СП Е Ц И ФИ Ч НО СТ И УСТА В НОГ СУ Д А БО СНЕ И ХЕР ЦЕ ГО ВИ НЕ СА ОСВР ТОМ НА ЊЕ ГО ВЕ ОД ЛУ КЕ У ВЕ ЗИ РЕ ФЕ РЕН ДУ МА И ДА НА РЕ ПУ БЛИ КЕ СРП СКЕ

Transcrição

1 Ори ги нал ни на уч ни рад (497.6) doi: /zrpfns Го ран Н. Гу ска, сту дент док тор ских сту ди ја Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду go ra n g u s k m a il.c o m СП Е Ц И ФИ Ч НО СТ И УСТА В НОГ СУ Д А БО СНЕ И ХЕР ЦЕ ГО ВИ НЕ СА ОСВР ТОМ НА ЊЕ ГО ВЕ ОД ЛУ КЕ У ВЕ ЗИ РЕ ФЕ РЕН ДУ МА И ДА НА РЕ ПУ БЛИ КЕ СРП СКЕ Са ж е т а к: Устав Бо сне и Хер це го ви не чи ни са став ни део Деј тон ског ми ров ног спо ра зу ма ко јим је на ста ла да на шња др жа ва Бо сна и Хер це го вина и спе ци фи чан је у од но су на уста ве ве ћи не др жа ва у све ту. Та ко и Уставни суд ко ји има уло гу за штит ни ка Уста ва Бо сне и Хер це го ви не има сво је спе ци фич но сти у од но су на Устав не су до ве др жа ва ко је устав шти те на ова кав на чин. Је дан део ра да се од но си на ана ли зу ор га ни за ци је и над ле жности Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не са свим ње го вим спе ци фич но сти ма као и од лу ка ко је суд до но си са те жи штем на оне од лу ке ко је се од но се на о ц е н у ус т а в н о с т и а ка т а з а ко н о да в н и х ор га н а у Б о с н и и Хе р ц е го в и н и ко је ни су у са гла сно сти са Уста вом Бо сне и Хе р це го ви не или оба ве зно ва же ћим м е ђ у н а р од н и м п ра в н и м а к т и м а са ф о к у сом н а њи хо в о не и з в р ш е ње. Д р у г и део се од но с и на кри в ич ну од го во р нос т за не и з в р ше ње од л у ка Ус т ав ног с у да Бо сне и Хер це го ви не као и прав не ме ха ни зме ко ји су у функ ци ји обез бе ђе ња и з вр ше ња од лу ка Ус т ав ног с у да. Од го во ре на п и т а ња ка да по с то ји кри в ич на од го в о р н о с т з а не и з в р ш е ње од л у ка Ус т а в н ог с у да Б о с не и Хе р ц е го в и не, н а ко га се она кон крет но од но си и у ве зи са тим по сту па ње у прак си до би ли с м о а н а л и з и р а ј у ћ и ко н к р е т н е о д л у ке. Та ко је и з в р ш е н а а н а л и з а о д л у к а Устав ног су да ко је се од но се на Дан Ре пу бли ке Срп ске и ре фе рен дум у Репу бли ци Срп ској го ди не. К љу ч не р е ч и: Ус т а в н и с уд Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, н е и з в р ш е ње о д л у ке, к р и в ич н а од го в ор н о с т, Да н Ре п у бл и ке Срп с ке, ре фе ре н д ум. 555

2 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) 1. У ВОД Н А РАЗ М А Т РА ЊА С а да ш њ а д р ж а в а Б о сна и Хе р це г о ви на на с т а л а је к а о р е з ул т ат по т п и- си в а њ а м и р ов ног спо р а з у м а ко ји је по т п и с а н 14. де це м б р а г о д и не у П а ри з у, ко јем с у п р е т хо д и л и п р е г о в о ри од р ж а н и у пе ри о д у од 01. но в ем б р а до 21. но вем бра го ди не у аме рич кој вој ној ба зи Wright-Pat ter son код гра да Деј тон чи ме је зва нич но пре ки нут рат у Бо сни и Хер це го ви ни. Зва - нич ни на зив ми ров ног спо ра зу ма је The Ge ne ral Fra me work Agre e ment for Pe a ce in Bo snia and Her ze go vi na Оп шти оквир ни спо ра зум за мир у Бо сни и Хе р це г о ви н и. Деј т он ск и м спо ра зу мом је у т вр ђен мо дел д р жа в ног у ре ђе ња и кон с т и т у и с а на да на ш њ а д р ж а в а Б о сна и Хе р це г о ви на ко ја је де мо к рат ск а, сло же на и де цен т ра л и зо ва на д р жа ва 1. Са став ни део овог спо ра зу ма је Анекс IV ко ји чи ни текст Уста ва Бо сне и Хер це го ви не. По на чи ну ње го вог до но ше - ња он је de fac to ок т р о и с а н, је р с е о њ е м у н и с у и з ја ш њ а в а л и н и па р л а мен т и ен т и т е т а н и т и г ра ђа н и р е фе р ен д у мом 2. Члан VI Уста ва се од но си на Уставни суд Бо сне и Хер це го ви не у ко јем су про пи са не устав не од ред бе ко је одре ђу ју са с т а в су да, по с т у па к, на д ле ж но с т и и п и т а ња од л у ка су да 3. Аманд ман I ко ји је усво јен го ди не у члан VI Уста ва до да је од ред бу ко ја се од но си н а с т а т ус Брч ко Д и с т ри к т а Б о сне и Хе р це г о ви не и н а д ле ж но с т и Ус т а в ног су да Бо сне и Хе р це го ви не у ве зи са за ш т и том у т вр ђе ног с та т у са и ов ла ш ће ња Брч ко Д и с т ри к т а Б о сне и Хе р це г о ви не 4. Ус т а в н и с уд Б о сне и Хе р це г о ви не је за штит ник Уста ва и у бо сан ско хер це го вач ком прав ном по рет ку пред ста - вља је дан од сту бо ва вла да ви не пра ва и прав не си гур но сти и га рант очу вањ а и р а з в о ја д е м о к р а т с ко г п о р е т к а. О н н и је з а ко н о д а в н а, и з в р ш н а н и т и кла сич на суд ска власт већ је власт по себ не вр сте sui ge ne ris, као ко рек тив све три гра не вла сти 5. Од л у ке Ус т а в ног су да су ко нач не и оба ве зу ју ће. Ме ђут и м, у п р а в ној и по л и т и ч кој п р а к си но си л а ца в л а с т и Б о сне и Хе р це г о ви не, по је д и не од л у ке ус т а в ног су да н и су и з вр ше не. Не и з вр ше ње од л у ке Ус т а в ног су да п ре ма Кри ви ч ном з а ко н у Б о сне и Хе р це г о ви не у ч ла н у 239. п ред с т а в љ а 1 Рај ко Ку зма но вић, Устав но прав ни по ло жај Ре пу бли ке Срп ске у окви ру Бо сне и Херце г о ви не, На у ч н и с к у п Ре п у бл и ка Срп с ка де се т го д и н а Де ј т он с ког м и р о в н ог сп о ра з у м а, мај 2005, Ака де ми ја на у ка и умјет но сти Ре пу бли ке Срп ске, књи га VI II, Ба ња Лу ка, 46 и М и л е Д м и ч и ћ, О с в р т н а н е ке а с п е к т е о с т в а р и в а њ а п р о је к т о в а н о г ус т а в н о п р а в н о г мо де ла Б о сне и Хе р це г о ви не, На у ч н и с к у п По дје ла над ле ж но с т и и з ме ђ у и н с т и т у ц и ја Бо с не и Хе р ц е г о в и н е и е н т и т е т а, ф е б ру а р , А к а де м и ја н а у к а и у м је т но с т и Ре п у бл и ке С рп ске, књи га III, Ба ња Лу ка, У с т а в Б о с не и Хе р це г о в и не, и з в о р ni-ak ti/ustav/?ti tle=clan-6, г о д и н е. 4 Аманд ман I на Устав Бо сне и Хер це го ви не, Слу жбе ни гла сник БиХ, бр. 25/ М и о д р а г С и м о в и ћ, М и л е н а С и м о в и ћ, Гр а н и ц е ов л а ш ћ е њ а Ус т а в н о г с у д а Б о с н е и Хер це го ви не у по ступ ку оцје не са гла сно сти за ко на са Уста вом Бо сне и Хер це го ви не, Зборник ра до ва Прав ног фа кул те та у Ни шу, 68/2014,

