Entendendo Licitações e Contratos Administrativos. Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática.

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1 Entendendo Licitações e Contratos Administrativos Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática.

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3 Luciano S. Zanzoni Colaboração de Vivian F. Eckhardt Entendendo Licitações e Contratos Administrativos Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática. Brasília Editora Gestão Pública

4 Entendendo Licitações e Contratos Administrativos: Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática. Editora Gestão Pública 2015 Todos os direitos reservados Capa: Thiago Feijó Ponte Revisão: Tetê Oliveira Editoração eletrônica: Edimilson Alves Pereira Impressão e acabamento: Cidade Gráfica e Editora Z34e Zanzoni, Luciano S. Entendendo licitações e contratos administrativos: aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática / Luciano S. Zanzoni com a colaboração de Vivian F. Eckhardt. Brasília: Gestão Pública, p.: il. Bibliografia ISBN Licitação. 2. Contrato Administrativo I. Eckhardt, Vivian F. II. Título CDD TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - É proibida a reprodução total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, incluindo fotocópia, gravação ou informação computadorizada, sem permissão por escrito do autor. A violação dos direitos de autor (Lei nº 9.610/1998) é crime estabelecido pelo artigo 184 do Código Penal. As opiniões expressas neste livro são de exclusiva responsabilidade do autor, não expressando necessariamente a opinião dos órgãos e entidades onde os mesmos exercem ou exerceram atividade profissional. Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, erros de digitação ou impressão poderão ter ocorrido. Caso o leitor identifique qualquer falha, favor informar mediante mensagem para: editora@gestaopublica.com.br. O autor está disponível para prestar esclarecimentos adicionais quanto a qualquer dúvida ou questionamento a respeito dos temas tratados neste livro: contato@financaspublicas.com.br. O editor e o autor não assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas decorrentes da aplicação dos conhecimentos e informações constantes desta publicação. Editora: Gestão Pública Editora e Treinamentos Sociedade Ltda. - EPP Condomínio Mansões Entre Lagos, Etapa 1, Conjunto U, Lote 28 Região dos Lagos, Sobradinho Brasília DF - CEP: Tel.: editora@gestaopublica.com.br

5 PREFÁCIO Na vida cotidiana compramos por necessidade ou por mera vontade... No setor público é diferente, pois o governo, por meio dos tributos, arrecada dinheiro de cada um de nós e quando contrata o faz com esses recursos. Dessa forma, tais contratações precisam ser justificadas: razões de contratar, procedimentos de contratações, etc. Portanto, no governo, a contratação ou aquisição de bens ou de serviços ocorre sempre por necessidade e, como regra, mediante licitação. Dentro desse contexto, o professor Marcos da Silva Castro, certa vez, sintetizou de forma clara, precisa e concisa a importância do tema licitações e contratos para a Administração Pública na seguinte frase: Sem licitação não há Administração Pública! É com muita honra que apresento esta obra, elaborada pelo dileto amigo, irmão e colega de docência Prof. Luciano Zanzoni, de reconhecida capacidade técnica e profissional. O presente trabalho faz uma abordagem dos diversos aspectos do assunto, com reflexões conceituais e recomendações práticas, repassando aos leitores, de forma didática e objetiva, ferramentas que colaboram nos estudos e no exercício de suas funções. Assim, somos brindados com uma primorosa obra pequena no tamanho, mas gigante no conteúdo e propostas que é importante ferramenta de apoio nas contratações e aquisições por parte do poder público, na gestão de contratos administrativos e, por isso, cumprimento o autor pelo esmerado trabalho.

6 O ser manifesta-se unicamente pela ação; não agir equivale a não existir, porque aquele que existe está em perpétuo trabalho. Nada é inerte, nada é morto, tudo vive! Nesse diapasão, convido o leitor ao estudo e à análise profunda do tema como convém aos estudantes, aos professores e aos profissionais que atuam tanto no setor público quanto no setor privado. Nesse processo de eterno aprendizado deixo, como incentivo a cada um, as palavras abaixo, adaptadas de citação do saudoso Prof. Paulo Freire: Ninguém conhece tudo, ninguém ignora tudo. Ninguém jamais conhecerá tudo, ninguém jamais ignorará tudo. Por isso, a vida é um eterno aprender. Professor e contador José Wagner Marques Raulino

