PREFEITURA MUNICIPAL DE CONDE PCA. ALTAMIRANDO REQUlAO, 27. CONDE-BA. m a, C.N.P.J /
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1 Quinta-feira, 02 de Maio de 2019 Edição N Caderno I PCA. ALTAMIRANDO REQUlAO, 27. CONDE-BA. m a, C.N.P.J / Ref.: Impugnação ao Edital Concorrência Pública n 001/2019 Objeto: Contratação de empresa de engenharia para construção da ponte sobre o Rio Itapicuru, na sede do Município, e pavimentação de rua de acesso à ponte. Impugnante: TEKTON CONSTRUTORA LTDA. - CNPJ n / RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO Trata-se de pedido de impugnação ao Edital da Concorrência n 001/2017, que tem como objeto a contratação de empresa de engenharia para execução de obra de construção da ponte sobre o Rio Itapicuru, na sede do Município, e pavimentação de rua de acesso à ponte, interposto, tempestivamente, pelo licitante interessado. A impugnante insurge-se contra as disposições contidas no edital, para efeito de comprovação da capacidade técnica-operacional, especificamente no item 12.1,3.2.1, o qual exige a comprovação de experiência prévia da empresa na execução de ponte de pelo menos 100 (cem) metros, cuja dimensão representa a metade da capacidade de execução técnica exigida no certame, bem como de execução anterior de serviços de fundação. Por conseguinte, aduz, em síntese, que os requisitos exigidos para a qualificação técnica dos licitantes restringiríam o caráter competitivo do certame. Em suas razões, o Impugnante afirma, de forma genérica, que manutenção as exigências contidas no item impugnado limitam o leque da licitação a apenas um seleto grupo do segmento, senão a apenas uma empresa específica, considerando, ainda serem desarrazoada a exigência de CAT contemplando as Anotações de Responsabilidade Técnica em nome exclusivamente da pessoa jurídica licitante, ao invés do seu responsável técnico. (Atribuição de natureza discricionária da Administração Publica, em destacar apenas a capacidade técnica operacional do licitante, ao invés da profissional). Ainda, relaciona arestos jurisprudenciais do TCU, para fundamentar que compete ao Tribunal de Contas da União apreciar questões relacionadas aos processos licitatórios. Ademais, fundamenta o entendimento de serem desarrazoadas e desproporcionais as exigências impugnadas, com fulcro no disposto no inciso XXI do artigo 37 da Constituição Federal.
2 Quinta-feira, 02 de Maio de 2019 Edição N Caderno I 2 ESTADO DA BAHIA PCA. ALTAMIRANDO REQUIÂO. 27, CONDE-BA. B i v ", c N P J / a....f. *>J' _.!*?? Por fim, pugna pela retificação do Edital para que seja suprimida a exigência contida no item , bem como apresentado a licitante o orçamento detalhado dos serviços a serem licitados. Para analisar a impugnação i em sua totalidade, faz-se necessário tecer algumas considerações a respeito da Qualificação Técnica nos processos licitatórios, com fulcro na Lei 8.666/93. Para a realização de obras ou serviços de engenharia não podem ser dispensados o conhecimento técnico especializado nem a comprovação de experiência e de capacitação operativa para cumprir o objeto do contrato. Cintra do Amaral analisou a imposição de exigências de qualificação técnica e sobre ela apresenta as seguintes considerações: Não encontramos absolutamente nenhum argumento favorável à licitação pública aberta a todos e admitimos sem reserva o ponto de vista segundo o qual, quando a licitação faz apelo à concorrência, é absolutamente essencial que, para cada empreendimento licitado, a concorrência pública se limite às empresas cuidadosamente escolhidas em função da importância e da natureza das obras, e reconhecidamente capazes de empreitar e executar o trabalho com os necessários requisitos de qualidade1. (1CINTRA DO AMARAL. Qualificação técnica da empresa na nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei n 8.666/93). Revista Trimestral de Direito Público.) Neste passo, dispõe a Lei 8.666/93, relativamente à comprovação da qualificação técnica necessária à participação de licitação, no inciso II do artigo 30, que limitará a: I -(...) II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, qualidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparei ha mento e do pessoal técnico adequado e disponível para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos
