Noções de Direito Administrativo PF: Agente de Polícia Federal 2014 Professor: André Barbieri Aulas 19 a 22

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1 Noções de Direito Administrativo PF: Agente de Polícia Federal 2014 Professor: André Barbieri Aulas 19 a 22

2 Assunto: Licitação Tema: Licitação Lei 8.666/93 1. Introdução SALVE, SALVE FUTURO APROVADO NA PF!!! Vamos lá! Compreender Licitação é sempre muito importante e o CESPE/UNB adora fazer pegadinhas nesse assunto. Falando de licitação temos que compreender o que é licitação. a) Conceito: art. 4º da lei 8666/93. Licitação nada mais é do que um procedimento, e por ser um procedimento você tem uma concatenação lógica de atos e esse procedimento administrativo é extremamente formal, burocrático, assim como o casamento talvez seja o ato mais formal da vida privada, recheado de formalidades, nós temos para o direito público o seu ponto também mais formal. Art. 4 o Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos. Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração Pública. Cuidado: se licitação é um procedimento a pegadinha é falar que a licitação é processo. Não é processo. Procedimento é uma concatenação lógica de atos. Assim, se tenho uma concatenação lógica de atos, para alcançar o terceiro ato, tenho que cumprir o primeiro e o segundo. b) Dever do Estado: a regra é que a licitação é um dever do Estado.

3 Sempre falo explicitamente em regra, quer dizer que teremos exceções. Nesse caso, existem 3 exceções chamadas de contratações diretas: 1. Licitação inexigível: art. 25 da lei Licitação dispensável: art. 24 da lei Licitação dispensada: art. 17 da lei 8666 Cuidado: O CESPE/UNB adora inverter quando é caso de licitação inexigível por licitação dispensável. Lembre-se sempre da leitura dos artigos 25, 24 e 17 da Lei 8.666/93. Por outro lado, tenho uma regra absoluta: art. 175, CF. Art Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Dica: sempre que for o caso de concessões ou permissões de serviços públicos licitar é um dever absoluto. 2. Tipos de licitação Quando falo dos tipos de licitação: Pergunta: Qual é o critério adotado? Qual é o critério para encontrar o vencedor? Cuidado: não confundir tipos de licitação com modalidades licitatórias. Tipos de licitação estão no art. 45 da lei 8666/93 e os critérios são: a) Menor preço: edital, menor preço de mercado, preço possível. Exemplo: suponha que vou comprar luminária, tenho um valor referência que vai estar explicitado no edital. Pergunta: quem adota o menor preço? Pregão, lei /02.

4 Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. 1 o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; II - a de melhor técnica; III - a de técnica e preço. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) b) Menor técnica: são para serviço predominantemente intelectuais. Art. 46, 1º, a administração fixará preço máximo para pagar: Leitura: Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 o do artigo anterior. 1 o Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração se propõe a pagar:

5 I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita então a avaliação e classificação destas propostas de acordo com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do proponente, a qualidade técnica da proposta, compreendendo metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execução; II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingido a valorização mínima estabelecida no instrumento convocatório e à negociação das condições propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e respectivos preços unitários e tendo como referência o limite representado pela proposta de menor preço entre os licitantes que obtiveram a valorização mínima; III - no caso de impasse na negociação anterior, procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificação, até a consecução de acordo para a contratação; IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou que não obtiverem a valorização mínima estabelecida para a proposta técnica. c) Técnica e preço: Art. 46, 2º da lei 866/93. Exemplo: imagine que você administração pública quer comprar um computador e quer um comprar um computador barato. se você já tem uma certa idade, vai lembrar do computador 286. Ele é bem barato, mas não serve para nada. Tenho uma ideia melhor, vamos para NASA e lá vamos conseguir os melhores computadores do universo. Dica: Então, quando falo de bens e serviços de informática devem ser sempre, necessariamente utilizados por técnica e preço.

6 d) Maior lance: Art. 46, 3º da lei 866/93. Leitura: 3 o Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste artigo poderão ser adotados, por autorização expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administração promotora constante do ato convocatório, para fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito, atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação, nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções alternativas e variações de execução, com repercussões significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato convocatório. Art o previstos neste artigo. É vedada a utilização de outros tipos de licitação não 3. Finalidades da licitação art. 3º da lei 8666/93 1ª Busca da melhor proposta à Administração Pública; 2ª Isonomia, ou seja, todos os participantes devem ser tratados com isonomia. 3ª Promoção do Desenvolvimento Nacional Sustentável. Art. 1 o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

7 Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Art. 2 o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 4. Base constitucional: art. 37, XXI, CF junto com o parágrafo único do art. 4º da lei 8666/93. XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. Art. 4 o Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração Pública.

