Painel de Referência no TCU Auditoria no SINAPI. Tribunal de Contas da União Brasília, 6 de agosto de 2013

Transcrição

1 Painel de Referência no TCU Auditoria no SINAPI Tribunal de Contas da União Brasília, 6 de agosto de 2013

2 Histórico do SINAPI Implantado em 1969 pelo BNH - Banco Nacional da Habitação Em 1985: IBGE fica responsável pela coleta/processamento e o BNH responsável pelo Banco de Engenharia. Com a extinção do BNH a CAIXA assume suas atribuições. Atendendo à resolução do Conselho Curador do FGTS (nº 161/94) o SINAPI ampliou seu escopo de produção de estatísticas relativas à área de edificações incorporando setores de infraestrutura e saneamento. Em 2003, pela LDO, o SINAPI passa a ser a referência para delimitação dos custos de execução de obras públicas.

3 Evolução do SINAPI Datas Áreas temáticas Nº locais Nº registros jun/97 Habitação jul/97 Habitação + San./Infra no PA, PE, SP, PR, GO nov/97 Habitação + San./Infra no CE, BA, MG, RJ, RS, DF dez/97 Habitação + San./Infra no AM jan/00 Habitação + San./Infra em TO, MA, PI, RN, PB, AL, ES, SC, MT, MS jan/01 Habitação + San./Infra em RO, AC, AP, RR, SE jan/01 Habitação + San./Infra em RO, AC, AP, RR, SE jan/13 Habitação + San./Infra Jun/97 Jul/13 Insumos Famílias

4 Metodologia do SINAPI Na coleta os pesquisadores do IBGE visitam uma amostra de estabelecimentos comerciais, industriais e empresas de construção com o fim de obterem os preços dos produtos e os salários praticados. Como a quantidade de insumos é grande, o sistema foi concebido de forma a disponibilizar mensalmente os preços de todos os insumos a partir da coleta de parte deles. Os insumos afins ou semelhantes foram agrupados em "Famílias Homogêneas, levando em conta a matéris prima e/ou método de produção. As Famílias Homogêneas são constituídas de "Insumos Representantes ou Chefes de Famílias", pesquisados mensalmente, e de "Insumos Representados", que têm os preços mensais gerados a partir da coleta dos preços dos representantes. O critério de imputação se baseia nos coeficientes de representatividade, obtidos para cada família, a partir da relação entre o preço do representante com os preços de cada um de seus representados. Os coeficientes são gerados periodicamente a partir da coleta extensiva de preços e salários, que abrange o conjunto total de insumos.

5 Metodologia do SINAPI A pesquisa é conduzida com vistas a obter parâmetros de referência - custos, índices e preços que reflitam a situação da construção civil, não possuindo características de cotação ou de tomadas de preço, não havendo apropriação do efeito barganha ou escala, além de outras características. O preço obtido se refere ao pagamento a vista e não inclui o frete. A coleta dos preços dos insumos é feita, preponderantemente, em fornecedores e/ou fabricantes obtidos a partir da Pesquisa de Locais de Compra PLC. Nas comparações realizadas a partir do SINAPI com outras fontes é imprescindível qualificar o que se entende por distorção, por aderência, além de levar em conta metodologias, amostras, abrangências, etc.

6 Metodologia do SINAPI uso da mediana dos preços pesquisados como referência A mediana é uma medida estatística de localização do centro da distribuição dos dados que caracteriza as observações de uma determinada variável, correspondendo ao valor até o qual se encontra a metade das observações ordenadas. Constitui-se no 2º quartil, separando a metade inferior dos valores observados da metade superior. Reconhecida pela robustez em função de não ser influenciada por valores atípicos dos extremos da distribuição. Já o 1º quartil, valor a partir do qual se encontram 25% dos valores mais baixos, e o 3º quartil, valor a partir do qual se encontram 25% dos valores mais elevados, não possuem propriedades de representação de dados para caracterizar e sumarizar uma distribuição de valores adequadamente. O preço mediano é sensível aos deslocamentos provenientes das oscilações em amostras de tamanho pequeno e por variações de preços de um ou mais locais em torno da mediana. Isto se torna mais agravante quando se trata do 1º quartil e do 3º quartil.

7 Percentual de Insumos por número de informantes

8 Percentual de Insumos por número de informantes

9 Necessidade de identificação do pesquisador do IBGE É imprescindível a identificação do pesquisador como sendo do IBGE para a coleta das informações, bem como para dar esclarecimentos sobre os objetivos da pesquisa. Referências para a produção de estatísticas oficiais: Manual de Organização Estatística das Nações Unidas, 2003 Princípios Fundamentais das Estatísticas Oficiais (ONU,1994) Práticas essenciais para a confiança e a credibilidade das estatísticas oficiais

10 Necessidade de identificação do pesquisador do IBGE Manual de Organização Estatística das Nações Unidas, 2003 trata dos fundamentos de sistemas nacionais de estatísticas oficiais: princípios gerais, coleta de dados e políticas de como lidar com os informantes, os princípios de organização e gestão e diretrizes de divulgação. item com normas e princípios para o trato e relação com os informantes o objetivo claro da coleta de dados; garantia do sigilo das informações individualizadas (obrigatoriedade de prestação de informações e sigilo estatístico Lei Nº 5.534, de ) e a conquista da atitude cooperativa dos informantes; o profissionalismo e objetividade do instituto de estatística, e sua independência de interferência política, devem ser estabelecidos, aceitos e anunciados; a solicitação de informações deve estar respaldada pela reputação da organização.

11 Necessidade de identificação do pesquisador do IBGE Conquistar a confiança do entrevistado, com respeito, ética, transparência e objetividade e não apenas ser um meio para coletar dados. Uma consideração fundamental para o IBGE está no respeito pela privacidade do informante que reforça a credibilidade do Instituto. Para manter a credibilidade, é necessário que a integridade, em termos de fatores estatísticos, e a atenção à reputação sejam preservadas. Somente diante destas práticas essenciais em todas as pesquisas é que o Instituto de Estatística é reconhecido pela credibilidade das informações produzidas.

12 Necessidade de identificação do pesquisador do IBGE

13 Informações sobre salários O salário coletado corresponde ao salário-hora bruto relativo ao piso salarial da empresa para a categoria pesquisada. Aprimoramentos em estudo Adoção do salário médio da empresa Avaliação em teste piloto da operacionalidade da coleta Adoção de registros administrativos: RAIS e CAGED Avaliação do período de apropriação dos dados

14 Principais aprimoramentos: revisão das bases cadastrais PLC Pesquisa de Locais de Compra Objetivos Identificar os potenciais fornecedores da construção civil Identificar as práticas regionais de aquisição de produtos pelas construtoras Identificar a frequência de utilização de insumos na região PEI Pesquisa de Especificação de Insumos Objetivo Identificar nos fornecedores indicados na PLC os insumos comercializados e as características determinantes de preço Revisão do Catálogo de Insumos Objetivo Auxiliar na correta identificação do insumo coletado para subsidiar a compreensão do informante sobre as características especificadas