3 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 2/2017 кри вич но де ло па је основ но пи та ње због че га се за је дан део од лу ка Уставног с у д а ко је н и с у и з в р ше не не по к р е ћу к р и в и ч н и по с т у п ц и, од но с но не т р а ж и к ри ви ч н а од г о в о р но с т з а оне с у бје к т е ко ји с у у о б а в е з и и з в р ше њ а ових од лу ка. По ла зи ште овог ра да је да не по сто је до вољ но ја ки и пре ци зни ме х а н и зм и ко ји би од л у ке Ус т а в ног су да у ч и н и л и и з в р ш н и м у п ра к си. Не ке од л у ке Ус т а в ног с у д а че к а ју и з в р ше њ е и по не ко л и ко г о д и н а ш т о с т в а р а од р е ђен с т е пен п ра в не не си г у р но с т и у д р ж а ви ч и је је у р е ђе њ е с а мо по с е би с ло же но па т а к в а не по с т у па њ а св а к а ко п р ед с т а в љ а ју о т е ж а в а ју ћу окол но с т за за ко н и т о и не сме т а но фу н к ц и о н и са ње сви х, ка ко д р жа в н и х, т а ко и ен т и- тет ских ин сти ту ци ја. Ра ди бо љег раз у ме ва ња про бле ма, пре све га ана ли зира л и смо ор г а н и з а ц и ју и на д ле ж но с т Ус т а в ног с у да Б о сне и Хе р це г о ви не с а сви м њ е г о ви м спе ц и фи ч но с т и ма к а о и од л у ке ко је с уд до но си с а т е ж и ш т ем на оне од лу ке ко је се од но се на оце ну устав но сти ака та за ко но дав них ор гана у Бо сни и Хер це го ви ни ко је ни су у са гла сно сти са Уста вом Бо сне и Херце г о ви не и л и о ба ве зно в а же ћ и м ме ђу на р од н и м п ра в н и м а к т и ма са фо к у с ом на њи хо во не из вр ше ње. Ис тра жи ли смо прав не ме ха ни зме ко ји су у функци ји обез бе ђе ња из вр ше ња од лу ка Устав ног су да а циљ нам је био утвр ди ти ка да по сто ји кри вич на од го вор ност за њи хо во не из вр ше ње, на ко га се она кон крет но од но си и у ве зи са тим по сту па ње у прак си ана ли зи ра ју ћи конкрет не од лу ке. Та ко смо ана ли зи ра ли од лу ке Устав ног су да у ве зи са Да ном Ре пу бли ке Срп ске и ре фе рен ду ма ко ји је спро ве ден го ди не у Ре пу блиц и Срп ској б е з и н т ен ц и ја да ула зи мо у по л и т и ч ке и м п л и к а ц и је сви х од л у к а др жав них ин сти ту ци ја ко ја су у ве зи са Да ном Ре пу бли ке Срп ске. 2. ОР ГА НИ ЗА ЦИ ЈА И НАД ЛЕ ЖНОСТ УСТАВ НОГ СУ ДА Б О С Н Е И Х ЕР Ц Е ГО ВИ Н Е Ус т а в на и н с т и т у ц и о на л и з а ц и ја Б о сне и Хе р це г о ви не је спе ц и фи ч на у од но су на д ру г е сло же не д р жа в не за јед н и це под ру ч ја кон т и нен т а л ног п ра ва је р у си с т е м у р е дов н и х с у до в а не ма в р хов ног с у да а н а д ле ж но с т и Ус т а в ног с у да с а д р же не ке е ле мен т е ко је ч и не спој р е дов ног и ус т а в ног с уд с т в а. 6 Устав Бо сне и Хер це го ви не је у чла ну VI про пи сао устав не од ред бе ко је се од но се на Устав ни суд Бо сне и Хер це го ви не. Став 1. се од но си на са став Ус т а в ног су да: Ус т а в н и суд Бо сне и Хе р це г о ви не и ма де ве т ч ла но ва. Че т и ри чла на би ра Пред став нич ки дом Фе де ра ци је, а два чла на На род на скуп шти на Ре п у бл и ке Срп ске. Пр е о с т а л а т ри ч л а на би р а п р ед сјед н и к Ев р оп ског с у да з а људ ск а п р а в а н а кон кон с у л т а ц и ја с а Пр ед с јед н и ш т в ом. С у д и је ће би т и ис т а к н у т и п ра в н и ц и в е л и ког мо ра л ног у гле да. Св а к и п у но п ра в н и гла с ач с а 6 Ми ле Дми чић, Ус т а в н о п р а в о - д о п у н а о с н о в н о ј л и т е р а т у р и, Ба ња Лу ка, 2011,

4 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) т и м к ва л и фи ка ц и ја ма мо же да бу де су д и ја Ус та в ног су да. Су д и је ко је иза бе ре пред сјед ник Европ ског су да за људ ска пра ва не мо гу би ти др жа вља ни Бо сне и Хер це го ви не, ни ти не ке од су сјед них зе ма ља. Ман дат су ди ја ко ји бу ду име - но ва ни на по чет ку тра ја ће пет го ди на, осим ако не под не су остав ку или не бу д у с ра з ло г ом ра з ри је ше н и кон сен зу сом ос т а л и х су д и ја. С у д и је ко је ће у по че т к у би т и и ме но ва не не мо г у би т и по но во и ме но ва не. Су д и је ко је ће на кон т о г а би т и и ме но ва не вр ш и ће сл у жбу до се да м де се т г о д и на с т а ро с т и, из у зев а ко не да ју ос та в к у и л и не бу д у с ра з ло гом ра з ри је ше н и кон сен зу сом ос та л и х су д и ја. За и ме но ва ње на кон ви ше од пе т г о д и на по п р во би т ном и ме но ва њу су ди ја, Пар ла мен тар на ск у п ш т и на мо же за ко ном да п ред ви ди д ру га чи ји на чин из бо ра оних тро је су ди ја ко је би ра пред сјед ник Европ ског су да за људ ска права 7. Ми шље ња смо да са да шње ре ше ње са тро ји цом су ди ја ко је би ра председ н и к Европ ског су да за људ ска п ра ва п ред с т а в ља п ре ва зи ђен ком п ро м ис Деј тон ског спо ра зу ма и да га је по треб но ме ња ти и од у ста ти од кон цеп та да у до но ше њу ва ж н и х ус т а в но суд ск и х од л у к а у че с т ву ју д р жа в љ а н и с т ра н и х д р жа ва ш т о би сва ка ко до п ри не ло ја ча њу су ве ре н и т е т а Бо сне и Хе р це г о ви не и ства ра њу бо ље кли ме код ус по ста вља ња уну тар др жав ног кон сен зу са из ме - ђу ње н и х на ро да. Та ко ђе, ус т а в но суд с т во у по л и т и ч ком си с т е м у ко је за х т е ва ле г а л и т е т и ле г и т и м и т е т в ла с т и н и ка да не ће мо ћ и да с т ек не уло г у п р ве по - л и т и ч ке в ла с т и из ра з ло г а не до с т ат ка не по с ред ног на род ног из бо ра ус т а в н и х с у д и ја 8, па сма тра мо да би не по сре дан на род ни из бор су ди ја би ло ре ше ње ко је би у бу д ућ но с т и т р е ба ло п ри ме њи в а т и. С т а в 2 ис т ог ч л а на п р ед ви ђа по сту пак у ко јем је про пи са но да ће ве ћи на свих чла но ва Су да пред ста вља ти кво рум, да ће Суд усво ји ти пра ви ла Су да ве ћи ном гла со ва сво јих чла но ва као и да ће суд ски по сту пак би ти ја ван а Суд ће об ја вљи ва ти обра зло же ња сво јих од лу ка. Над ле жно сти Устав ног су да су де фи ни са не у чла ну IV и члану VI Уста ва Бо сне и Хер це го ви не. Члан VI Уста ва у ста ву 3. је пред ви део сле де ће над ле жно сти: Устав ни суд ће шти ти ти овај Устав. а) Устав ни суд има ис кљу чи ву над ле жност да од лу чу је у спо ро ви ма ко ји по овом Уста ву на с т а ју и з ме ђу ен т и т е т а, и л и и з ме ђу Б о сне и Хе р це г о ви не и јед ног и л и о ба ен т и т е т а, и л и из ме ђу и н с т и т у ц и ја Бо сне и Хе р це г о ви не, у к љу ч у ју ћ и, а л и се не огра ни ча ва ју ћи са мо на то: Да ли је од лу ка не ког ен ти те та да ус по стави спе ц и ја л н и па ра ле л н и од но с са не ком од су сјед н и х д р ж а в а са гла сна овом Уста ву, укљу чу ју ћи и од ред бе ко је се од но се на су ве ре ни тет и те ри то ри јални ин те гри тет Бо сне и Хер це го ви не. Да ли је не ки члан уста ва или за ко на ен ти те та у са гла сно сти са овим Уста вом. Спо ро ве мо гу по кре та ти са мо чла но - ви Пред сјед н и ш т ва, п ред сје да ва ју ћ и М и н и с тар ског са вје та, п ред сје да ва ју ћ и 7 Ус т а в Б о с не и Хе р це г о в и не, и з в о р ni-ak ti/ustav/?ti tle=clan-6, г о д и н е. 8 С л о б о д а н О р л о в и ћ, П р о м е н a п о л о ж а ја ус т а в н о г с у д с т в а З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г фа кул те та у Но вом Са ду, 4/2013,