3 Quinta-feira, 02 de Maio de 2019 Edição N Caderno I 3 =ít[e:, PCA. ALTAMIRANDO REQUfAO. 27, CONDE-BA C.N.P.J / I... ll ' 1 membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; Dispõe ainda, o supracitado artigo, em seu 1, que: Art. 30. [...] 1 A comprovação de aptidão referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrado nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido peia entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução da obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação vedado as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos. A verificação da qualificação técnica, conforme consta do art. 30 da Lei n 8.666/93, deve ter sempre o objetivo de assegurar que o licitante estará apto a dar cumprimento às obrigações assumidas no contrato com a Administração. Neste sentido, está mais do que claro que é lícito exigir-se como condição de qualificação técnica, para obras de engenharia, que o licitante tenha executado obra ou serviço de características semelhantes ao que irá executar, acaso seja habilitado no presente certame. Para entender a extensão do significado do que é obra ou serviço de características semelhantes, veja-se a colocação do Auditor do TCU Dr Lucas Rocha Furtado: A rigor, licitante que comprove ter construído 100 casas de íoo metros quadrados não possui a mesma qualificação técnica de outro licitante que demonstre a construção de um único prédio com metros quadrados, ainda que a área construída seja exatamente 3
4 Quinta-feira, 02 de Maio de 2019 Edição N Caderno I 4 PCA. ALTAMIRANDO REQUlAO, 27, CONDE-BA., C.N.P.J / mesma. Conforme o objeto de uma licitação, a primeira licitante pode ser Inabilitada e a segunda, habilitada. (FURTADO, LUCAS ROCHA. Curso de Licitações e Contratos Administrativos. Editora Fórum.) Para mais, no âmbito do Sistema Confea/Crea, a Certidão de Acervo Técnico, documento composto por um conjunto de Anotações de Responsabilidade Técnica, é único documento hábil para o licitante comprovar, para todos os fins de direito, sua capacidade técnica em relação aos serviços descritos, conforme disciplina o artigo 49 da Resolução 1.025/2009 do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia. Rebatendo as razões apresentadas pelo Impugnante, registre-se que o Tribunal de Contas da União já enfrentou os temas questionados por meio dos Acórdãos n 3.104/2013-Plenário, 2.099/2009, 2.147/2009, 813/2010, 3.105/2010 e 1.832/2011 e 1.090/2001, tendo se posicionado no sentido de que é lícito e é possível exigir a comprovação de anterior execução de quantitativos mínimos no procedimento de habilitação da licitante, proporcionalmente ao objeto licitado e compatível com suas características, desde que limitadas às parcelas de maior relevância e valor significativo, objetivamente definidas no edital e devidamente fundamentadas nos estudos preliminares, projeto básico ou termo de referência que o acompanham. Tais quantitativos, em regra, não poderão ultrapassar o limite de 50% (cinquenta por cento) dos quantitativos totais previstos no empreendimento, salvo imprescindível necessidade, devidamente arrimada em fatos concretos devidamente documentados nos autos, como é o caso de obra de grande vulto, no qual já se admitiu a razoabilidade de quantitativos mínimos da ordem de 65% (sessenta e cinco por cento). Ademais, diga-se que a soma de quantitativos de atestados em documentos diversos a fim de se alcançar o mínimo da regra editalícia só é admissível quando tecnicamente viável, no modo como disciplinado pelo edital que, justifica da mente, pode substituir a simples adição aritmética por outro critério. Desta forma, os serviços exigidos na cláusula do Edital limlta-se à parcelas de serviços de maior relevância que compõe o escopo total do objeto licitado. Registre-se, o escopo contido no Projeto Básico e seus anexos é composto por mais de 50 itens, sendo que, destes foram selecionados àqueles que tecnicamente são adequados, necessários, suficientes e pertinentes para o licitante demonstrar sua aptidâo/qualificaçâo técnica-profisslonal para executar serviços compatíveis com a obra licitada.
5 Quinta-feira, 02 de Maio de 2019 Edição N Caderno I 5 PÇA. ALTAMIRANDO REQUIÃO, 27, CONDE-BA. 3 1 C.N.P.~ Registre-se, ainda, que no projeto básico acostado ao editai do certame encontra-se a planilha de serviços devidamente detalhada e com a composição individualizada de todos os itens necessários a execução do objeto licitado, constituindo o orçamento referencial para efeito de precificação dos serviços a serem executados pelo licitante. Portanto, a exigência impugnada não se mostra excessiva, ao contrário, cumpre exatamente aquilo que o Mestre Cintra do Amaral aduz, e, considerando a natureza da específica da obra são extrema mente necessárias para selecionar aquelas empresas reconhecidamente capazes de empreitar e executar o trabalho com os necessários requisitos de qualidade. Desta forma, por tudo o mais que fora exposto decido por NEGAR PROVIMENTO à impugnação formulada por considerar que as exigências de qualificação técnica, além de não restringir indevidamente o caráter competitivo do certame, mostramse razoáveis, proporcionais, e tecnicamente compatíveis, necessárias, adequadas e logicamente pertinentes com o escopo de serviços da obra licitada, com vistas a permitir a participação de licitantes reconhecidamente capazes de empreitar e executar o trabalho com os necessários requisitos de qualidade. Mantenho a realização do certame designada para o dia 03 de maio de 2019, as 10:00. Publique-se. Conde (BA), 02 de maio de Andrade Presidente da CPL
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