DECISÃO nº. 01/ RECURSO ADMINISTRATIVO

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1 1 DECISÃO nº. 01/ RECURSO ADMINISTRATIVO PROCESSO Nº / REFERÊNCIA: RDC Eletrônico nº 06/2017 OBJETO: CONCLUSÃO DA AMPLIAÇÃO DO BLOCO DE LETRAS, ARTES E COMUNICAÇÃO DA UNIFAP RECORRENTE: JS CONSTRUÇÃO CIVIL E OBRAS DE PAVIMENTAÇÃO EIRELI RECORRIDO: CPL/UNIFAP 1. Trata-se de Recurso Hierárquico interposto pela empresa JS CONSTRUÇÃO CIVIL E OBRAS DE PAVIMENTAÇÃO EIRELI com fundamento no art. 45, inciso II, alínea b da Lei nº /2011 e Decreto nº /2011, através de seu representante legal, em face da decisão da Comissão de licitação que inabilitou e recusou a proposta da empresa recorrente no processo licitatório referente ao RDC Eletrônico nº. 06/ Em tempo, informamos que esta Comissão de Licitação foi designada por meio da Portaria n. 2103/2017, para condução dos processos licitatórios na modalidade de RDC. I -DA ADMISSIBILIDADE 3. A alínea "b" do inciso II do artigo 45 da Lei nº /2011 estipula o prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados a partir da data da intimação ou lavratura

2 2 da ata, para interposição de recursos, em face do ato de habilitação e inabilitação de licitante. 4. Em 16/01/2018, às 10:40:17, conforme registrado em Ata da Sessão Pública, a empresa JS CONSTRUÇÃO CIVIL E OBRAS DE PAVIMENTAÇÃO EIRELI, doravante denominada apenas de recorrente, registrou no sistema a sua intenção de recurso, portanto, tempestivamente. 5. Em razão do preenchimento dos requisitos de admissibilidade, observa-se que o presente merece ser conhecido e julgado, de modo que passamos à análise das razões recursais. II DOS FATOS: 6. A Universidade Federal do Amapá publicou edital para a realização de licitação na modalidade RDC Eletrônico, do tipo MENOR PREÇO GLOBAL, registrado sob o nº 06/2017, cujo objeto é a Conclusão da Ampliação do Bloco de Letras, Artes e Comunicação da UNIFAP. 7. Publicado o edital e após aberta a sessão pública e finalizada a fase de lances, foram solicitados a proposta e documentos de habilitação das empresas licitantes, na ordem de classificação. 8. Após sucessivas convocações, a empresa JS CONSTRUÇÃO CIVIL E OBRAS DE PAVIMENTAÇÃO EIRELI, fora convocada via chat para

3 3 encaminhar, via anexo no sistema, a proposta reajustada e os documentos de habilitação, com ressalva do disposto no item 42 do Edital. 9. Cumprido o prazo de envio e realizada a análise da proposta e documentos de habilitação por parte dos membros da comissão de RDC, ficou constatado que os documentos (atestados de capacidade técnica), apresentados para comprovação de execução dos demais serviços exigidos na tabela do subitem 38.2 do Edital não estavam devidamente acompanhados de sua respectiva Certidão de Acervo Técnico (CAT) que deve ser emitida pelos órgãos competentes, CREA ou CAU, é o que consta no parecer da comissão. III DAS RAZÕES DO RECURSO 10. Aberto os prazos recursais, a recorrente fez jus ao seu direito de contraditório e ampla defesa, interpondo recurso administrativo contra decisão da comissão de licitação que a desclassificou do certame em tela, sob a seguinte alegação: ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA JS CONSTRUÇÃO CIVIL E OBRAS DE PAVIMENTAÇÃO EIRELI. Empresa individual de responsabilidade limitada, com sede à AV. 9, Nº Centro, CEP , na cidade de Guaíra, estado de São Paulo, inscrita no CNPJ nº / , neste ato representada pelo seu sócio proprietário Jorgiano da Silva, vem através da presente mui respeitosamente a presença desta Comissão Julgadora de licitação com fundamento no item 11. do edital assim como no art. 4º inciso XVIII da Lei /02, apresentar as RAZÕES RECURAIS Que requer sua habilitação, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos: foi enviado o arquivo ATESTADO CAP TEC MAN PREDIAL peba, atestado este registrado no CREA PA sob o numero PA , atestado este que atende a todas as exigências solicitadas por esta unidade, ART a qual passou desapercebida pela analise desta douta comissão. sem mais e no aguardo