5 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 2/2017 и л и з а м је н и к п р ед сје да в а ју ћег би ло ко јег ви је ћ а Пар ла мен т ар не ск у п ш т и не, јед на че т в р т и на ч л а но в а би ло ко јег ви је ћ а П а р л а мен т а р не ск у п ш т и не и л и јед н а че т в р т и н а би ло ког з а ко но д а в ног ви је ћ а не ког е н т и т е т а. б ) Ус т а в н и суд има и апе ла ци о ну над ле жност над пи та њи ма по овом Уста ву, ко ја проис ти чу из пре су де сва ког су да у Бо сни и Хе р це го ви ни. ц) Устав ни суд има на д ле ж нос т у п и т а њи ма ко ја м у у п у т и би ло ко ји суд у Б о сн и и Хе р це г о ви н и, а од но си се на то да ли је за кон на чи јој ва ља но сти по чи ва ње го ва од лу ка, са гла сан са овим Уста вом, Европ ском кон вен ци јом о људ ским пра ви ма и основ ним сло бо да ма и ње ним про то ко ли ма, или са за ко ни ма Бо сне и Хе р - це г о ви не; и л и у по гле д у по с т о ја њ а и л и д је ло к ру г а не ког оп ш т е г п р а ви л а ме ђу на род ног јав ног пра ва ко је је од зна ча ја за од лу ку тог су да 9. Са дру ге стра не члан IV став 3. Тач ка Ф Уста ва пред ви ђа ју Устав ни суд као ко нач ну и н с т а н ц у з а до но ше њ е од л у к а у с л у ч а ју р е ш а в а њ а по п и т а њу ш т е т но с т и од л у ке по ви т а л н и на ц и о на л н и и н т е р е с не ког од кон с т и т у т и в н и х на р о да у Б о сн и и Хе р це г о ви н и: К а да с е в е ћ и на б о ш њ ач к и х, х р в ат ск и х и л и с рп ск и х де ле г а т а ус п р о т и ви по зи в а њу на т ач к у (е), п р ед сје да в а ју ћ и До ма на р о да ће од мах са зва ти За јед нич ку ко ми си ју од три де ле га та, по јед ног из ре до ва бо - ш њ ач к и х, х р в ат ск и х и с рп ск и х де ле г а т а, к а ко би ри је ш и л а т о п и т а њ е. А ко Ко ми си ја у то ме не ус пи је у ро ку од пет да на, пред мет се пре но си на Уставн и с уд, ко ји ће у х и т ном по с т у п к у р а з мо т ри т и п р о це д у р а л н у р е г у л а р но с т у тој ства ри 10. Н а д ле ж но с т и Ус т а в ног с у да Б о сне и Хе р це г о ви не у од но с у на на ве де не од ред бе мо же мо по сма тра ти кроз че ти ри ви да. Пр ви вид надле жно сти је да Устав ни суд од лу чу је као кон фликт ни суд јер од лу чу је о спо р о ви ма и з ме ђу по је д и н и х а д м и н и с т ра т и в но - т е ри т о ри ја л н и х н и воа ја в не вла сти (Бо сне и Хе це го ви не, ен ти та и Брч ко Ди стрик та Бо сне и Хер це го вине) и о спо р о ви ма и з ме ђу и н с т и т у ц и ја на н и воу д р ж а ве, од но сно су ш т и н ск и гле д а но Ус т а в н и с уд у ов ој н а д ле ж но с т и од л у ч у је о с у ко бу н а д ле ж но с т и и з ме ђу о р г а на ја в не в л а с т и на р а з л и ч и т и м н и в о и ма њ е ног о р г а н и з о в а њ а 11. Дру ги вид над ле жно сти се од но си на кла сич ну над ле жност устав ног су дов а њ а к р оз а п с т р а к т н у но р ма т и в н у кон т р о л у у т е ме љ е ној на од р ед би V I /3.а) Уста ва и кон крет ну нор ма тив ну кон тро лу из чла на VI/3.ц) Уста ва где Устав ни суд од л у ч у је о уса гла ше но ст и оп ш т и х п рав н и х ака та са Уста вом. Сле де ћ и ви д је апе ла ци о на над ле жност ко ја сво је упо ри ште на ла зи у чла ну VI/3.б) Уста ва где је Ус т а в н и с уд к р оз св о ју п р а к с у, у п р ко с не ја сно ћ а ма на в е де не од р ед б е, стао на ста но ви ште да је пред мет по ступ ка из ове над ле жно сти не по сред на за шти та људ ских пра ва и основ них сло бо да утвр ђе них Уста вом. И на кра ју, 9 Ibid. 10 Ус т а в Б о сне и Хе р це г о ви не, и з в о р ni-ak ti/ustav/?ti tle=clan-4, г о д и н е. 11 Љу б о м и р О же г о в и ћ, Ап е л а ц и о н а н а д л е ж н о с т Ус т а в н о г с у д а Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, Ба ња Лу ка, 2013,

