As Diretivas e o Decreto-Lei 111-B/2017 : Como melhorar a contratação pública?

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1 As Diretivas e o Decreto-Lei 111-B/2017 : Como melhorar a contratação pública? Luis Valadares Tavares Professor Catedrático Emérito IST, U.Lisboa - Sistemas e Gestão e Professor Catedrático e Diretor do Programa de Doutoramento em Gestão da Universidade Lusíada Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET) Presidente da Associação Portuguesa dos Mercados Públicos (APMEP)

2 Missão da APMEP Melhorar os Mercados Públicos tendo em conta as Diretivas e o Decreto-Lei 111-B/2017

3 O que é Melhor Contratação Pública? Equidade e Transparência Legalidade Sustentabilidade e Inovação Qualificação dos Mercados e PMEs Value for Money

4 1) Legalidade Decreto-Lei 111-B/2017 de 31 de Agosto 51% do CCP foi alterado Alterações 155 Artigos (33%) Código dos Contratos Públicos Decreto-Lei 214-G/ Artigos Código dos Contratos Públicos Decreto-Lei 111-B/ Artigos Revogações 34 Artigos (7%) Novos Artigos 54 Artigos (11%)

5 1) Legalidade PREVENÇÃO DA CORRUPÇÃO : CONTRATAÇÃO ELETRÓNICA Greece Portugal Cyprus Hungary Romania Bulgary Slovenia Czech Rep. Lithuania Spain Malta Italy Ireland Latvia Austria Slovakia UE 27 Estonia France United Kingdom Belgium Poland Germany Sweden Finland Luxembourg Netherlands Denmark Fonte: Corruption Prevention (European Commission, Special Eurobarometer 374, Corruption Report, 2012) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 98% Corruption is a major problem in (OUR COUNTRY). Do you agree? 19% Além de aumentar a eficiência dos processos, a adjudicação de contratos públicos por via eletrónica oferece garantias adicionais em termos de prevenção e deteção de práticas corruptas porque contribui para aumentar a transparência e permite uma melhor aplicação de processos normalizados, bem como facilita os mecanismos de controlo. Relatório da comissão ao conselho e ao parlamento europeu: Relatório anticorrupção da UE, Bruxelas, COM (2014) 38, Comissão Europeia YES SIM

6 1) Legalidade Inspeção-Geral de Finanças, 2017, Relatório n.º 2016/2071, Auditoria aos ajustes diretos realizados por entidades da Administração Central do Estado, IGF. 73% dos procedimentos analisados não cumpriram na íntegra as exigências de transparência, legalidade e regularidade das despesas pública O citado relatório enumera ainda as desconformidades com maior relevância que foram detetadas: Ausência dos requisitos previstos para a adoção do Ajuste Direto; Inadequada fundamentação para adoção do Ajuste Direto na base dos critérios materiais; Incumprimento das obrigações inerentes à realização da despesa; Insuficientes peças procedimentais; Exigência de entrega de propostas em papel contrariando as disposições legais; Exigência de bens de determinada marca; Estabelecimento de prazos insuficientes para apresentação de propostas; Não cumprimento da submissão a visto prévio do Tribunal de Contas; Realização de pagamentos antes da publicação do correspondente anúncio no BASE.

7 1) Legalidade Promulgação do Diploma que altera o Código de Contratos Públicos Presidente da República A presente revisão do Código dos Contratos Públicos porventura a mais estudada e desenvolvida constituía uma oportunidade singular para a reponderação de quadros conceptuais e para a simplificação de complexidades normativas. Quanto ao primeiro desafio, ele ficou adiado, no essencial. Pelo que respeita ao segundo, houve variadas benfeitorias ou atualizações. Não obstante, persistem soluções juridicamente questionáveis, de que o regime de arbitragem pode constituir um exemplo. E, mais geral, mostrou-se difícil modificar linhas estruturais da sistematização adotada. ( ) Bold do leitor

8 1) Legalidade Necessidade de: Documentos de Apoio + Formação

9 FORMAÇÃO: Resultados do Inquérito sobre Prioridades para a Formação relativa ao DL 111-B/2017 de 31 de Agosto. Novos procedimentos do Código; Temas considerados mais relevantes Cálculo do preço-base e o novo regime do preço ou custo anormalmente baixo; O modelo de avaliação das propostas: O critério da proposta economicamente mais vantajosa (modelo linear e rácio qualidade/preço), desempate e custo ao longo do ciclo de vida; O modelo de avaliação das propostas: Aplicações a procedimentos de locação ou aquisição de bens móveis, aquisição de serviços e obras públicas; Contratação em lotes: Novas regras e critério de adjudicação; O novo regime do pagamento de caução

10 1) Legalidade Desarrumação do CCP/DL 111-B/2017 Exemplos: Título III da Parte II ( Contratação Pública ) - Tramitação Procedimental mas, paradoxalmente, inclui importantes disposições em nada relacionadas com tramitação procedimental tais como as restrições relativas aos operadores económicos que se podem convidar (Artigo 113º), conteúdo de peças procedimentais (Artigos 132º, 164º, 168º, 189º e 196º), o modelo de avaliação das propostas (Artigo 139º) e das candidaturas (Artigos 179º e 181º). Artigo 16º, artigo solitário de todo o capítulo II do Título I da Parte II. Modelo de Avaliação das Propostas Artigo 42º ( Aspeto da Execução do Contrato ); Artigo 70º ( Atributos ); Artigo 139º ( Modelo de Avaliação ); Artigo 179º e 181º ( Modelo de Qualificação )

11 2) Equidade e Transparência A - Relato Artigo 108º Relatório de Contratação Ajuste Direto Simplificado (Artigo 128º) Ficha PORTAL BASE IMPIC Relatórios de contratação pública e relatórios estatísticos a remeter à Comissão Europeia.

12 2) Equidade e Transparência B Contratação Eletrónica Plataforma Eletrónica Meios Eletrónicos Versão simplificada das plataformas

13 3) Sustentabilidade e Inovação Ecolabels, etc. Novo Procedimentos (Parceria para a Inovação, etc.) Life cycle costing Custo ao longo do ciclo de vida

14 4) Qualificação dos Mercados e PMEs MEAT Modelo Linear Rácio Qualidade/Preço 5) Maior Value for Money e Menor Litigância Mais Concorrência? Melhor Avaliação do desempenho? Mais Arbitragem?

15 Artigo 476º do DL 111-B/2017: Resolução Alternativa de Litígios Centro de Arbitragem dos Contratos Públicos da APMEP aprovado por Despacho Ministerial nº 7534/2016

16 Decreto-Lei 111-B/2017 Longo e Complexo! 496 Artigos Nº de artigos dos Códigos dos Contratos Públicos de outros Estados Membros após a Transposição das Diretivas 155 alterados 34 revogados 54 novos 51% do CCP modificado A Não inclui a transposição da Diretiva das Concessões A

17 Quais os Impactos do Decreto-Lei 111-B/2017 nos Mercados Públicos?