4 4 IV - DO MÉRITO 11. Em que pese a exposição dos motivos demasiadamente sucinta, por parte da recorrente, faz-se necessário, à princípio, realizar apontamentos básicos relativos às atividades afetas à obras e serviços de engenharia com o intuito de esclarecer as distinções existentes entre ART e CAT. 12. Conforme a Resolução nº , de 30 de outubro de 2009, do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, entende-se por ART-Anotação de Responsabilidade Técnica: Art. 2º A ART é o instrumento que define, para os efeitos legais, os responsáveis técnicos pela execução de obras ou prestação de serviços relativos às profissões abrangidas pelo Sistema Confea/Crea. Art. 3º Todo contrato escrito ou verbal para execução de obras ou prestação de serviços relativos às profissões abrangidas pelo Sistema Confea/Crea fica sujeito ao registro da ART no Crea em cuja circunscrição for exercida a respectiva atividade. 13. Enquanto que, a mesma resolução cita em seu art. 49 que a Certidão de Acervo Técnico CAT é o instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta dos assentamentos do CREA a anotação da responsabilidade técnica pelas atividades consignadas no acervo técnico do profissional. 14. O atestado de qualificação técnica (ou atestado de capacidade técnica) é o documento emitido pela pessoa jurídica de direito público ou privado que comprova um determinado serviço de engenharia, a descrever detalhadamente aquilo que foi fornecido (materiais) bem como os serviços.

5 5 15. Uma vez emitido o atestado, a entidade profissional competente (no caso, o CREA) deverá realizar uma conferência técnica bem como adequação às condições e exigências da regulamentação do Conselho. Para tanto, ao registrar o Atestado, o profissional recebe do CREA a Certidão de Acervo Técnico (CAT). Conforme art. 49 da Resolução CONFEA. 16. É facultado a este requerer a Certidão de Acervo Técnico CAT para fazer prova da sua capacidade técnico-profissional, com base nas atividades desenvolvidas e registradas na Anotação de Responsabilidade Técnica ART. A exigência do item 38.2 do Edital do RDC nº. 06/2017, ora combatida pela recorrente, trata-se da exigência formal da qualificação técnico-profissional, que deve ser devidamente registrada no Conselho pertinente (CREA). Portanto, em que pese não ser a fase recursal o momento correto de apontar questionamentos sobre o edital, é legalmente justificável exigir que a comprovação da capacidade técnico-profissional do licitante tenha que ser apresentada com o registro do Crea. 17. A conjugação do inc. II do art. 30 da lei nº /93 e o texto final de seu 1º (após os vetos presidenciais) e a permissividade da aplicação da lei geral nas licitações processadas pelo RDC (art.14 da Lei nº /2011) indica que a comprovação da capacitação técnico-profissional dependerá de registro nas entidades profissionais competentes. 18. Por meio da Resolução 1.025/2009, o Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (CONFEA), que tem competência para regulamentar os

6 6 procedimentos relacionados à Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) e Certidão de Acervo Técnico (CAT), indica ser o atestado do CREA o documento apto a fazer prova da capacidade técnica do profissional (TCU. Acórdão 655/2016 Plenário). 19. O Manual de Procedimentos Operacionais do Crea, por sua vez, esclarece de forma expressa, que o atestado registrado no CREA constituirá prova da capacidade técnico-profissional para qualquer pessoa jurídica desde que o profissional seja citado na CAT: ( ) e que o Crea não emitirá CAT em nome da pessoa jurídica contratada para prova de capacidade técnico-operacional por falta de dispositivo legal que o autorize a fazê-lo. 20. Por conseguinte, a Certidão de Acervo Técnico CAT passou a ser documento, emitido pelo CREA que certifica, para efeitos legais, as atividades registradas no CREA, que constituem o acervo técnico do profissional vinculado à empresa licitante, para fins de comprovação do cumprimento dos requisitos de habilitação, ou seja, as atividades já concluídas e cujos atestados já foram devidamente analisados e registrados no Conselho, diferentemente da ART, que se refere à execução da obra. V - DECISÃO: Pelo exposto, decide a Comissão de Licitação para RDC da Universidade Federal do Amapá NEGAR PROVIMENTO ao recurso.

7 7 Macapá, 16 de fevereiro de Luiz Otávio Pereira do Carmo Jr Presidente da Comissão de RDC/UNIFAP Portaria nº /2017 Cairo Cardoso Madureira Presidente da Comissão de RDC/UNIFAP Portaria nº /2017 Alex Márcio Cabral do Rosário Presidente da Comissão de RDC/UNIFAP Portaria nº /2017

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