Terceiro Setor. entre a Liberdade e o Controle

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1 Terceiro Setor entre a Liberdade e o Controle

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3 Ronny Charles Lopes de Torres Advogado da União. Palestrante. Professor. Mestre em Direito Econômico. Pós-graduado em Direito tributário. Pós-graduado em Ciências Jurídicas. Consultor Jurídico Adjunto da Consultoria Jurídica da União perante o Ministério do Trabalho e Emprego. Autor de diversas obras jurídicas que tratam sobre Direito Administrativo. Terceiro Setor entre a Liberdade e o Controle 2013

4 Rua Mato Grosso, 175 Pituba, CEP: Salvador Bahia Tel: (71) / Fax: (71) fale@editorajuspodivm.com.br Copyright: Edições JusPODIVM Conselho Editorial: Dirley da Cunha Jr., Leonardo de Medeiros Garcia, Fredie Didier Jr., José Henrique Mouta, José Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Júnior, Nestor Távora, Robério Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogério Sanches Cunha. Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim ( Diagramação: Araori Coelho (araoricoelho@gmail.com) Todos os direitos desta edição reservados à Edições JusPODIVM. É terminantemente proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorização do autor e da Edições JusPODIVM. A violação dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislação em vigor, sem prejuízo das sanções civis cabíveis.

5 Dedico esta obra à minha querida e saudosa Tia Eunice (In memoriam). Seu carinho, seu incentivo, suas demonstrações de satisfação e orgulho por cada objetivo que alcancei me deram forças para prosseguir. Seus exemplos de amor e preocupação com o próximo provocam, ainda hoje, minha reflexão sobre o papel que devemos desempenhar nessa vida.

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7 Agradeço à professora Maria Luiza, atenciosa orientadora que encaminhou com paciência e carinho os caminhos trilhados na dissertação do mestrado, base fundamental para a construção desta obra. Em nossos contatos, sempre agreguei conhecimento indispensável para a produção deste trabalho e para meu aperfeiçoamento acadêmico. Registrar sua presença neste livro é fundamental. Consta sua participação e orientação naquilo que de melhor pode ser encontrado nesta obra. Como não poderia deixar de ser, agradeço também àqueles que formam ou formaram o Programa de Pós-Graduação em Ciências Jurídicas da Universidade Federal da Paraíba, a todos os amigos, professores ou colegas, com os quais tive o prazer de compartilhar importantes momentos da vida acadêmica.

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9 Sumário Prefácio Nota do Autor Introdução O Estado e a Sociedade Civil Breve histórico sobre o Estado: do modelo liberal aos tempos atuais A sociedade civil e os novos atores sociais O princípio da subsidiariedade e a atividade de fomento O princípio da subsidiariedade A atividade de fomento O Terceiro Setor A definição dada ao Terceiro Setor O conceito de Terceiro Setor Terceiro setor e entidades fechadas A reforma administrativa brasileira e o Terceiro Setor Administração burocrática x administração gerencial Reforma administrativa e a prestação de serviços públicos O marco Legal do Terceiro Setor no Brasil Da certificação como entidade de Utilidade Pública Federal (UPF) Da certificação como entidade beneficente de assistência social (CEBAS)

10 Introdução Aspectos gerais Da certificação Da certificação como organizações sociais OS Aspectos gerais Regramento legal das organizações sociais Do conselho de administração Contrato de gestão A ADI 1923 e a constitucionalidade da lei nº 9.637/ Da certificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público OSCIP Aspectos gerais: OSCIP como um novo marco legal do Terceiro Setor parceiro Da incidência de regras publicísticas para a qualificação como OSCIP Participação de servidores nos quadros da OSCIP Outorga e perda de qualificação O termo de parceria Natureza jurídica Aspectos técnicos: cláusulas essenciais, execução, fiscalização e responsabilidades Do período de vigência do termo de parceria A Prestação de Serviços Públicos e o Terceiro Setor Do conceito de serviço público Serviços exclusivos e serviços não-exclusivos A prestação de serviços não exclusivos através de fomento estatal Desvirtuamentos nas parcerias com o Terceiro Setor Subsidiariedade, fomento e as relações entre o estado e o Terceiro Setor Terceiro Setor e a Necessidade de Licitação Análise do aparente paradoxo: necessidade de seleção x incompatibilidade do procedimento licitatório tradicional

11 5.2. A aplicação dos princípios jurídicos da licitação na seleção da entidade parceira Hipóteses de contratação direta da entidade parceira A contratação direta por dispensa Hipóteses legais de dispensa, aplicáveis ao Terceiro Setor O inciso XXIV do artigo 24 da lei nº 8.666/ A contratação direta por inexigibilidade A inviabilidade de competição Inexigibilidade e parcerias entre órgãos públicos Parcerias com o Terceiro Setor e procedimento seletivo Do chamamento público Do concurso de projetos Sugestões ao regramento federal A obrigatoriedade de licitar pela entidade do Terceiro Setor A regulamentação federal sobre o tema Análise sobre a submissão das contratações feitas pela entidade do Terceiro Setor à lei nº 8.666/ Conclusão Referências