Requerente: ASSISTENTE FINANCEIRO DO CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA DA 16ª REGIÃO CRP16/ES.

Transcrição

1 Parecer nº 004/2016 Requerente: ASSISTENTE FINANCEIRO DO CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA DA 16ª REGIÃO CRP16/ES. Assunto: Pregão Eletrônico Hotel para realização de Congresso Fase interna. 1. Consulta. Trata-se análise jurídica da Minuta do Edital de Pregão Eletrônico, com o objeto de prestação de serviços de hotelaria para realização do IV Congresso Regional de Psicologia do Espírito Santo, a ser realizado nos dias 29 e 30 de abril de I FASE INTERNA DA LICITAÇÃO As justificativas da necessidade estão consignadas no Termo de Referência. O Termo de Referência, por sua vez, define o objeto do certame com certa subjetividade, já que, o termo "proximidades" compreende diversas interpretações, o que caracteriza subjetivismo. Por isso, sugere-se que seja excluído. II - MINUTA DO EDITAL As minutas do Termo de Referência e do Contrato, descreve o objeto em consonância com o consignado no Edital de Pregão e estabelece suas especificações de modo a serem compreendidas com exatidão pelos interessados. As condições específicas de habilitação são adequadas para a natureza do objeto licitado, não se configurando a existência de cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato. 1

2 As condições específicas de classificação são adequadas para a natureza do objeto licitado, não se configurando a existência de cláusulas ou condições nas especificações que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato. A minuta contém anexo com especificações claras do objeto da contratação. Por seu turno, no modelo de contrato estão previstas as cláusulas obrigatórias, conforme art. 55 da Lei 8.666/93. III - Observações e recomendações A análise das minutas do Edital, do Termo de Referência e Contrato, fora realizada em consonância ao disposto nas Leis /2002 e 8.666/1993, nos Decretos 2.271/1997 e 5.450/2005, bem como na Instrução Normativa da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SLTI/MPOG) nº 02/2008 e suas alterações. Em primeiro lugar e em virtude de ter sido encaminhado à esta assessoria jurídica apenas as minutas do Edital de Pregão Eletrônico, do Termo de Referência e do Contrato, far-se-á considerações acerca dos requisitos necessários ao adequado trâmite do processo administrativo. Inicialmente, destaca-se que o processo é composto por duas fases. A primeira, considerada fase preparatória, a teor do disposto no art. 3º, da Lei /2002, que assim determina: Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte: I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; 2

3 II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição; III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor. 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento. 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares. Veja-se que nessa fase, há a justificativa da necessidade de contratação por autoridade competente - neste caso, o Presidente do CRP16/ES -, definição do objeto, definição dos elementos técnicos, orçamentos, designação do Pregoeiro e da Equipe de Apoio, etc. Em sequência, há a fase externa, prevista no art. 4º, da Lei /2002, oportunidade em que será realizada a convocação dos interessados, recebimento das propostas, realização da sessão pública, julgamento, classificação e homologação do certame. Nesse aspecto, há que ser observado, detalhadamente, o que estabelece os normativos acerca do Pregão e, subsidiariamente, a Lei de Licitações (Lei 8.666/1993). Apesar do Pregão ser um processo licitatório não previsto na Lei de Licitações (Lei 8.666/1993), é imprescindível que as normas gerais de licitações sejam observados na realização do certame, em atendimento ao disposto no art. 9º, da Lei / Em sendo assim, foram necessárias modificações por esta Assessoria dos termos e edital encaminhados para análise. 1 Art. 9º: Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pregão, as normas da Lei 8.666, de 21 de junho de

4 Citam-se como exemplos, a inclusão de requisitos de habilitação, às sanções administrativas, documentos necessários, garantias contratuais, etc, conforme minuta em anexo. Outro ponto que merece destaque, é a ausência de normativo expresso no Instrumento Convocatório acerca da hipótese de empate de propostas, apesar da solução decorrer de lei. Vide art. 45 da Lei 8.666/1993, que estabelece critérios objetivos aplicáveis à espécie: Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro processo. Eis os critérios do art. 3º, os quais encontram-se devidamente inseridos na minuta do Edital: a) preferência para bens e serviços produtos da atividade de empresa de capital nacional; b) preferência para bens e serviços produtos da atividade de empresa instalada no país; c) preferência para bens e serviços produtos da atividade de empresa brasileira; d) preferência para bens e serviços produtos da atividade de empresa que incentive o desenvolvimento tecnológico no país; e, d) em último caso, o sorteio. Há, ainda, que foram insertas considerações para desempate de microempresas e empresas de pequeno porte, em razão do que prevê a Lei Complementar nº 123/2006, arts. 44 e 45, in verbis: Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, procederse-á da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado; 4

5 II não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos 1º e 2º do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito; III no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1º e 2º do art. 44 desta Lei Complementar, será realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta. 1º Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2º O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3º No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada será convocada para apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão. Em outras palavras, havendo microempresas ou de pequeno porte no certame, o desempate é resolvido pelo procedimento que consta da LC nº 123/2006 supra-transcrito. Caso contrário, haverá que ser o desempate realizado nas normas constantes das Leis 8.666/1993 e /2002. Do mesmo modo, também foram realizadas modificações na minuta do Contrato, adequando-o às cláusulas obrigatórias arroladas no art. 55, da Lei 8.666/1993. IV PARECER Ante tudo que fora constatado, e considerando as ponderações do tópico anterior, as minutas submetidas a exame, reúnem condições de aprovação, salvo melhor juízo, desde que estejam em acordo com as modificações realizadas por esta Assessoria e, sobretudo, em real atendimento às normas legais. Por oportuno, segue o edital com as adaptações necessárias, destacadas em vermelho, que são inerentes á modalidade de licitação em pareço. Vitória-ES, em 17 de fevereiro de VICTOR ATHAYDE SILVA OAB/ES