Ref.: Pedido de IMPUGNAÇÃO DO EDITAL DE PREGÃO ELETRÔNICO 044/2018/SESAN/PMB

Transcrição

1 Ao Exmo. Sr. Zenaldo Coutinho DD. Prefeito de Belém do Pará - PA Ref.: Pedido de IMPUGNAÇÃO DO EDITAL DE PREGÃO ELETRÔNICO 044/2018/SESAN/PMB A empresa KOWAL ENGENHARIA AMBIENTAL ME, inscrita no CNPJ / , com endereço na Rua Açores, 79, sala 506 Bairro Passo D Areia, Porto Alegre, por intermédio de seu administrador legalmente instituído, vem por meio deste interpor IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DE PREGÃO ELETRÔNICO 044/2018/SESAN/PMB, que tem por objeto a CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PARA A EXECUÇÃO DO PROGRAMA DE LIMPEZA DE VIAS E LOGRADOUROS, pelas razões e fundamentos descritos a seguir: Da Tempestividade do pedido de impugnação A Lei Federal 8.666/93, em seu artigo 41, parágrafo 2º, diz que: 2 o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. Assim, dentro do prazo de ATÉ DOIS DIAS ÚTEIS, estamos interpondo o pedido de impugnação ao edital para que sejam sanadas as desconformidades com a mesma Lei, tendo em vista os itens que passamos a analisar. Das inconformidades do Edital com a Lei das Licitações A Lei 8.666/93 foi estabelecida para que a administração pública selecione a proposta mais vantajosa para si, mas respeitando sempre a igualdade de condições de participação de concorrentes, que deve, por isso mesmo, garantir que haja participação do maior número de participantes. Para isso delimitou em seu corpo quais são as exigências máximas que podem ser feitas. Assim, inicialmente, diz o artigo 3º: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. CNPJ / Rua Açores, 79, sala 506 Porto Alegre/RS

2 Infelizmente, o edital não levou esse princípio básico em consideração quando foi formulado, pois eivou o texto de exigências e obrigações que a contratada deve possuir, que praticamente eliminam 99% das possíveis concorrentes que existem no mercado, comprometendo assim o princípio da ampla participação, que é expressa no item I do parágrafo 1º, do mesmo artigo 3º que trata da vedação ao agente público: 1 o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste artigo e no art. 3 o da Lei n o 8.248, de 23 de outubro de Vejamos: Assim começa o edital a exigir no item de qualificações técnicas, QUALIFICAÇÃO TÉCNICA: a) Atestado de capacidade técnica fornecida por pessoa jurídica de direito público ou privado, comprovando que a empresa licitante desempenhou ou desempenha atividade pertinente e compatível em características ao objeto da licitação, deverá estar emitido em nome e com o CNPJ/MF da matriz e/ou da(s) filial(ais) da licitante. b) PARA FINS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICO-OPERACIONAL, serão exigidos, das empresas que ofertarem a proposta para a administração, os seguintes documentos: b1) A comprovação de execução dos serviços e seus respectivos quantitativos deverão ser realizados, mediante a apresentação de, pelo menos 01 (um) atestado ou certidão em nome da Licitante, para cada serviço abaixo listado, permitindo-se a somatória desde que compreendido o prazo de execução dos serviços comprovadamente com os quantitativos a serem comprovados num período de 12(doze) meses, ou seja, no mesmo exercício, conforme quadro abaixo: Serviços de Roçagem Manual e Mecânica M²/Mês Serviços de Capinação Raspagem e Caiação de Vias M²/Mês b2) Será aceito o somatório de atestados e/ou certidões de períodos concomitantes para comprovar a capacidade técnica, conforme quadro acima. Com relação à exigência de que o atestado seja em nome da empresa, ficamos extremamente surpresos que em 2018 a prefeitura e o pregoeiro ainda descumpram uma decisão que tem caráter normativo do Tribunal de Contas do Estado TCE desde 2008 e que já é pacificado na Justiça e no Tribunal de Contas da União há muitos anos e em especial ao que se refere aos profissionais de engenharia, pois houve uma atuação forte do CREA RS e do CONFEA sobre esse tema que está na legislação Federal também há muitos anos. Antes de citarmos essas decisões cabe uma observação simples do artigo 30 da lei das licitações - que conjuntamente com seus parágrafos define o que se pode ou não pedir para qualificar os concorrentes: CNPJ / Rua Açores, 79, sala 506 Porto Alegre/RS

3 Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: I - registro ou inscrição na entidade profissional competente; II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; 1 o A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos; (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) 2 o As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão definidas no instrumento convocatório. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 3 o Será sempre admitida a comprovação de aptidão através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior. 5 o É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta Lei, que inibam a participação na licitação. CNPJ / Rua Açores, 79, sala 506 Porto Alegre/RS

4 6 o As exigências mínimas relativas a instalações de canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitação, serão atendidas mediante a apresentação de relação explícita e da declaração formal da sua disponibilidade, sob as penas cabíveis, vedada as exigências de propriedade e de localização prévia. 7 o (VETADO) 8 o No caso de obras, serviços e compras de grande vulto, de alta complexidade técnica, poderá a Administração exigir dos licitantes a metodologia de execução, cuja avaliação, para efeito de sua aceitação ou não, antecederá sempre à análise dos preços e será efetuada exclusivamente por critérios objetivos. 9 o Entende-se por licitação de alta complexidade técnica aquela que envolva alta especialização, como fator de extrema relevância para garantir a execução do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestação de serviços públicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovação da capacitação técnico-profissional de que trata o inciso I do 1 o deste artigo deverão participar da obra ou serviço objeto da licitação, admitindo-se a substituição por profissionais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela administração. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) Cabe ainda informar ao pregoeiro sobre o artigo 48 da RESOLUÇÃO Nº 1.025, DE 30 DE OUTUBRO DE 2009 do CONFEA, que dispõe sobre a Anotação de Responsabilidade Técnica e o Acervo Técnico Profissional, e dá outras providências: Art. 48. A capacidade técnico-profissional de uma pessoa jurídica é representada pelo conjunto dos acervos técnicos dos profissionais integrantes de seu quadro técnico. CNPJ / Rua Açores, 79, sala 506 Porto Alegre/RS

5 Parágrafo único. A capacidade técnico-profissional de uma pessoa jurídica varia em função da alteração dos acervos técnicos dos profissionais integrantes de seu quadro técnico. Ou seja, não há sentido em solicitar Atestado Técnico em nome da LICITANTE uma vez que a empresa é feita de pessoas, ela não possui Capacidade Técnica, inclusive o CREA ao qual se designa, não emite CAT (Certidão de Acervo Técnico) para empresa, apenas para o profissional que executa o trabalho. Do Pedido Com base no que foi apresentado, especialmente no que se refere às inconformidades do instrumento com relação à Lei Federal 8.666/93, pedimos que o presente edital seja revogado para que se façam as correções necessárias e facilite a ampla concorrência e igualdade de condições para todos os que quiserem e tiverem habilidade técnica para isso. Porto Alegre, 11 de maio de Felipe Kowal DIRETOR CNPJ / Rua Açores, 79, sala 506 Porto Alegre/RS

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10 OTAVI O SOCOR RO MACH ADO BAIA Assina do de forma digital por OTAVI O SOCOR RO MACH ADO BAIA DN: c=br, o=icpbrasil, ou=pe ssoa Fisica A3, ou=ar SERPR O, ou=au toridad e Certific adora SERPR OACF, cn=ot AVIO SOCOR RO MACH ADO BAIA Dados: :52:0 0-03'00'