6 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) че т в р т и ви д на д ле ж но с т и Ус т а в ног с у да, ат и п и ча н з а ус т а в но с у до в а њ е, је кон т р о л и с а њ е п р о це д у р а л не ис п р а в но с т и з а ко но да в ног по с т у п к а у с л у ча ју по зи в а њ а не ког од кон с т и т у т и в н и х на р о да Б о сне и Хе р це г о ви не на з а ш т и т у ви тал ног на ци о нал ног ин те ре са ко је се те ме љи на чла ну IV став 3. тач ка Ф Ус т а в а Б о сне и Хе р це г о ви не 12. За устав ни спор по је ди ни ау то ри твр де да је то устав но сред ство ко јим се нај бо ље шти ти устав ни ре жим а по ли ти ка доне к ле д р ж и у г ра н и ца ма п ра ва. По с т о ја ње не за ви сног ус т а в но суд ског ор г а на омо гу ћа ва да се моћ из вр шне и за ко но дав не вла сти упо до би уста ву 13. Не ки ау то ри на во де да Устав ни суд има не у о би ча је но ши ро ка овлаште ња као и да на чин од лу чи ва ња у Устав ном су ду Бо сне и Хер це го ви не на од р е ђен на ч и н од у да р а од од л у ч и в а њ а у о с т а л и м и н с т и т у ц и ја ма Б о сне и Хе р це г о ви не где д в а ч ла на с у да ко ји до ла з е и з Ре п у бл и ке Срп ске на сп ра м че ти ри чла на су да из Фе де ра ци је Бо сне и Хер це го ви не и три чла на ко ја би ра Европ ски суд за људ ска пра ва, не ма ју прав не мо гућ но сти бло ка де ра да Уставног су да. Та ко ау то ри да ље за кљу чу ју да Устав ни суд пред ста вља ин сти туц и ју у ко јој је д р ж а в н и с у бјек т и ви т е т Б о сне и Хе р це г о ви не нај ви ше до ша о до из ра жа ја 14. Спе ци фич ност Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не је и да реша в а у ме ри т у м у спо р а, ш т о д ру г и ус т а в н и с у до ви у по р ед ног ф е де р а л и зма че сто не мо гу јер је то пред мет су до ва оп ште над ле жно сти, па про из и ла зи да је Устав ни суд и суд оп ште над ле жно сти ко ји де лом вр ши и функ ци ју (у БиХ не по сто је ћег) Вр хов ног су да АК ТИ УСТАВ НОГ СУ ДА БО СНЕ И ХЕР ЦЕ ГО ВИ НЕ Ак ти Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не се до но се у фор ми од лу ка, ре - ше ња и за к љу ч ка. Од л у ке Устав ног су да су: о до п у сти во сти зах те ва (апе ла ци је), о ме ри ту му зах те ва (апе ла ци је) а мо же би ти пот пу на или де ли мич на, о пре - стан к у ва же ња од ред бе не са гла сне са Уста вом, о об у ста ви по ст у п ка и о п ривре ме ној ме ри. У слу ча ју по тре бе, у по ступ ку пред Устав ним су дом, као и о у н у т ра шњим пи та њи ма Устав ног су да, мо г у да се до но се ре ше ња и за к љу ч ци Ibid. 13 С л о б о д а н О р л о в и ћ, П р о м е н a п о л о ж а ја ус т а в н о г с у д с т в а З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г фа кул те та у Но вом Са ду, 4/2013, Ви д. С н е ж а н а С а в и ћ, О о б л и к у д р ж а в н о г у р е ђ е њ а Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, На у ч н и скуп По дје л а н ад ле ж но с т и и з ме ђ у и н с т и т у ц и ја Бо с не и Хе р це го в и не и е н т и т е т а,, фе бру а р 2000, Ака де ми ја на у ка и умјет но сти Ре пу бли ке Срп ске, књи га III, Ба ња Лу ка, 80 и Пе т а р Ку н и ћ, Пр о м је н е Ус т а в а Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, p r o e t c o n t r a, к р и т и ч ке оп а с ке н а п о је д и н а и н с т и т у ц и о н а л н а рје ше ња, до са да ш ња и с к у с т в а и м о г у ћ а рје ше ња, Б а њ а Лу к а, 2015, Ми о драг Си мо вић, Ми ле на Си мо вић, Мје сто и уло га Устав ног су да Бо сне и Херце го ви не у за шти ти људ ских пра ва, Лак та ши, 2009,

7 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 2/2017 Све од лу ке Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не пре ма чла ну VI/5 Уста ва Босне и Хе р це г о ви не с у ко нач не и о ба в е з у ју ће 17. П и т а њ а о од л у к а ма Ус т а в ног с у да по д р о б н и је п р о п и с у ју Пр а ви л а Ус т а в ног с у да Б о сне и Хе р це г о ви не 18 у гла ви II док је из вр ше ње од лу ка про пи са но у гла ви III и то у чла ну 72. ко ји се од но си на оба ве зност из вр ше ња, на чин и рок из вр ше ња. Та ко у ста ву 2. истог чла на сто ји да су сви ор га ни вла сти ду жни, у окви ру сво јих над ле жности утвр ђе них Уста вом и за ко ном, да спро во де од лу ке Устав ног су да а став 3. про пи су је мо гућ ност да сва ко ко има прав ни ин те рес мо же да за тра жи из вр ше ње од л у ке Ус т а в ног су да 19. Ус т а в н и суд са мо с т а л но од ре ђу је су бјек т е (или ор га не) ко ји ће про во ди ти та кве од лу ке, од но сно ме ре ко је тре ба да се п р о в е д у к а о и р о ко в е у ко ји м а је т а к в е м е р е по т р е б но п р о в е с т и. Од л у ке Ус т а в ног су да с е п р о во де д и р ек т но, а не у по с е б ном и з в р ш ном по с т у п к у к а о ш т о је с л у чај с а од л у к а ма р е дов н и х с у до в а 20. Пре ма ста ву 5. ор ган ко јег је Ус т а в н и с уд о ба в е з а о на и з в р ше њ е од л у ке д у ж а н је да до с т а ви о ба в е ш т е њ е о п р ед у з е т и м ме р а ма с ц и љ ем и з в р ше њ а од л у ке Ус т а в ног с у да она ко к а ко је то на зна че но у од лу ци. Да ље, став 6. је пред ви део да у слу ча ју не по ступа њ а, од но сно к а ш њ е њ а у и з в р ша в а њу и л и о ба в е ш т а в а њу Ус т а в ног с у да о пред у зе тим ме ра ма, Устав ни суд до но си ре ше ње ко јим се утвр ђу је да од лук а Ус т а в ног с у да н и је и з в р ше на, од но сно мо же да од р е д и на ч и н и з в р ше њ а од лу ке. То ре ше ње се до ста вља над ле жном ту жи о цу, од но сно дру гом ор га - н у на д ле ж ном з а и з в р ше њ е ког од р е д и Ус т а в н и с уд 21. До с т а в љ а њ е р е ше њ а д р ж а в ном т у ж и ла ш т ву да је мо г ућ но с т по к р е т а њ а к ри ви ч ног по с т у п к а з б ог не из вр ше ња од лу ке Устав ног су да ко је пред ста вља кри вич но де ло. Кри вичн и з а кон Б о сне и Хе р це г о ви не у ч л а н у 239. Не и з в р ше њ е од л у ке Ус т а в ног су да Бо сне и Хер це го ви не, Су да Бо сне и Хер це го ви не, До ма за људ ска права или Европ ског су да за људ ска пра ва про пи сао је сле де ће: Слу жбе на осо ба у ин сти ту ци ја ма Бо сне и Хер це го ви не, ин сти ту ци ја ма ен ти те та или ин стит у ц и ја ма Брч ко Д и с т ри к т а Б о сне и Хе р це г о ви не, ко ја од би је да и з в р ш и ко - нач ну и из вр шну од лу ку Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не, Су да Бо сне и Хер це го ви не, До ма за људ ска пра ва или Европ ског су да за људ ска пра ва, или спре ча ва да се та ква од лу ка из вр ши, или на дру ги на чин оне мо гу ћа ва 17 Ус т а в Б о сне и Хе р це г о ви не, и з в о р ht t p:// w w w.c cbh.b a /o s nov n i- a k t i / u s t av/? t i t le = cl a n - 6, г о д и н е. 18 Пр а ви л а Ус т а в ног с у д а Б о сне и Хе р це г о ви не (п р е ч и ш ће н и т е кс т), Слу жбе ни гла сник Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, бр. 94/ Ibid. 20 Не д и м А д е м о в и ћ, М а р ко Јо с е п х, Го р а н М а р ко в и ћ, Ус т а в н о п р а в о Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, Са ра је во, 2012, Пр а ви л а Ус т а в ног с у д а Б о сне и Хе р це г о ви не (п р е ч и ш ће н и т екс т), Слу жбе ни гла сник Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, бр. 94/

