JUSTIFICATIVA PARA PESQUISA DE MERCADO

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1 Página 1 de 9 JUSTIFICATIVA PARA PESQUISA DE MERCADO OBRA: Execução de Rede de Drenagem Pluvial Etapa 1 do Loteamento Industrial Alcides Volkweis PROPRIETÁRIO: Município de Guarujá do Sul (SC) LOCAL: Ruas Antônio Lourival Zimmer, Willi José Danzer e Hélio Luiz Schabbach, Loteamento Industrial Alcides Volkweis, Guarujá do Sul (SC) Durante a fase de elaboração do orçamento, no que se refere ao tipo de encaixe dos tubos de concreto utilizados, não foi encontrada, nas planilhas do Sinapi (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil), referência de valores para tubos com encaixe macho/fêmea, que atendessem concomitantemente aos diâmetros e classes de resistência requeridos na proposta. Para este tipo de encaixe, verificou-se haver apenas valores para tubos de 20 cm a 60 cm, com classe de resistência PS1. Por outro lado, para tubos com encaixe ponta/bolsa, observou-se que o Sinapi dispunha de diâmetros variando de 20 cm a 200 cm e classe de resistência desde PS1 até PA3. Assim sendo, em um primeiro momento, considerou-se a viabilidade de utilizar tubos com encaixe ponta/bolsa. Todavia, em Guarujá do Sul e região, por uma questão cultural, não é habitual a utilização deste tubo; tampouco a sua fabricação e disponibilidade no mercado. Fato este corroborado quando da realização da tomada de preço 02/2017, processo licitatório 29/2017, onde o objeto da proposta foi o mesmo que agora compõe o presente processo. Naquela oportunidade, a publicação contemplou os referidos tubos com encaixe ponta/bolsa. Contudo, o resultado foi uma licitação deserta. Adiciona-se à isso, o fato de que um dos interessados em participar da licitação solicitou a troca dos tubos com encaixe ponta/bolsa por macho/fêmea a dois dias antes da abertura do processo; solicitação esta que não foi acatada naquele momento.

2 Página 2 de 9 No entanto, agora, com o intuito de atingir um resultado bem-sucedido nesta republicação da proposta anteriormente deserta, optou-se por substituir os tubos com encaixe ponta/bolsa por macho/fêmea, nos itens 3.1, 3.2, 3.3 e 3.4 do orçamento. Levando em conta, conforme já salientado, a ausência destes materiais em acordo com as características necessárias ao objeto nas planilhas do Sinapi, considerou-se conveniente a realização de uma pesquisa de mercado na região para formação do seu valor de referência, procedimento expressamente previsto no Decreto 7.983/2013. Assim como determinado na Cartilha Orientações para elaboração de planilhas orçamentárias de obras públicas (TCU, 2014), foram obtidas três cotações de fornecedores distintos, conforme é possível visualizar no Anexo I. Foi, então, realizada a análise dos dados pesquisados, de modo a definir o valor a ser utilizado no orçamento da proposta. Nesse contexto, convém elencar alguns parâmetros que nortearam tal análise. Segundo o Acórdão TCU 7.290/2013, não há determinação legal ou recomendação jurisprudencial no sentido de que o valor de mercado que deve limitar a contratação seja o menor valor obtido das cotações. Tampouco há orientação para que se adote a média, ou a mediana, ou qualquer outro parâmetro como sendo o valor de referência do bem. Nesse sentido, a Cartilha Orientações para elaboração de planilhas orçamentárias de obras públicas (TCU, 2014) afirma que a partir das cotações obtidas, deve-se realizar algum tratamento estatístico sobre os valores coletados para se obter um custo referencial. Destaca também que entre outros critérios, pode ser utilizada a média, mediana, moda, primeiro quartil ou valor mínimo dos dados pesquisados, cabendo ao gestor a adoção da forma que melhor atenda ao objeto a ser contratado e à realidade local. Vale frisar que a legislação, ao limitar os valores dos serviços aos seus correspondentes no Sinapi ou Sicro (Sistema de Custos Referenciais de Obras), remete à utilização da mediana divulgada por esses sistemas. Contudo, entende-se que a pesquisa de mercado a ser feita para