8 5. Princípios específicos da licitação a) Julgamento objetivo: respeita os parâmetros e critérios da lei. Cuidado: art. 3º da lei 8666/93 elenca a maior parte dos princípios e no final do caput desse artigo, o ultimo princípio elencado é o julgamento objetivo. Qual é a pegadinha? Já o julgamento objetivo é o último, vão copiar o art. 3º e você faz a leitura e está idêntico, e na última linha irão trocar o julgamento objetivo pelo subjetivo. b) Vinculação ao instrumento convocatório: Pergunta: por que não coloquei vinculação ao edital? Tecnicamente é preferível vincular ao instrumento convocatório, porque, por exemplo, na modalidade convite não tenho edital, tenho carta convite. Particulares/licitantes instrumento convocatório Estado/Administração Pública Cuidado: na prova irão colocar que somente os participantes terão que respeitar o instrumento convocatório. Não, as regras vão vincular tantos os que irão participar como a própria administração pública. c) Sigilo das propostas: Cuidado: sigilo das propostas é diferente de licitação pública. As propostas devem ser sigilosas, mas a licitação é sempre pública. As propostas são sigilosas por uma razão muito simples, um participantes não pode conhecer o preço do outro, a proposta do outro. O edital vai estabelecer um determinado momento em que os envelopes serão abertos para visualizar o preço. d) Vedação da oferta de vantagem (art. 44, 2º da lei 8.666/93) Pergunta: qual seria uma formula para eu sempre vencer uma licitação? Quando digo da vedação a oferta de vantagem, em outras palavras, não permito que uma proposta venha vinculada a outra. As propostas devem ser individualizadas, devem ser determinadas. Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite, os

9 quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei. 2 o Não se considerará qualquer oferta de vantagem não prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. e) Adjudicação compulsória: adjudicar é entregar, compulsória é obrigatória, então, estou falando da entrega obrigatória. A ideia da entrega obrigatória é bem simples significa que ao vencedor da licitação, devemos entregar o objeto licitado. Pergunta: Aquele que vence a licitação recebe o objeto licitado? Recebe. Seria como imaginar que fiz uma licitação para contratação de computadores, a minha empresa venceu o procedimento. O que recebo do poder público? O objeto licitado. Pergunta: o vencedor da licitação tem direito líquido e certo de contratar com o poder público? Não, o vencedor da liquidação como regra tem tão somente uma expectativa de direito. Não existe qualquer relação de direito líquido e certo. Pergunta: quando o indivíduo recebe o objeto licitado, ele já não vai assinar o contrato administrativo? Não, quando ele recebeu o objeto licitado, ele fica aguardando o poder público se manifestar no interesse de contratar ou não. f) Indistinção Pergunta: posso estabelecer diferenças? Posso estabelecer algo que venha a beneficiar uma determinada empresa? Não, art. 3º, 1º, I da lei Não se admite diferenças quanto à naturalidade, sede e domicílio do contratante. Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,

10 da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 1 o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste artigo e no art. 3 o da Lei n o 8.248, de 23 de outubro de Para uma melhor compreensão, elaborei um quadro com as modalidades que encaminho para você! Um grande abraço e ótimos estudos!!! Vamos treinar com as questões do CESPE/UNB... Questões do CESPE/UNB cobradas nas provas de 2013/2014 (tendência de cobrança) 1. Assinale a opção em que se apresenta a ordem que caracteriza, respectivamente, as hipóteses de contratação direta quando 1) há discricionariedade da administração para que se decida realizar a contratação direta; 2) há hipóteses exemplificativas de contratação direta; e 3) a contratação direta decorre da inviabilidade de competição. a) licitação dispensável; inexigível; e inexigível b) licitação inexigível; inexigível; e dispensável c) licitação dispensável; inexigível; dispensável d) licitação inexigível; dispensável; e dispensável e) licitação dispensável; dispensável; e inexigível 2. Considerando que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, pretenda contratar serviços de consultoria para auxiliar na elaboração do Plano Diretor Plurienal da ZFM, julgue os itens a seguir.