8 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) ње но из вр ше ње, ка знит ће се ка зном за тво ра од шест мје се ци до пет го ди на 22. Слу жбе но ли це де фи ни са но је чла ном 3. у ста ву 3. истог за ко на 23. Зб ог не по с т о ја њ а з а ко на о Ус т а в ном с у д у на д р ж а в ном н и в оу, Пра ви ла Ус т а в ног с у д а Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е с у је д и н и но р м а т и в ко ји по д р о б н и је р е г у л и ш е п и т а њ а п о с т у п к а п р ед Ус т а в н и м с у д о м, њ е г о в у о р г а н и з а ц и ј у, фи на н си ј ск у и у п ра в но - а д м и н и с т ра т и в н у са мо с т а л но с т к а о и д ру г а п и т а њ а зна чај на за рад Устав ног су да. Због чи ње ни це да је упра во Устав ни суд пропи сао Пра ви ла, пре ма не ким ау то ри ма ово пред ста вља не у о би ча је но ре ше - ње јер се Устав ни суд ста вља у уло гу по зи тив ног за ко но дав ца уме сто да о с т а не по з и ц и о н и р а н к а о по с е б н а, с а мо с т а л н а и не з а в и с н а в л а с т ко ја по Ус т а ву Б о сне и Хе р це г о ви не де л у је к а о ко р е к т и в н и ф а к т о р з а о с т а л а т ри с ег мен т а в л а с т и К РИ ВИ Ч Н А ОД ГО ВОР НО СТ ЗА Н Е С П РО ВО ЂЕ ЊЕ ОД Л У К А УСТАВ НОГ СУ ДА БО СНЕ И ХЕР ЦЕ ГО ВИ НЕ У ВЕ ЗИ Д А Н А РЕ П У Б Л И К Е С РП С К Е И РЕ ФЕ РЕН Д У М А На кон ш т о је п р о гла ше на Ре п у бл и к а Срп ск а г о д и не, ис т е г о д и не, За ко ном о сла ва ма и свет ко ви на ма утвр ђен је Дан Ре пу бли ке Срп ске као п р а зн и к с а да т у мом п р о с л а в љ а њ а св а ког 9. ја н у а р а у г о д и н и 25. За ко ном о п ра зн и ц и ма Ре п у бл и ке Срп ске ко ји је с т у п ио на сна г у г о д и не п р е с т а о је да ва жи За кон о сла ва ма и свет ко ви на ма, а од ред ба о Да ну Ре пу бли ке Срп ске је пре у зе та из ста рог и про пи са на у но ви за кон у чла ну 2. тач ка б и 3. тач ка б 26. Ч л а н Пр ед с ед н и ш т в а Б о сне и Хе р це г о ви не Б а к и р И з е т б е г о ви ћ 22 К р и в и ч н и з а ко н Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, С л у ж б е н и г л а с н и к Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, бр. 3/03, 32/03, 37/03, 54/04, 61/04, 30/05, 53/06, 55/06, 32/07, 8/10, 47/14, 22/15 и 40/ Та ко: С л у ж б е н о л и ц е је и з а б р а н и и л и и л и и м е н о в а н и фу н к ц и о н е р у о р г а н и м а з а - ко но д а в не, и з в р ш не и с уд ске в л а с т и Б о сне и Хе р це г о ви не и у д ру г и м д р ж а в н и м и у п р а в н и м ус т а н о в а м а и л и с л у ж б а м а ко је в р ш е од р е ђ е н е у п р а в н е, с т р у ч н е и д р у г е п о с л о в е у о к в и р у пра ва и ду жно сти вла сти ко ја их је осно ва ла; ли це ко је стал но или по вре ме но вр ши службе ну ду жност у на ве де ним управ ним ор га ни ма или уста но ва ма; овла ште но ли це у при вредном дру штву или дру гом прав ном ли цу ко јем је за ко ном или дру гим про пи сом до не се ним на осно ву за ко на по вје ре но вр ше ње јав них овла ште ња, а ко је у окви ру тих овла ште ња обав љ а од р е ђ е н у д у ж н о с т ; т е д р у г о л и ц е ко је у з н а к н а д у и л и б е з н а к н а д е о б а в љ а од р е ђ е н у слу жбе ну ду жност на осно ву овла шће ња из за ко на или дру гог про пи са до не се ног на основу за ко на. 24 Ви д. М и о д р а г С и м о в и ћ, М и л е н а С и м о в и ћ, Гр а н и ц е ов л а ш т е њ а Ус т а в н о г с у д а Б о - с н е и Хе р ц е г о в и н е у п о с т у п к у о ц је н е с а г л а с н о с т и з а ко н а с а Ус т а в о м Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, Збо р ник ра до ва Прав ног фа кул те та у Ни шу, 68/2014, За кон о сла ва ма и свет ко ви на ма, С л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке, бр. 19/ З а ко н о п р а з н и ц и м а Ре п у б л и ке С р п с ке, С л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке, бр. 43/

9 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 2/2017 је да на го ди не Устав ном су ду Бо сне и Хер це го ви не под нео зах тев за оце ну устав но сти чла на 2. б) и чла на 3.б) За ко на о пра зни ци ма Ре пу блике Срп ске обра зла жу ћи, из ме ђу оста лог, да се ра ди о од ред ба ма ко је ни су у са гла но с т и са од ред ба ма Ус т а ва Бо сне и Хе р це г о ви не, Европ ске кон вен ц и је з а з а ш т и т у људ ск и х п р а в а и о снов н и х с ло б о да и Ме ђу на р од не кон в ен ц и је о у к и да њу сви х об л и к а ра сне д ис к ри м и на ц и је, да п ра зн и к си м б о л и зу је са мо је дан од три кон сти ту тив на на ро да у Бо сни и Хер це го ви ни, да се ра ди о дат у м у ко ји п р ед с т а в љ а в е р ск и п р а зн и к и озна ча в а в е з у Ре п у бл и ке Срп ске и п ри па д н и к а с а мо јед не, п р а в о с л а в не г ру пе на р о да и тд. 27 Зах тев је под не сен од овла ште ног под но си о ца, у овом слу ча ју чла на Пред сед ни штва Бо сне и Хе р це г о ви не ко ји је св о је п р а в о ис ко ри с т ио ц р пе ћ и од р ед б е Ус т а в а Б о сне и Хер це го ви не а прав ни основ под но си лац је про на шао у од ред ба ма За ко на о сла ва ма и свет ко ви на ма за ко је је на вео да дис кри ми ни шу гру пе на ро да који н и с у п р а в о с л а в не в е р о и спо в е с т и. Устав ни суд Бо сне и Хер це го ви не Од лу ком број У 3/13 од 26. но вем бра го ди не усво јио је зах тев за оце ну устав но сти чла на 3.б) За ко на о празни ци ма Ре пу бли ке Срп ске под но си о ца Ба ки ра Изет бе го ви ћа ко јом је утвр - ђе но да пред мет ни члан ни је у скла ду са чла ном I/2 и чла ном II/4 Уста ва Бо сне и Хер це го ви не, у ве зи са чла ном 1.1 и чла ном 2а) и ц) Ме ђу на род не кон в ен ц и је о у к и да њу сви х о б л и к а р а сне д ис к ри м и на ц и је и ч л а ном 1 Пр о - то ко ла број 12 уз Европ ску кон вен ци ју за за шти ту људ ских пра ва и основ них сло бо да, па је На род ној скуп шти ни Ре пу бли ке Срп ске на ло же но да, у складу са чла ном 61 став (4) Пра ви ла Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не 28, у ро ку од шест мје се ци од до ста вља ња ове од лу ке, уса гла си члан 3б) За ко на о п ра зн и ц и ма Ре п у бл и ке Срп ске са Ус т а вом Б о сне и Хе р це г о ви не и оба ве с т и Ус т а в н и с уд о п р ед у з е т и м ме р а м а с ц и љ е м и з в р ше њ а од л у ке. Пр ед ме т н а од лу ка Устав ног су да број У 3/13 од 26. но вем бра го ди не до ста вље на је На род ној ск у п ш т и н и Ре п у бл и ке Срп ске 25. де цем бра г о д и не, од ка да је На род ној скуп шти ни Ре пу бли ке Срп ске по чео да те че рок од шест ме се ци з а њ е но и з в р ше њ е 29. Рок за из вр ше ње Од лу ке број У 3/13 од 26. но вем бра го ди не је био 25. ју на го ди не, а На род на скуп шти на Ре пу бли ке Срп ске је да на г о д и не, под не л а З а х т ев з а п р е и сп и т и в а њ е Од л у ке Устав ног су да БиХ у пред ме ту број У 3/13 од го ди не сма тра ју ћи, из ме ђу оста лог, да по сто је оправ да ни раз ло зи, од но сно да по сто је чи ње нице ко је по сво јој п ри ро д и мо г у од л у ч но у т и ца т и на ис ход овог ус т а в но суд ског 27 Ви д. Од л у к а Ус т а в н о г с у д а о д о п у с т и в о с т и и м е р у т у м у, п р ед м е т б р ој У3/13, Службе ни гла сник Бо сне и Хер це го ви не бр.100/ Ви д. П р а в и л а Ус т а в н о г с у д а Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е (п р е ч и ш ћ е н и т е кс т), Слу жбе ни гла сник Бо сне и Хер це го ви не, бр. 94/ Вид. Ре ше ње Устав ног су да у пред ме ту број У3/13, С л у ж б е н и г л а с н и к Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е бр.77/