7 APRESENTAÇÃO Ao longo dos meus quase dez anos de docência acadêmica e preparatória para concursos públicos, percebi que a análise das Leis n os 8.666/1993 e /2002 rendeu uma série de obras extremamente detalhadas sobre licitações e contratos. Entretanto, a preocupação dos autores centraliza-se em pormenorizar o conteúdo, deixando a parte didática em segundo plano. Diante dessa lacuna, optei por apresentar a você, caro leitor, uma obra que pudesse combinar uma abordagem analítica do tema aliada a uma linguagem de fácil compreensão, tornando a aprendizagem algo mais agradável e prazeroso. Você perceberá que o assunto, antes tido como complicado e de difícil compreensão, pode ser entendido de maneira mais simples, tendo por objetivo desmistificar os conceitos e fundamentos que permeiam as aquisições e contratações de bens e serviços pela Administração Pública. Sabemos que se trata de um assunto cobrado de maneira recorrente nos concursos públicos e sobre o qual todo gestor público tem a necessidade premente de saber. Dessa forma, a presente obra é indicada a servidores públicos, concursandos, estudantes de Direito Administrativo, alunos dos cursos de Direito, Administração e Gestão Pública e todos aqueles interessados em inteirar-se acerca do funcionamento da máquina estatal no que diz respeito a suas aquisições e contratações. Este livro é dividido em dois módulos, sendo o primeiro dedicado às licitações e o segundo aos contratos administrativos. Cada capítulo apresenta diversas súmulas e acórdãos do Tribunal de Contas da União acerca dos temas abordados, objetivando dotá-lo, caro leitor, de uma posição mais embasada e sintonizada com a doutrina. Nos dois módulos, você encontrará uma série de exercícios para fixação da aprendizagem, devidamente gabaritados e comentados. São diversas questões, sendo que as respostas estão na antepenúltima seção do livro, divididas por temas.

8 Na penúltima seção, há uma avaliação de aprendizagem. São 40 exercícios sobre todo o conteúdo, onde é possível aferir seus conhecimentos adquiridos ao longo da leitura e do estudo. Para conferir seu desempenho, você encontrará o gabarito no site de nossa editora ( Esta obra busca esclarecer as principais dúvidas sobre o assunto, sempre contando com o precioso auxílio de minha esposa Vivian Eckhardt, também conteudista e que atua em cursos relacionados ao tema. Seu olhar criterioso e suas opiniões sempre pertinentes enriqueceram muito o presente trabalho. Espero que este livro se configure em um poderoso instrumento para assegurar a você o domínio dos conceitos fundamentais acerca do tema e que isso resulte em um maior sucesso em sua carreira profissional. O autor

9 SUMÁRIO MÓDULO I - LICITAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceito e Princípios Licitatórios Conceito de Licitação Princípios adotados nas Licitações Públicas Responsáveis pela Licitação Objeto da Licitação...31 Resumo do Capítulo...43 Exercícios...45 Tipos de Licitação Menor preço Melhor técnica Técnica e preço Maior lance ou oferta...64 Resumo do Capítulo...66 Exercícios...67 Modalidades de Licitação Convite Tomada de preços Concorrência Leilão Concurso Consulta Pregão...83 Resumo do Capítulo...96 Exercícios Fases das Licitações Fase Interna Fase externa Resumo do Capítulo Exercícios...128

10 5 6 Dispensa e Inexigibilidade: Possibilidades de Contratação Direta Licitação dispensada (Art. 17) Licitação dispensável (Art. 24) Licitação inexigível (Art. 25) Resumo do Capítulo Exercícios Sistema de Registro de Preços (SRP) Resumo do Capítulo Exercícios MÓDULO II - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introdução Conceito de Contrato Administrativo Características dos Contratos Administrativos Obediência à forma prescrita em lei Natureza intuitu personae Presença de cláusulas exorbitantes Rescisão unilateral do contrato Exceção do contrato não cumprido Fiscalização e Execução do Contrato Administrativo Aplicação de sanções Ocupação provisória de bens, pessoal e serviços essenciais Equilíbrio econômico e financeiro do contrato Mutabilidade Cláusulas necessárias ou obrigatórias Regimes de Execução e Garantias Regime de execução Exigência de garantia Responsabilidades das partes...239

11 11 12 Vigência, Eficácia e Prorrogação dos Contratos Administrativos Espécies de Contratos Administrativos Contratos propriamente ditos Contratos de concessão Contrato de permissão de serviço público Contrato de gestão Termo de parceria Contrato de consórcio público Exercícios Contratos Administrativos Gabaritos Avaliação de Aprendizado Referências Bibliográficas...311

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