11 Caso o objeto da contratação seja serviço técnico profissional especializado, será inexigível a licitação, desde que a empresa contratada possua notória especialização e o objeto seja singular. ( ) Certo ( ) Errado 3. Com base na Lei n.º 8.666/1993, julgue os itens subsequentes. A contratação de profissional do setor artístico, consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública, poderá ser feita com dispensa de prévio procedimento licitatório. ( ) Certo ( ) Errado 4. Considerando a disciplina das licitações no ordenamento jurídico brasileiro, assinale a opção correta. a) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável. b) A legislação veda que se exija dos licitantes, na fase da habilitação, atestado de regularidade fiscal. c) É inexigível a licitação para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade. d) No caso de pregão, antes da etapa competitiva, o pregoeiro deverá verificar a aceitabilidade da proposta em função das exigências do edital. e) Entre os tipos de licitação expressamente previstos na legislação incluem-se a concorrência, a tomada de preços e o convite. COMENTÁRIOS Letra A. Ver artigos 24 e 25 da Lei 8.666/ Certo. Ver artigo 25 da Lei 8.666/93.

12 03. Errado. É caso de inexigibilidade. 04. Letra A. Ver artigo 3º da Lei 8.666/93

13 Assunto: Licitação Tema: Quadro-resumo Olá! Tudo bem? Segue o quadro resumo sobre as modalidades da licitação... Um grande abraço e ótimos estudos! Modalidades: art. 21, 22 e 23 da 8666/93. I (dinheiro) + a) Concorrência: obras ou serviços de engenharia d) Concurso: escolha e provimento de cargo. + R$1.500,00; - Art. 22, 4º - Bens e serviços comuns + R$ ,00 - prazo mínimo entre publicação do edital e recebimento - Art. 22, 1º das propostas: 45 dias - Grande Vulto - serve para escolha de trabalhos técnicos científicos ou - Dica: em ultimo caso sempre é possível realizar a concorrência. artísticos. - Art. 23, 4º. *prazo mínimo entre publicação do edital e II - comissão de licitação não precisa ser formada recebimento das propostas: (natureza do necessariamente por servidores/agentes públicos objeto) - Melhor técnica ou técnica e preço: 45 dias - difere do concurso público: concurso modalidade - Outro tipo: 30 dias licitatória prepondera natureza de licitação. b) Tomada de Preços: obras/ serviços de engenharia e) Leilão: alienar bens inservíveis e produtos legalmente até $1.500,00 apreendidos. Bens móveis e imóveis. - Bens e serviços comuns até R$ ,00 *prazo mínimo entre publicação do edital e realização - Art. 22, 2º. do leilão: 15 dias. - Médio Vulto - Art. 22, 5º

14 *prazo mínimo entre publicação do edital e recebimento das propostas: - Melhor técnica ou técnica e preço: 30 dias - Outro tipo: 15 dias c) Convite: obras/ serviços de engenharia até+$1.500,00 f) Pregão (10.520/02): aquisição de bens e serviços comuns. até R$80.000,00 - Art. 22, 3º - Art.1º da lei /01 _ - Pequeno vulto - Prazo mínimo: 8 dias úteis. *prazo mínimo entre publicação da carta convite e - Cuidado: Estados, DF e Municípios não tem obrigação de recebimento das propostas: -5 dias úteis realizar pregão, que é apenas para o âmbito federal - Dupla inversão de fases - Não tenho comissão de licitação, mas tenho o pregoeiro. - Menor preço *Consulta: foi modalidade licitatória criada para ser da ANATEL, além disso, atualmente a consulta foi estendida para as demais agências reguladoras. Observações importantes: Pergunta: posso fracionar o valor licitado? É possível, imagine que tenho que fazer uma obra no valor de dois milhões de reais, você pensa que é caso de concorrência. O prefeito de uma cidade no interior resolve fracionar esse objeto, cortar esse valor em várias partes, para sair da concorrência e cair na tomada de preços ou convite. O legislador pensando nisso disse que pode fracionar o objeto da licitação, mas cada parte deve seguir a modalidade que seria aplicada para o todo. Dois milhões de reais é concorrência, e pode fracionar, mas tem que tomar

15 cuidado porque cada fração tem seguir a modalidade que seria aplicada para o todo, então, ao invés de fazer uma concorrência, ele terá que fazer um monte de concorrências. Art. 23, 2 o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execução do objeto em licitação.