10 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) спо ра, а ко је, кад је од лу ка би ла до не се на, ни су би ле по зна те Устав ном су ду БиХ и ни су ра зум но ни мо гле би ти по зна те стран ка ма у скла ду са Пра вили ма 30. На род на скуп шти на Ре пу бли ке Срп ске је по сту пи ла у скла ду са чл. 68. ст. 1 Пра ви ла Устав ног су да БиХ у за кон ском ро ку па сма тра мо да у овој фа зи по с т у п к а н и је п р е ко ра чен р ок з а и з в р ше њ е од л у ке Ус т а в ног су да ч и ме н и с у о с т в а р е н и е ле мен т и к ри ви ч ног де л а и з ч л а н а 239. К ри ви ч ног з а ко н а Б о сне и Хе р це г о ви не. О б зи р ом да је п ри је ис т е к а р о к а з а и з в р ше њ е ов е одл у ке Ус т а в ног с у да, Н а р од на ск у п ш т и на до с т а ви л а з а х т ев з а п р е и сп и т и в а - ње пред мет не од лу ке, сма тра мо да је на тај на чин ис ко ри ште на мо гућ ност не ке вр сте прав ног ле ка јер Пра ви ла Устав ног су да у чла ну 68. упра во да ју та к ву мо г ућ ност. Ме ђу тим, ов де п ри ме ћу је мо да Пра ви ла не ре г у ли ш у пи та ње р о к а з а и з в р ше ње од л у ке з а ко ју је з а т ра жен з а х т ев з а ње но п ре и сп и т и в а ње па ми сли мо да рок тре ба да поч не да те че од да на до но ше ња од лу ке по захте ву. Ово је вр ло бит но са аспек та (не)из вр ше ња од лу ка јер члан 68. Пра ви ла Устав ног су да пред ви ђа под но ше ње зах те ва у ро ку до го ди ну да на од да на п ри је ма од л у ке па би т а ко по с т о ја ла мо г ућ но с т да Ус т а в н и суд Ту ж и ла ш т ву Бо сне и Хе р це г о ви не до с т а ви Од л у к у ко ја н и је из вр ше на у ро к у, т у ж и ла ш т во по кре не кри вич ни по сту пак за кри вич но де ло из чла на 239. Кри вич ног за ко - на Бо сне и Хер це го ви не про тив стран ке ко ја мо же да у то ку по ступ ка ко ји се в о д и п р о т и в њ е, под не с е з а х т е в з а п р е и сп и т и в а њ е од л у ке, а Ус т а в н и с уд у в а ж и з а х т ев и до не с е д ру г а ч и ју од л у к у од п р е т ход не. Ти ме би к ри ви ч н и по с т у па к т ре ба о да бу де п ре к и н у т а т а к в а си т у а ц и ја би п р о и з ве ла од р ђе н у вр сту прав не не си гур но сти уз не из бе жну по ли тич ку ко но та ци ју. У пред мет - ном слу ча ју, по зах те ву за пре и спи ти ва ње Од лу ке Устав ног су да број У 3/13 од 26. но вем бра го ди не о ко јем је Устав ни суд од лу чио на Пле нар ној сед н и ц и од р ж а ној 17. сеп т ем бра 2016.г о д и не, з а к љу ч ио је да На р од на ск у п- шти на Ре пу бли ке Срп ске у свом зах те ву за пре и спи ти ва ње ни је пре зен то вала ни ка кве но ве чи ње ни це у сми слу чла на 68 став (1) Пра ви ла Устав ног су да, ко је би мо гле да у т и ч у на д ру г а ч и је од л у ч и ва ње Ус т а в ног су да у п ред ме т ном слу ча ју, због че га је он од би јен 31. Устав ни суд Бо сне и Хер це го ви не је да на го ди не до нео ре ше ње ко јим је утвр дио да На род на скуп шти на Ре п у бл и ке Срп ске н и је и з в р ш и ла од л у к у Ус т а в ног су да Б о сне и Хе р це г о вине број У 3/13 од го ди не и да од ред ба чла на 3. тач ка б) За ко на о п ра зн и ц и ма Ре п у бл и ке Срп ске 32 пре ста је да ва жи на ред ног да на од да на обја в љи в а њ а ре ше њ а у Сл у ж бе ном гла сн и к у Б о сне и Хе р це г о ви не. Ре ше ње је у скла ду са Пра ви ли ма Устав ног су да до ста вље но Ту жи ла штву Бо сне и Херце го ви не а ре ше ње је тре ба ло об ја ви ти у Слу жбе ном гла сни ку Бо сне и Хер - це го ви не, Сл у жбе н и м но ви на ма Фе де ра ц и је Бо сне и Хер це го ви не, Сл у жбе ном Ibid. 31 Ibid. 32 За кон о пра зни ци ма Ре пу бли ке Срп ске, Слу жбе ни гла сник Ре пу бли ке Срп ске, бр. 43/07.

11 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 2/2017 гла сн и к у Ре п у бл и ке Срп ске и Сл у ж бе ном гла сн и к у Брч ко д и с т ри к т а Б о сне и Хе р це г о ви не 33. Ре ше ње о од л у ц и об ја в ље но је у Сл у жбе ном гла сн и к у Бо сне и Хе р це г о ви не број 77/16 ч и ме је по с т а ло ко нач но и оба ве зно. У обра з ло же њу ре ше ња је на ве де но ка ко На род на скуп шти на Ре пу бли ке Срп ске ни је из вр - ши ла ко нач ну и оба ве зу ју ћу Од лу ку Устав ног су да број У 3/13 у оста вље ном р о к у т е да је ре ше ње о од л у ц и до с т а в ље но на д ле ж ном Ту ж и ла ш т ву Б о сне и Хе р це г о ви не. На кон р е ше њ а о од л у ц и Ус т а в ног су да, На р од на Ск у п ш т и на Ре пу бли ке Срп ске је да на го ди не усво ји ла За кон о Да ну Ре пу блике Срп ске у ко јем се као Дан Ре пу бли ке Срп ске утвр ђу је 9. ја ну ар, а у чла ну 4. про пи са но је да За кон сту па на сна гу осмог да на од об ја вљи ва ња у Службе ном гла сн и к у Ре п у бл и ке Срп ске. На кон об ја в љи ва ња с т у п ио је на сна г у 34. Овај за кон је у пот пу ној су прот но сти са од лу ком Устав ног су да број У 3/13 па се мо же з а к љу ч и т и да од г о вор но с т з а ње г о во усв а ја ње и не по с т у па ње по од л у ц и Ус т а в ног су да сно си ње г ов до но си ла ц, од но сно На р од на ск у п ш т и на Ре п у бл и ке Срп ске. Пре ма на ма до с т у п н и м и н фор ма ц и ја ма, Ту ж и ла ш т во у овом слу ча ју до да нас ни је спро ве ло ис тра гу ра ди кри вич ног де ла из чла на 239. Кри вич ног за ко на Бо сне и Хер це го ви не. То ком це лог по ступ ка код Устав ног су да у ве зи устав но сти Да на Ре публи ке Срп ске, У Ре пу бли ци Срп ској се ство ри ла по ли тич ка кли ма да по овом пи та њу тре ба да се очи ту ју и они ко је овај по сту пак ди рект но по га ђа, а то су гра ђа ни Ре пу бли ке Срп ске. Због то га су, на кон што је Устав ни суд до нео од лу ку број У 3/13 од , клу бо ви по сла ни ка шест по ли тич ких стра на ка, јед на по сла нич ка гру па и је дан по сла ник На род не скуп шти не Ре - пу бли ке Срп ске под не ли пред лог од лу ке о рас пи си ва њу ре пу блич ког ре фе - рен ду ма, а да на го ди не На род на скуп шти на Ре пу бли ке Срп ске је усв о ји ла Од л у к у о ра с п и си в а њу р е п у бл и ч ког р е фе р ен д у ма на осно ву чла на 70. став 1. тач ка 5. Уста ва Ре пу бли ке Срп ске 35, чл и 186. став 1. и 2. По с лов н и к а Н а р од не ск у п ш т и не Ре п у бл и ке Срп ске 36 и чл. 10. и 11. За ко на о р е ф е р ен д у м у и г р а ђа н ској и н и ц и ја т и ви 37 а р е ф е р ен д у м ско п и т а њ е је гл а - си ло: Да ли по др жа ва те да се 9. ја ну ар обе ле жа ва и сла ви као Дан Ре пу блике Срп ске? 38. На род на скуп шти на Ре пу бли ке Срп ске је до не ла и Од лу ку о 33 Вид. Ре ше ње Устав ног су да у пред ме ту број У3/13, С л у ж б е н и г л а с н и к Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е бр.77/ Вид. За кон о Да ну Ре пу бли ке Срп ске. Слу жбе ни гла сник Ре пу бли ке Срп ске, бр. 113/ У с т а в Ре п у б л и к е С р п с к е, С л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке, бр. 21/92, 28/94, 8/96, 13/96, 15/96, 16/96, 21/96, 21/02, 31/02, 31/03, 98/03 i 115/05 36 По с л о в н и к Н а р од н е с к у п ш т и н е Ре п у б л и ке С р п с ке, С л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке број 31/ З а к о н о р е ф е р е н д у м у и г р а ђ а н с к о ј и н и ц и ј а т и в и,, С л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке број 42/ Од л у к а о р а с п и с и в а њу р е п у б л и ч ко г р е ф е р е н д у м а б р ој 0 2 / /16 од 15. ј у л а го ди не,с л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке број 68/