3 Página 3 de 9 os serviços/insumos que não constam desses referenciais apresentam características diversas das pesquisas que embasam tais sistemas. (Acórdão TCU 7.290/2013). Enquanto Sinapi e Sicro costumam apresentar heterogeneidade nas amostras, as pesquisas de mercado feitas pelo gestor demonstram maior homogeneidade de características. No caso das pesquisas de mercado, o Acórdão TCU 7.290/2013 salienta que: [...] o gestor conhece exatamente os requisitos que o produto e o fornecedor devem cumprir para que atendam às necessidades do objeto a ser contratado [...]. Assim, a pesquisa é direcionada, ou seja, define-se de antemão os condicionantes do preço para aquele caso específico (fato impossível de ser realizado nas pesquisas do Sinapi e do Sicro) e, portanto, os valores a serem apresentados pelos pesquisados tendem a representar com mais fidelidade o valor que seria negociado por aquele bem, nas condições que atendem às necessidades específicas da contratação almejada. O Acórdão TCU 7.290/2013 ressalta ainda que, em respeito ao princípio da economicidade, com vistas a obter sempre a situação mais vantajosa para a administração pública, não se vislumbra, para esses casos, a adoção de outro valor que não o mínimo pesquisado como valor de mercado do insumo. Também cabe enfatizar que quando são cotados produtos fornecidos apenas por poucas empresas, é de se presumir que haja estabilidade nesses preços. Neste contexto, adota-se o valor mínimo encontrado na pesquisa de mercado. Situação oposta é a que ocorre com produtos simples, comumente encontrados em lojas varejistas, onde o valor mínimo de uma cotação pode representar uma situação momentânea, de uma liquidação, por exemplo, e não será correspondente ao preço praticado quando da efetiva aquisição. (Acórdão TCU 7.290/2013). Nestas circunstâncias, entende-se que os tubos de concreto não são produtos simples, mas produtos fornecidos por poucas empresas, dada, inclusive, a própria dificuldade que a administração encontrou para obter os três orçamentos mínimos para a pesquisa de mercado. Além do mais, o Acórdão TCU 7.290/2013 menciona que:

4 Página 4 de 9 A própria cotação de mercado, quando feita por entidade pública, tende a ser conservadora, ou seja, tende a não ser o menor preço pelo qual o fornecedor pode vender seu produto. Essa afirmação explica-se pelo fato de que, ao apresentar sua cotação, o fornecedor o faz sem a expectativa de contratação pela administração pública e, portanto, não há a preocupação em ofertar o seu melhor preço para ganhar o cliente. [...] Assim, na prática, o vencedor do certame ainda pode negociar com o fornecedor do produto um valor inferior ao menor preço que esse fornecedor havia ofertado à administração quando pesquisado além da possibilidade de se pesquisar o preço do produto em outros fornecedores, não participantes da pesquisa que embasou a licitação. Assim sendo, em virtude do exposto, considerou-se como melhor alternativa a utilização do valor mínimo obtido entre as três cotações. Destaca-se que o preço apresentado no orçamento da obra para os itens em questão (3.1, 3.2, 3.3 e 3.4) está contemplando o valor obtido na pesquisa de mercado para o material (insumo) tubo de concreto, acrescido do valor disponível no Sinapi para os serviços necessários à sua instalação. Guarujá do Sul (SC), 27 de Abril de Responsável Técnico Edineia Rontani Chiele Engenheira Civil CREA/SC Proprietário Município de Guarujá do Sul (SC) Claudio Junior Weschenfelder Prefeito Municipal

5 Página 5 de 9 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BRASIL. Decreto 7.983, de 08 de abril de Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 09 abr Seção 1, p. 4. Disponível em: < =4&totalArquivos=64>. Acesso em: 24 abr Tribunal de Contas da União. Cartilha Orientações para elaboração de planilhas orçamentárias de obras públicas. Tribunal de Contas da União, Coordenação-Geral de Controle Externo da Área de Infraestrutura e da Região Sudeste, Brasília (DF): TCU, Disponível em: < Acesso em: 25 abr Tribunal de Contas da União. Acórdão TCU 7.290/2013 Segunda Câmara. Relatora: Ministra Ana Arraes. Ata 43/2013 Plenário, sessão 26/11/2013. Disponível em: < -COMPLETO /DTRELEVANCIA%20desc/false/1>.Acesso em: 25 abr

6 Página 6 de 9 ANEXO I Cotações obtidas na pesquisa de mercado.

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