigência guardar proporção com a dimensão e a complexidade do objeto a ser executado. O Superior Tribunal de Justiça também já enfrentou a questão e decidiu que: ADMINISTRATIVO, PROCEDIMENTO LICITATÓRIO, ATESTADO TÉCNICO, COMPROVAÇÃO, AUTORIA. EMPRESA LEGALIDADE. Quando em procedimento licitatório, exige-se comprovação, em nome da empresa, não está sendo violado o art. 30, 1º, II, caput, da lei 8.666/93. É de vital importância, no trato da coisa pública, a permanente perseguição ao binômio qualidade eficiência, objetivando, não só garantir a segurança jurídica do contrato, mas também a consideração de certos fatores que integram a finalidade 2 FILHO, Marçal Justen. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 16. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, p. 693.

16 16 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA das licitações máxime em se tratando daquelas de grande complexidade e de vulto financeiro tamanho que imponha ao administrador a elaboração de dispositivos, sempre em atenção a pedra de toque do ato administrativo a lei -, mas com dispositivos que busquem resguardar a administração de aventureiros ou de licitantes de competência estrutural, administrativa e organizacional duvidosa. (STJ. 1º Turma REsp /SP, Relator Min. Francisco Falcão. De 25/09/2000) Conclui-se, portanto, que a exigência acima prevista, atende plenamente aos requisitos legais e ao entendimento do Tribunal de Contas da União e do Superior Tribunal de Justiça, já expostos. Para fins de verificação da qualificação técnica, a Administração poderá exigir dos licitantes a apresentação de atestados de desempenho anterior que demonstrem sua capacidade técnica. Visando preservar a competitividade do certame, todavia, tal exigência somente será válida relativamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto, nos termos do art. 30, inc. I, 1º da Lei nº 8.666/93. Deste modo, opino pela manutenção da inabilitação da Recorrente ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME, uma vez que a mesma não atendeu o quanto requerido no item , III (meio-fio) do Edital. Aduz ainda que a empresa ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP, não apresentou Atestado de Capacidade Técnica para o item II Execução de passeio ou piso em concreto armado de, no mínimo 3.000,00m2. Conforme parecer técnico emitido pelo setor de engenharia, que detém competência sobre a matéria, a empresa ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP não apresentou CAT com o item piso em concreto como exigido, não atendendo ao item II Edital. Afirma a Recorrente ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME que a empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME, descumpriu o item , pois apresentou Atestado de Capacidade de Técnica do Profissional Wesley Modesto, porém o mesmo é responsável técnico da empresa CETRAL e não da

17 17 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME conforme consta na Certidão de Quitação de Pessoa Física. E que do seu Responsável Técnico Cicero Cerqueira Godoy não foi apresentado nenhum Atestado de Capacidade Técnica para o item subitem I, II e III do Edital. O Edital prevê: Atestado de capacidade técnica do Responsável técnico que será designado para esta licitação, fornecido por pessoas jurídicas de direito público ou privado devidamente registrado no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA, acompanhado de Certidão de Acervo Técnico CAT, especifica para a obra referida no Atestado que comprovem o desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto desta licitação, conforme acordão 205/ Parcelas de maior relevância: I. Pavimentação em CBUQ de, no mínimo, 40% do volume total da obra, ou seja, 712,64 toneladas ou 963,00m³; II. Execução de passeio ou piso em concreto ARMADO de, no mínimo 3.000,00m²; III. Assentamento de Meio fio de, no mínimo 2.356,00m A comprovação de vínculo profissional será efetuada por meio da apresentação da cópia da carteira de trabalho (CTPS) em que conste a licitante como contratante, ou do contrato social da licitante em que conste o profissional como sócio, ou ainda do contrato de trabalho ou prestação de serviços, neste caso, acompanhada de declaração de anuência deste profissional Declaração indicando o nome, CPF e nº do registro na entidade profissional competente do responsável técnico que acompanhará a execução dos serviços de que trata o objeto desta Concorrência Conforme parecer técnico emitido pelo setor de engenharia, que detém competência sobre a matéria, a empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME atendeu aos itens I, II e III do edital quando consideradas as CAT s vinculadas ao profissional Wesley Modesto, entre outros profissionais, bem como há na documentação analisada declaração de pleno conhecimento e contrato de trabalho que liga o profissional à empresa.

18 18 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA Na documentação apresentada pela empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME é possível constar que esta comprovou vínculo com o Engenheiro Civil, Sr Wesley Modesto, sendo o mesmo detentor de atestados que comprovam a experiência técnico-profissional quanto ao quantitativo mínimo exigido nos itens I, II e III do Edital. Assim, opino pela inabilitação da empresa ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP, uma vez que não apresentou CAT com o item piso em concreto como exigido, não atendendo ao item II do Edital, conforme parecer técnico, e pela manutenção da habilitação da empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME, uma vez que a mesma atendeu aos itens I, II e III do edital quando consideradas as CATs vinculadas ao profissional Wesley Modesto, entre outros profissionais. III DA CONCLUSÃO Pelo exposto, não vislumbrando vício de forma ou qualquer defeito no procedimento que contrarie as disposições do Edital, opina-se de logo: a) pelo conhecimento do recurso interposto pela Recorrente QUEIROZ PIMENTEL SERVIÇOS LTDA ME, por ser o mesmo tempestivo e, no mérito, pelo seu provimento, devendo ser reformada a decisão da CPL publicada no Diário Oficial do Município em 25/05/2018, tendo em vista que a mesma comprovou enquadramento na condição de Microempresa, fazendo jus as prerrogativas do art. 43 da Lei Complementar n.º 123/2006; b) pelo conhecimento dos recursos interpostos pela Recorrente ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME, por serem os mesmos tempestivos e, no mérito, pela seu parcial provimento devendo ser mantida na íntegra a decisão da CPL publicada no Diário Oficial do Município em 25/05/2018 em que inabilita a empresa ELLITE CONSTRUTORA E INFRAESTRUTURA LTDA ME e habilita a empresa EFICAZ CONSTRUTORA E LOCAÇÕES LTDA ME, tendo em vista a observância por parte da Administração a todos os princípios norteadores das Licitações Públicas, devendo ser reformada a decisão da CPL quando a

19 19 - Ano - Nº 4883 Município de Av. Vereador João Silva, n 06, 2º Andar, Andaiá, -BA habilitação da empresa ATLÂNTICO ENGENHARIA LTDA EPP, uma vez que a mesma não cumpriu o quanto requerido no item II do Edital. É o parecer, s.m.j. (BA), 14 de junho de MAURO TEIXEIRA BARRETTO OAB/BA nº

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