12 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) и з б о ру ч л а но в а р е п у бл и ч ке ко м и си је з а сп р о в о ђе њ е р е ф е р ен д у ма у ко јој је и з а б р а л а и и ме но в а л а п р ед с ед н и к а и о с а м ч л а но в а Ре п у бл и ч ке ко м и си ју з а сп р о во ђе ње ре фе рен д у ма 39. Ре фе рен д у м је сп р о ве ден у ск ла д у са на ве де н и м од л у к а ма, а на кон п р о в е де ног р е фе р ен д у ма На р од на ск у п ш т и на Ре п у бл и ке Срп ске је усво ји ла Од лу ку о кон ста то ва њу ре зул та та Ре пу блич ког ре фе ренд у ма где је п р е ма и з в е ш т а ју Ре п у бл и ч ке ко м и си је од 55,78% р е г и с т р о в а н и х би ра ча њих 99,81% од го во ри ло са Да чи ме су да ли по др шку да се 9. ја ну ар п р о с ла в љ а к а о Да н Ре п у бл и ке Срп ске 40. С а д ру г е с т ра не, ви ше ов ла ш т е н и х под но си л а ца с у Ус т а в ном с у д у по је д и нач но под не л и з а х т е в е з а р е ша в а њ е ус т а в но п р а в ног спо р а с а ен т и т е т ом Ре п у бл и к а Срп ск а у в е зи с а Од л у ком о р а с п и си в а њу р е п у б л и ч ког р е ф е р е н д у м а б р ој 0 2 / /16 од 15. ју л а г о д и не и по с т а ви л и з а х т е в е з а до но ше њ е п ри в р е ме не ме р е ко јом би Устав ни суд об у ста вио при ме ну Од лу ке о ре фе рен ду му до до но ше ња ко - нач не од лу ке Устав ног су да. Ови зах те ви су под не ти 24, 29. и и го ди не, а Устав ни суд је до нео од лу ку о спа ја њу на ве де них зах те ва по ко ји ма ће во ди ти је дан по сту пак и до не ти јед ну од лу ку под бро јем У 10/ Под но си о ц и з а х т е в а сма т р а ју да је Од л у к а о р е фе р ен д у м у с у п р о т на чл. I/2 и VI/5 Уста ва Бо сне и Хер це го ви не и Устав ном су ду пред ла жу да усв о ји з а х т е в е, у т в р д и не у с т а в но с т Од л у ке о р е ф е р ен д у м у у од но с у на ч л. I/2 и VI/5 Уста ва Бо сне и Хер це го ви не, ста ви ван сна ге Од лу ку о ре фе ренд у м у, о ба в е же Н а р од н у ск у п ш т и н у да п р е д у зме а к т и в но с т и на а н у л и р а њу с в и х с у п с и д и ја р н и х од л у к а и а к т и в но с т и ко је с у з а с но в а н е н а Од л у ц и о ре фе рен ду му и да Устав ни суд оба ве сти о пред у зе тим ме ра ма у ро ку од три ме се ца. Устав ни суд Бо сне и Хер це го ви не је да на 17. сеп тем бра го ди не до нео од л у к у о п ри вре ме ној ме ри број У10/16 ко јом се При вре ме но об у с та в ља п ри ме на Од л у ке о рас пи си ва њу ре п у бли ч ког ре фе рен д у ма број 02/ /16 од 15. ју ла 2016., а од лу ка је сту пи ла на сна гу од мах и про из ве ла прав но дело ва ње до до но ше ња ко нач не од лу ке Устав ног су да Бо сне и Хер це го ви не о под не с е н и м з а х т е ви ма 42. Од л у к а Ус т а в ног су да о до п у с т и в о с т и и ме ри т у м у у пред ме ту број У10/16 је до не се на 01. де цем бра го ди не и њом су усвоје н и з а х т е в и в и ш е о в л а ш т е н и х п од н о с и л а ц а п а с е у т в р ђу је д а Од л у к а о ра с п и си в а њу ре п у бл и ч ког ре фе рен д у ма бр ој 02/ /16 од 15. ју ла го ди не ни је у са гла сно сти са чла ном I/2. и чла ном VI/5. Уста ва Бо сне и Херце г о ви не т е да с е по н и ш т а в а ју р е з ул т а т и р е фе р ен д у ма од р ж а ног Од л у к а о и з б о р у ч л а н о в а у Ре п у б л и ч к у ко м и с и ј у з а с п р о в о ђ е њ е р е ф е р е н д у м а б р ој 02/ /16 од 15. ју ла го ди не,с л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке број 68/ Од л у к а о ко н с т а т о в а њу р е з у л т а т а Ре п у б л и ч ко г р е ф е р е н д у м а б р ој 0 2 / /16 од 11. ок то бра го ди не,с л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке број 87/ Од л у к а Ус т а в н о г с у д а о п р и в р е м е н ој м е р и у п р ед м е т у б р ој У10/16, Слу жбе ни гласник Бо сне и Хер це го ви не бр.74/ Ibid. 566

13 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 2/2017 го ди не јер су одр жа ни на осно ву Од лу ке о рас пи си ва њу ре пу блич ког ре фе - р ен д у ма. Ус т а в н и с уд је о ба в е з а о на о б ја в љи в а њ е ов е од л у ке у Сл у ж б е ном гл а сн и к у Б о сне и Хе р це г о ви не, Сл у ж б е н и м но ви на ма Ф е де р а ц и је Б о сне и Хер це го ви не, Слу жбе ном гла сни ку Ре пу бли ке Срп ске и Слу жбе ном гла сник у Брч ко д и с т ри к т а Б о сне и Хе р це г о ви не 43. О в ом од л у ком п р е с т а је п р а в но де ло в а њ е Од л у ке о п ри в р е ме ној ме ри б р ој У10/16 од г о д и не, а од л у к а је ко нач на и о ба в е з у ју ћ а и до с т а в љ е на је Ту ж и л а ш т ву Б о сне и Хе р - це г о ви не. Ту ж и ла ц и з а ме н и к ру ко в о д и о ца 3.Оде ле њ а Ту ж и ла ш т в а Б о сне и Хе р це г о ви не је сп р о ве о ис т ра г у и на кон сп р о ве де не ис т ра г е и п ри к у п љ е н и х до к а з а, да на г о д и не по д и г а о је оп т у ж н и ц у п р о т и в че т и ри л и ца, п р ед с ед н и к а Ре п у бл и ч ке ко м и си је з а сп р о в о ђе њ е р е ф е р ен д у ма и т ри ч л а на ко ми си је. У оп ту жни ци се оп ту же ни те ре те да су сво јим де ло ва њем и акт и в но с т и ма к а о п р ед с ед н и к и ч л а но ви Ре п у бл и ч ке ко м и си је з а сп р о в о ђе њ е ре фе рен ду ма, као слу жбе не осо бе у ин сти ту ци ја ма ен ти те та, од би ли из вр - ш и т и ко нач н у и и з в р ш н у Од л у к у Ус т а в ног с у да Б о сне и Хе р це г о ви не, к а о и д а с у по ч и н и л и н и з р а д њи и а к т и в но с т и н а п р о в о ђ е њу р е ф е р е н д у м а о Да ну Ре пу бли ке Срп ске. Те ре те се да су сво јим рад ња ма и по ступ ци ма, умес т о да по с т у пе по о ба в е з у ју ћој Од л у ц и Ус т а в ног с у да о п ри в р е ме ној ме ри и п р е к и н у с в е а к т и в но с т и в е з а н е з а п р о в о ђ е њ е р е ф е р е н д у м а, н а с т а в и л и ра ди ти као Ко ми си ја на ор га ни за ци ји и про во ђе њу ре фе рен ду ма ко ји је про - в е д е н д а н а г о д и н е и т и м е у ч е с т в о в а л и у н е и з в р ш е њу од л у ке Устав ног су да. Ти ме су по чи ни ли кри вич но де ло из чла на 239. Кри вич ног з а ко на Б о сне и Хе р це г о ви не. У ис т ом п р ед ме т у с у до не с е не и д ви је на р ед б е о об у ста ви ис тра ге од ко јих се пр ва од но си на пет чла но ва Ко ми си је за спрово ђе ње ре фе рен ду ма јер се ра ди о ли ци ма ко ја као по сла ни ци На род не скупшти не Ре п у бли ке Срп ске има ју им у ни тет од к ри вич ног го ње ња. Д ру га на ред ба о об у ста ви ис т ра ге се од но си на че т ве ро но си ла ца јав не вла ст и у Ре п у бл и ц и Срп ској и Бо сни и Хе це го ви ни за ко је не по сто ји до вољ но до ка за да су своји м р а д њ а ма по ч и н и л и и з в р ше њ е к ри ви ч ног де л а по ма г а њ е и л и по т и ца њ е у н а в е д е н о м к р и в и ч н о м д е л у 44. Оп ту жни ца је про сле ђе на Су ду Бо сне и Хе р ц е г о в и н е н а п о т в р ђ и в а њ е, а с у д и ја з а п р е т ход н о с а с л у ш а њ е је д а н а го ди не до нео од лу ку о од би ја њу оп ту жни це јер је за кљу чио да из до ка за Ту жи ла штва БиХ ни је мо гу ће из ве сти за кљу чак о по сто ја њу осно ване сум ње да су оп ту же ни по чи ни ли кри вич но де ло ко је им се ста вља на т е р е т. У од л у ц и с е у к а з у је н а ч и њ е н и ц у д а је и з в р ше њ е од л у ке Ус т а в ног с у д а би ло у н а д ле ж но с т и Н а р од не ск у п ш т и не Ре п у б л и ке С рп ске, ко јој је Устав ни суд и до ста вио од л у к у о п ри вре ме ној ме ри, и да оп т у же ни ни су има ли 43 Од л у к а Ус т а в ног су да о до п у с т и во с т и и ме ри т у м у у п р ед ме т у бр ој У10/16, Сл у ж бе н и гла сник Бо сне и Хер це го ви не бр.94/ Вид. ht t p: // w w w.t u z i l a s t vo bi h.go v.b a /i n d e x.p h p?id =3589& je z i k = b, го ди не. 567

14 Го ран Н. Гу ска, Специфичности Уставног суда Босне и Херцеговине са... (стр ) р е а л н у моћ да до не с у би ло к а к ву од л у к у о с у спен зи ји од л у ке о сп р о в о ђе њу ре фе рен ду ма, с об зи ром на чи ње ни цу да је ве ћи на чла но ва Ко ми си је за спрово ђе ње ре фе рен ду ма (пет чла но ва) би ла из ре да на род них по сла ни ка ко ји су у че с т в о в а л и у до но ше њу од л у ке о р е ф е р ен д у м у, а ко ји н и с у оп т у же н и најве ро ват н и је је р ка о на род н и по сла н и ц и у ж и ва ју и м у н и т е т 45. Пар ла мен т ар н и и н с т и т у т и м у н и т е т се ја в љ а у д ва об л и к а и т о к а о и м у н и т е т не о д г о вор но с т и по ко јем кри вич ни по сту пак не ва жи за по сла ни ке ко ји сво јим го во ром, глас а њ е м, и з р а ж а в а њ е м в л а с т и т ог по с л а н и ч ког м и ш љ е њ а не мо г у у ч и н и т и к ри ви ч но де ло док са д ру г е с т ра не по с т о ји и м у н и т е т не по вре д и во с т и у ко јем кри вич но-прав ни по ре дак у од но су на по сла ни ка ва жи у це ли ни па оно што учи ни по сла ник има ка рак тер и при ро ду кри вич ног де ла, али је кри вич ни по сту пак про тив ње га оте жан јер је при вре ме но оне мо гу ћен 46. Ви ше ин фор ма ци ја у вре ме пи са ња овог ра да од Ту жи ла штва Бо сне и Хер це го ви не ни је би ло мо гу ће до би ти јер се ра ди о пред ме ту за ко ји се, пре - ма Ту ж и ла ш т ву, још в о д и по с т у па к, ме ђу т и м и з на ве де н и х по да т а к а мо г у ће је до не т и не ко л и ко з а к љу ча к а. Пр е св е г а, у с л у ча ју од л у к а Ус т а в ног с у да у ве зи са Да ном Ре пу бли ке Срп ске и ре фе рен ду ма, ово је пр ва оп ту жни ца за к ри ви ч но де ло и з ч л а н а 239. К ри ви ч ног з а ко н а Б о сне и Хе р це г о ви не и а ко по с то ји н из сл у ча је ва не из вр ше ња од л у ка Ус тав ног су да. Д ру го, п ри ме ћу је мо да н и с у по д и г н у т е оп т у ж н и це з а л и ца ко ја у ж и в а ју и м у н и т е т од к ри ви ч ног го ње ња па се он да по ста вља пи та ње да ли ће у слу ча је ви ма не из вр ше ња од лу ка Устав ног су да ( о устав но сти и за ко ни то сти ) би ти прак са, као и из а на л и зи р а ног с л у ча ја, да т у ж и о ц и не по д и ж у оп т у ж н и це је р у в е ћ и н и с л у- ча је ва упра во но си о ци иму ни те та и је су у оба ве зи из вр ша ва ња устав но судских од лу ка 47. ЗА К ЉУ Ч А К: Б о сна и Хе р це г о ви на п р ед с т а в љ а по с т кон фл и к т н у, ком п лек сн у д р ж а ву у п р о це с у т р а н зи ц и је ко ја св о је по с т о ја њ е т е ме љи на Деј т он ском м и р ов ном спо р а з у м у к а о ком п р о м и сном р е ше њу з а п р е с т а на к р ат н и х с у ко ба у њ ој у окви ру ко јег је и Устав Бо сне и Хер це го ви не ко ји ни је до не сен на на чин како т о ч и не с у в е р е не д р ж а в е. Ус т а в н и с уд Б о сне и Хе р це г о ви не к а о з а ш т и т - 45 Вид. ht t p: // w w w. s u d bi h.gov.b a / v i je s t /o d bi je n a - o p t u n i c a - t u i l a t v a - bi h , г о д и н е. 46 С в е т о з а р Ч и п л и ћ, И м у н и т е т н е по в р е д и в о с т и у ус т а в и м а н е к и х е в р оп с к и х з е м а љ а у тран зи ци ји Збор ник ра до ва Прав ног фа кул те та у Но вом Са ду, 4/2012, Ви д. З а ко н о и м у н и т е т у Ре п у б л и ке С р п с ке, С л у ж б е н и г л а с н и к Ре п у б л и ке С р п с ке б р.69/0 2. и З а кон о и м у н и т е т у Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е, С л у ж б е н и г л а с н и к Б о с н е и Хе р ц е г о в и н е бр.75/